江苏电子信息产业园区

• 【投资太仓市】2018年太仓市人民政府工作报告

  2018年1月3日在太仓市第十六届人民代表大会第二次会议上市长王建国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作简要回顾过去的一年，全市人民在中共太仓市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“两聚一高”主题，创新克难，团结拼搏，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会保持了平稳健康发展，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1240亿元（预计数，下同），增长7.2%；一般公共预算收入140.7亿元，增长10.2%；完成全社会固定资产投资465亿元。位列全国综合经济竞争力百强县（市）第六位。一年来，我们致力于稳增快转，经济运行健康向好。工业经济平稳增长。实现工业总产值2665亿元，增长4.5%。规上工业实现产值2200亿元，增长8.6%；规上工业主营业务收入、利润分别增长7.5%、5%；规上工业增加值增长7.6%，增速位列苏州各县市首位。产值超百亿元工业企业2家。完成工业投资243亿元，其中技改投资158亿元。深入开展“项目建设推进年”活动，博泽、中广核等72个重点项目进展顺利，碧辟二期、百家好等26个项目竣工。服务业加快发展。实现服务业增加值577亿元，增长7.8%。全社会消费品零售总额增长8%。完成服务业投资222亿元，增长8.2%。恒大童世界、耐克二期、似鸟物流等项目加快建设。金融机构本外币存、贷款余额分别增长3.2%、9.2%。新增新三板挂牌企业5家、总部企业4家。江海河三鲜美食节暨旅游文化节成功举办。全市旅游接待量、总收入分别实现565.6万人次、84.5亿元，分别增长7.8%、12%。房地产市场平稳发展。双凤镇被评为中国商旅文产业发展示范镇。现代农业持续推进。永久基本农田划定工作全面完成。新增现代农业园区面积1.3万亩、高标准农田2.7万亩、向村集体流转土地超1万亩。农业综合机械化水平达87%。水稻生产科技服务中心、生物农业科技创新平台竣工。创新粮食购销模式，现代粮食仓储物流格局建立。农资供应保障有力。小型农田水利重点县项目完成高效节水灌溉4705亩。新增专业合作组织10家。培育新型职业农民1795人次，107名农业委培生全部到岗。一年来，我们致力于创新引领，发展动力持续增强。“两新”产业加速发展。新兴产业产值增长12.5%，占规上工业产值比重达54%，位列苏州各县市首位，其中高端装备制造、新材料产业产值分别增长20%、12.5%。新增高新技术企业78家、省民营科技企业191家、高新技术产品257个，高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.1%。科技信息产业园二期、太仓港欧美高新技术产业园、德国弗劳恩霍夫硅酸盐研究所太仓中心等加快建设，生物医药产业园核心配套区正式投运。高新区获批中德智能制造合作创新示范园区，连续两年位列省级高新区创新驱动发展综合评价首位。创新资源加速集聚。科技创新“五百工程”全面推进，减免企业所得税7亿元，增长38.2%。全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.5%。科技镇长团作用明显。“双创”综合服务平台加快建设，新增国家“万人计划”1人、省“双创”人才9人、姑苏领军人才9人、国家高端外国专家项目1个、省级以上载体平台43个、政产学研金介合作项目200个。万人有效发明专利拥有量达44件。获评国家知识产权强县工程示范市、苏州市人才科技工作创新进步奖。高新区获评省知识产权试点园区。要素保障加速完善。供给侧结构性改革深入推进，“1115”产业发展目标确立，“1+X”系列政策出台实施，扶优扶强重点民营企业“1123”等“六大行动计划”加快推进。工业用地精准供地模式全面实施，出让工业用地43宗4058亩，获得省重大产业项目用地计划指标600亩。平安金融加快创建，政企银合作持续深化。落实“苏科贷”“科贷通”等资金1.4亿元。技术交易额达9.2亿元。发放应急转贷资金86笔26.2亿元。一年来，我们致力于激发活力，改革开放纵深推进。综合改革不断深化。高新区、科教新城实施“区城合一”。沙溪镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作深入开展，浏河镇纳入全省新一轮试点。邮政管理局挂牌成立。行政权力事项清单管理不断规范。相对集中行政许可权改革试点工作启动。综合行政执法改革积极探索。“双随机、一公开”网络监管平台建成运行。商事制度改革不断深化，新发展私营企业5750户、个体工商户9700户。新一轮国企改革启动，整合设立5大国资集团。开放合作不断拓展。深圳、上海招商投资说明会及太仓金秋经贸月等系列活动成功举办。完成注册外资9.1亿美元，增长47.1%；实际利用外资4.8亿美元，增长0.8%。新增斯凯奇、德珂斯、新丹物流等总投资超千万美元项目44个（含增资）。引进内资新增注册资本200亿元，增长60.4%。实现进出口总额126亿美元，增长14.9%，其中出口59.5亿美元，增长9.6%。完成服务外包接包合同额9亿美元，增长14.5%；离岸执行额3.2亿美元，增长15.1%。新设、并购境外投资项目4个。对口帮扶灌南、周至、玉屏等工作深入开展。特色亮点不断彰显。太仓港完成集装箱吞吐量450万标箱、货物吞吐量2.5亿吨，分别增长10.3%、7.8%，列全球百强集装箱港口第35位。综保区二期、生物港二期等产业载体加快建设，港城功能不断完善。国开区在全省经济开发区排名上升5位。融入上海“十三五”专项规划编制完成。沪通铁路太仓段加快推进，站场基础设施开工建设。新引进上海沪工等沪上项目352个、注册资本41.1亿元。沪太跨区域医联体建设取得进展。对德合作政策体系更加完善。中德制造业科创联盟产业园主体结构封顶。新增联合汽车电子、吉尔泰等德资项目21个。中德科技合作联委会、“隐形冠军”峰会、中德青年创新创业合作交流周等成功举办。中德双元制本科培养项目开班。与德国于利希市缔结为友好交流城市。一年来，我们致力于统筹协调，城乡面貌显著提升。城市建设有序开展。城市总体规划较大修改基本完成，片区、管理区规划编制稳步推进。土地利用总体规划调整完善工作全面完成。慢行交通系统、海绵城市等专项规划编制完成。346国道太仓段提档改造工程完工，太浏快速路（石头塘―346国道）开工。杨林塘航道整治后期配套工程稳步实施，双凤水上服务区主体工程竣工。浏家港客运站建成使用，科教新城客运站基本完工。第二水厂取水口完成改移。新建城镇污水管网30.5公里，4个污水处理厂扩建提标工程启动。220千伏璜泾变、110千伏高桥变等电力工程投运。城市管理日趋完善。历时五年的城市环境综合整治“931”行动圆满收官。物业管理信息平台三期建成。生活垃圾无害化应急填埋场、餐厨垃圾无害化处理工程及16个村级生活垃圾分类就地处置项目竣工。环卫保洁机械化率达91%。优化调整公交线路23条。新增城区停车泊位1410个。公共自行车城乡一体化建设工程（一期）完成，新建站点176个、投放公共自行车2800辆。获评省优秀管理城市，通过中国人居环境奖复查、首批省级绿色建筑示范城市验收。城乡统筹加快推进。被撤并镇（管理区）整治提升三年计划稳步推进，15个管理区管委会全面设置到位，鹿河、岳王、老闸管理区整治提升基本完成。农村建设用地调查、土地承包经营权确权登记颁证全面完成。农村不动产权籍调查全国示范点工作有序推进。农村集体“三资”管理阳光行动试点经验全省推广，获评全国农村集体“三资”管理示范县。“三优三保”行动和土地整治深入推进，新增耕地1798亩。消化批而未供土地7504亩，盘活闲置低效用地1535亩。获评省土地执法模范市。城厢镇电站村获评中国美丽休闲乡村。一年来，我们致力于绿色发展，生态环境明显改善。源头管控更加严格。单位地区生产总值能耗下降3.9%。工业企业资源集约利用工作稳步推进，规上工业企业万元产值能耗下降8.5%。高污染燃料禁燃区扩大至全市域。淘汰落后产能企业75家，关停并转化工企业40家。完成化工企业泄漏检测与修复80家、工业堆场扬尘治理15项和华能电厂3台机组超低排放改造。秸秆综合利用率达98.7%。市镇村三级网格化环境监管体系建成运行。严厉查处进口废物加工利用、非法运输、偷倒固体废物等违法行为64起。主要污染物排放总量持续削减，PM2.5明显下降，空气优良天数比例达74.3%。环境治理更加有力。中央环保督察交办案件整改落实工作“回头看”扎实推进，55件省环保督察交办案件全部办结。“263”专项行动深入实施，年度52项工作任务、34个重点工程项目基本完成。“散乱污”整治全面推进，关停企业（作坊）264家、治理22家。“河长制”全面落实，巡河护河治河扎实开展，为3400多条河道明确了670名河长，15条黑臭河道整治完成。国考断面水质达标率100%。城乡环境长效管理深入落实。关闭不达标畜禽规模养殖点92个，拆除棚舍13.4万平方米。清理人棚混居面积4.5万平方米，完成土地整理1709亩。沿江环境整治、沿路沿河沿线整治等成效显著。生态建设更加扎实。中心公园、滨河公园东延、西庐园整治提升等生态绿化工程加快实施，建成区绿化覆盖率达43.33%。新增农村林地绿地1630亩。建成苏州市三星级康居乡村36个、康居特色村1个。新增苏州市级特色田园乡村试点3个。农村生活污水治理三年行动计划全面收官，治理率达81%，年度完成105个重点村、特色村的农村生活污水治理设施建设，新增农村生活污水纳管5500户。通过省级生态园林城市考核验收。沙溪镇获评国家园林城镇。一年来，我们致力于普惠共享，社会发展平稳有序。富民惠民力度加大。出台富民增收工作意见，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.4%，城乡公共服务支出占公共财政支出比重达77.8%。城镇登记失业率1.86%。完成就业创业培训2万余人次。新增就业1.2万人，应届高校毕业生就业率98.6%。农村富余劳动力就业扶持政策全面落实。各项社会保险参保率保持在99%以上。2043名被征地农民纳入社保。新建联合抱团、异地发展等村级物业项目26个4.8万平方米。6个市级经济薄弱村实现脱贫转化。困难群体“一户一档一策”精准帮扶机制建立。保障性安居工程新开工4009套、建成3700套。新增缴存公积金职工3.2万人。公共服务体系优化。基层公共服务功能配置标准实施，基本公共服务均等化行动计划启动。在全省县级市率先出台《养老服务工作标准》，市老年大学启动建设，改建护理型养老床位518张，新增老年人日间照料中心和助餐点20个。教育改革稳步推进。四星级高中实现全覆盖。建成校舍5.6万平方米，开工19.7万平方米。校园消防安全提升工程二期、特殊教育学校迁建等工程全面完成。健康“531”系列行动深入实施。市中医院晋升为三级乙等中医院。市公共卫生服务中心项目启动，浏河新医院启用。异地就医实现联网结算。获评省妇幼健康优质服务示范市。完成77个村（社区）基层综合性文化服务中心标准化建设。开展文化惠民活动超3000场次。樊村泾元代遗址考古发掘取得初步成果。天镜湖电竞小镇被评为国家级运动休闲特色小镇。成功承办国际田联竞走挑战赛等重大赛事，中德马拉松等全民健身活动相继开展。获评省残疾人工作先进市。实现省双拥模范城“六连冠”。蝉联中国最具幸福感城市县级市榜首。社会治理能力提升。“政社互动”“三社联动”深入推进，“邻里家园”项目有效运作。沙溪镇中荷村获评全国文明村。社会综合治理“六个一”联动机制建设有序推进，网格化联动中心正式运行。公共法律服务均等化“太仓模式”全省推广。基层安全监管力量不断充实，安全生产监管信息系统及指挥监控中心建设顺利推进。重大隐患政府三级挂牌督办项目全部完成。重点行业领域安全生产整治、安全生产大检查、打非治违专项行动等全面开展，未发生较大以上安全事故。一年来，我们致力于勤政廉政，政府建设不断加强。法治政府加快建设。法治建设第一责任人职责规定有效落实。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度全面推行。行政复议应诉工作规范有序，“建立涉诉行政执法跟踪查纠机制”获省政府法制创新奖。政务公开全面推进。政府法律顾问制度不断完善。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况。办理人大代表议案建议132件、政协委员提案213件，满意和基本满意率达100%。服务效能稳步提高。“放管服”工作扎实推进，探索实行项目审批代办制，启动重点项目高效审批机制，实行服务事项“一网运行”，构建“不见面审批”办事模式，“不见面审批”事项占比达96.7%。开办企业、不动产业务、施工许可基本实现“3550”目标。“线下一窗、线上集成”不动产业务新模式全省首创。公共资源交易中心高效运行。“12345”民生服务“一号热线”功能持续拓展，办理各类诉求60.3万件。机关作风持续好转。“作风效能建设提升年”活动深入开展。“六个一”基层走访调研扎实推进，与群众的紧密联系进一步增强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”。深化国家监察体制改革试点工作。构建新型政商关系、防错容错纠错、追究慵懒散慢等制度有效落实。节点化、高频率、大力度的作风督查持续开展。“三公”经费管理不断强化，办公用房再利用深入推进，公务用车改革进一步深化。“三责联审”成效明显。同时，应急管理、机关事务、统计、妇女儿童、民族宗教、侨务、对台事务、兵役、民防、广电、档案、地方志、气象、盐务、邮政、电信等工作也取得了长足进步。各位代表，这些成绩的取得，是在中共太仓市委的正确领导下，全市人民凝心聚力、扎实工作的成果。在此，我谨代表市人民政府向全体市民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太人民解放军、武警官兵和公安干警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持太仓发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和政府工作中仍存在一些问题和不足：经济发展的质量还不高，新旧动能转换和产业升级尚需付出艰苦努力；城乡之间发展不平衡依然存在；城市功能布局有待完善，田园城市品质内涵还需丰富；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给仍显不足；生态保护、节能减排、安全生产任重道远；机关作风效能建设还要进一步强化，勇担当、重落实、谋创新的意识有待增强。对于这些问题，我们将采取更为有效措施，切实加以解决。2018年工作思路和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。我们要按照中央、省、苏州和太仓市委的部署要求，深入学习领会中国特色社会主义进入新时代的重大论断，主动适应社会主要矛盾新变化，准确把握太仓发展新方位，自觉担当改革开放新使命，全力打造“临沪科创产业高地、临江现代物贸基地、现代田园城市样板、中德合作城市典范”，不断推动经济社会向高质量发展阶段迈进。根据中共太仓市委十三届四次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，围绕“现代田园城、幸福金太仓”总目标，高质量建设“两地两城”，凝心聚力抓落实，多措并举促发展，做亮特色、提升能级、补齐短板，努力在创新转型、改革开放、城乡融合、民生幸福、社会治理等方面迈上新台阶，全力推动经济社会持续健康发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长8%，规上工业产值增长4.5%，全社会固定资产投资与上年持平，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额保持稳定增长，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.6%，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增幅，单位地区生产总值能耗及主要污染物减排等约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将切实把握好以下五个方面。更加注重推动发展质量新提升。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，准确把握速度和质量、规模和效益、投入和产出、空间和容量、均衡和优质“五大关系”，以新发展理念引领发展方式转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的高质量发展。更加注重激发改革开放新活力。深化供给侧结构性改革，推进要素市场化配置，加快推动发展动能转换。全面落实改革创新战略，以优质项目、高端载体和龙头企业为重点，着力调高调优产业结构，加速培育新经济、新业态、新模式，加快构建以企业为主体的技术创新体系。进一步拓展开放的范围、层次、观念、结构和体制机制，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快形成全面开放新格局。更加注重提升城乡融合新品质。落实乡村振兴战略和区域协调发展战略，对标现代田园城市，加快形成人与自然和谐共生的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。着力健全城乡融合发展体制机制，按照系统性思维统筹城乡规划、建设、管理，加快城乡资源整合、布局优化。更大力度推进生态环境保护和修复，坚持铁腕治污，推动绿色发展，加快建设天蓝地绿水清的优美环境。更加注重满足民生幸福新期盼。牢牢把握社会主要矛盾的历史性变化，紧扣人民群众对美好生活的向往，着力解决不平衡不充分发展问题。围绕群众最关心最直接最现实的问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，多措并举落实富民惠民举措，加大公共服务资源的精准供给，推进基本公共服务标准化、均等化，切实补齐短板。推进社会治理现代化，进一步做亮太仓最具幸福感城市品牌，全力创建全国文明城市。更加注重树立干事创业新标杆。持续强化责任意识、担当意识、创新意识，高标定位，高效落实，努力用只争朝夕的进取姿态、迎难而上的锐意变革、坚持不懈的担当实干，实实在在地解决问题、推动发展。完善绩效考核评价机制，建立健全鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”，进一步营造干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。在今年各项工作中，将着力抓好以下八个方面。 一、加快推动转型升级，全力构建现代产业体系。大力发展先进制造业。深入实施“1+X”系列政策，加快实现“1115”产业发展目标。重点推进高端装备制造、新材料、生物医药三大战略性新兴产业发展，加快培育新一代信息技术、机器人和智能装备等产业，新兴产业产值占规上工业产值比重达54.5%。全力推进联合汽车电子、建滔半导体等61个工业重点项目建设，跟踪服务好鸣志电器、新大洲本田等37个工业经济新增长点项目，加快七溪生物硅谷、中德先进制造技术国际创新园、中欧先进制造产业园等载体建设，扶持舍弗勒、宝洁等骨干企业做优做强。加快推进“1123”行动，着力培育“隐形冠军”，壮大行业“小巨人”方阵，做大中小企业“专精特新”发展集群。积极推进“两化融合”。支持企业智能化改造，建成10个苏州市级以上智能制造示范车间。提升发展现代服务业。做大做强物流贸易、金融、电子商务、电子竞技等生产性服务业，加快发展文化旅游、健康养老等生活性服务业，积极发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态新模式，服务业增加值占地区生产总值比重提高0.5个百分点。全力推进耐克二期、斯凯奇、恒大童世界、复星文旅等39个服务业重点项目建设。新引进和培育总部企业5家。支持企业挂牌上市，新增上市企业1家、新三板挂牌企业3家。促进房地产市场平稳健康发展。持续集聚物贸总部企业，全力建设临江现代物贸基地。加快建设太仓港集装箱码头四期工程，积极打造长江水运集散中心、港口航运物流运营中心、大宗商品现货交易中心等。紧盯上海自贸区、大虹桥商务区等功能区域，大力引进沪上总部经济、服务外包、文化创意等产业，全面深化科技、教育、医疗、文化等合作共建。优化发展现代农业。进一步完善“四个十万亩”农业布局，提升农业信息化、科技化发展水平。加快推进农业“双10”园区体系建设。新建高标准农田2万亩、“菜篮子”工程蔬菜基地10个。大力推进“三品”和地标农产品建设，新增获证产品50个。强化“互联网+”农业发展，培育苏州市级以上龙头企业2家以上。开展职业农民精准委培，新增职业农民1000人。大力推进农旅融合，推出3条农业旅游精品线路。积极创建省粮食生产全程机械化示范县、省农产品质量安全县。支持发展实体经济。全面贯彻落实上级促进实体经济发展的各项政策措施，持续降低制度性交易成本、企业用能用地成本等，进一步加大企业服务力度，加快构建亲清新型政商关系。全力推进纺织化纤、石油化工等传统产业优化升级，支持企业提高技术装备和工艺质量水平，技改投资保持稳定增长。用好工业大数据平台，建立健全以差别化政策为核心的分类指导和精准服务机制。进一步改革工业用地供地方式。加快清理处置批而未供土地，盘活闲置低效用地1500亩。加大金融对实体经济的支持力度，扩大综合金融服务平台支持面，有效运作应急转贷资金、风险补偿资金。坚决防范系统性金融风险。扎实开展第四次全国经济普查。 二、加快实施创新驱动，持续推进发展动能转换。着力增强创新动力。深入实施科技创新“五百工程”，推进科技型企业增量提质，科技进步贡献率超62%。强化企业创新主体地位，继续推进“雏鹰计划”“瞪羚计划”等，新增高新技术企业60家、省民营科技企业150家，规上工业企业研发机构建有率达37.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达45.6%。申请发明专利4200件，授权发明专利420件，万人有效发明专利拥有量达47件。积极实施“娄东英才”“人才新政20条”等系列人才政策，新增各级科技领军人才超40名。着力优化创新载体。深度参与苏南国家自主创新示范区建设，全力推进高新区、大科园创建国家级，深化综保区、生物港、生物医药产业园等开发建设和提档升级，持续打造临沪科创产业高地。加快引进国家重大创新平台和项目，新引进大院大所2个，新增产业技术研究院1个、省级以上研发平台15个。积极引进国内外知名大学来太设立创新创业基地。发挥科技镇长团优势，深化与省产业技术研究院、中科院上海硅酸盐研究所、复旦大学、同济大学等交流合作，新增政产学研金介合作项目200个，加快打造科技成果转化基地。着力完善创新服务。完善“双创”综合服务平台功能，新增众创空间2家。加大知识产权保护力度，建设江苏―德国知识产权国际服务太仓平台。设立高层次人才“一站式”信息化平台和实体化服务窗口。设立创新产业发展引导基金，运作好科技创新基金、科技人才专项资金、科技型中小微企业信贷风险补偿专项资金等，鼓励创业投资机构投资中小微科技企业。深入推进商标战略，新增马德里注册国际商标10件。 三、加快深化改革开放，不断丰富特色发展内涵。推进重点领域改革。更大力度深化供给侧结构性改革。扎实开展沙溪镇、浏河镇行政管理体制改革试点。落实国开区全链审批赋权事项。深化商事制度改革，全面推行“二十证合一”。推进综合行政执法改革和环保监测监察体制改革。深入开展政经分开改革试点。健全政府债务管理，优化存量债务结构，降低债务成本。持续深化国有企业改革，完善国资监管体系，推动国有企业做强做优做大。放大“对德合作”优势。全力提升对德合作层级，深化对德全方位交流合作，加快打造中德合作城市典范。主动对接“中国制造2025”“德国工业4.0”，充分发挥对德合作产业发展专项资金作用，加强对德经贸合作，推进中德智能制造联合创新中心、中德国际绿色节能技术转化中心等载体建设，新增德资项目20个，推动中德企业融合发展。做亮双元制职业教育品牌。办好中德技术转移高峰对接会、中德合作智能制造供应商及方案解决大会、第十一届德国“太仓日”、中德企业合作基地授牌十周年等系列活动，持续提升对德合作国际国内影响力。拓展开放合作空间。紧扣深耕德国、拓展欧美、紧盯日韩、集聚央企的理念，突出科技含量、资源节约和贡献程度，创新招商选资模式，强化新经济、新业态、新模式项目招引，超前储备一批战略性新兴产业和现代服务业项目，新增注册外资8亿美元，实际利用外资5亿美元。实施外贸稳增长系列政策，大力发展跨境电商等新业态，扩大信用保险覆盖面，推进加工贸易转型升级，做大一般贸易。鼓励外包企业做大规模，接包合同额、离岸执行额保持稳定。有效引导支持对外投资。切实做好精准对口帮扶工作。 四、加快促进城乡融合，着力提升田园城市品质。优化城市功能布局。提升多规融合水平。全面完成城市总体规划较大修改工作，加快推进片区规划全覆盖，完成城市地下综合管廊等专项规划编制。提升主城区首位度，统筹抓好陆渡、天镜湖、金仓湖等片区开发建设，完善港城城市功能配套。加快构建“一心两湖三环四园”田园城市生态体系，推动中心公园、环城生态廊道、滨河公园东延、植物园等重点工程建设，积极创建国家生态园林城市。优化对沪交通体系，加快沪通铁路、苏南沿江铁路、岳鹿路等工程建设。继续完善太仓港集疏运体系。实施铁路场站、太浏快速路、农村公路提档升级等工程。优化城乡公交线网。完成十八港北枢纽工程。建成投运500千伏东吴―太仓线路、110千伏板桥变等工程。强化城市精细管理。启动“城市双修”规划编制，开展老小区海绵设施和绿色社区改造试点。完善拆迁安置政策。加快实施城区胜利村等地块改造，启动古松弄等地块改造前期工作。积极推进建筑产业现代化。深入实施城区背街小巷提档改造工程。扎实开展禁止燃放烟花爆竹工作。实施城乡生活垃圾分类三年行动计划，完成23个农村生活垃圾分类就地处置项目。启动建筑装潢垃圾资源化处理项目。继续推进主城区城管进社区工作。新增城区停车泊位1000个，建设主城区智慧停车系统。完成公共自行车城乡一体化建设工程（二期）。推动乡村振兴发展。壮大农村集体经济，支持村级经济抱团发展、联合发展、异地发展，启动新一轮经济薄弱村帮扶工作。强化农村集体“三资”监管，完善农村集体资产交易体系，建立农村集体资产地理信息库。加快完善农村功能配套，继续推进被撤并镇（管理区）整治提升工作，完成新毛、新塘、王秀等6个管理区的整治提升，启动归庄、浏家港等4个管理区的整治提升。深入推进“三优三保”工作，扎实开展土地综合整治。继续实施农水重点县、中小河流治理重点县项目。加快打造美丽乡村，建设苏州市三星级康居乡村30个以上、康居特色村1个和特色田园乡村3个以上。 五、加快完善民生供给，切实增进人民群众福祉。健全社会保障网络。持续打造全覆盖、多层次的社会保障体系。积极实施就业创业政策，全面提升富民质效。实施困难群体就业援助工程。推进高校毕业生多渠道就业创业。积极构建和谐劳动关系。推进实施长期护理保险制度。提高低保等社会救助标准，加大对困难“二无”老人、支出型贫困家庭等救助，建好慈善爱心救助中心。加快养老社会化改革，深化居家社区养老服务，推进医养结合。加快市老年大学、区镇养老机构等设施建设，新增20个老年人日间照料中心、助餐点和2所镇老年大学。完善拥军优属服务网络。扎实推进保障性安居工程建设。完善教育卫生服务。优化基础教育资源布局，启动省太中专港城校区、半泾路地块小学等22所学校新改扩建工程，完成市一中、镇洋小学及幼儿园等8所学校新改扩建工程。开展“师资建设推进年”活动，拓展备案制教师试点范围。加大优质社会办学资源和国际教育品牌引进力度。创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。持续开展健康“531”系列行动，深化分级诊疗、医联体组建等医药卫生体制改革。加快推进市公共卫生服务中心建设，启动基层医疗卫生机构提档升级工程。确保通过国家卫生城市复审。促进文化事业繁荣。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育。培育和践行社会主义核心价值观，开展“文明太仓”市民大行动。完善公共文化服务体系，做亮娄东文化品牌。推进36个基层综合性文化服务中心标准化建设，启动市美术馆新建工程，加快24小时城市阅读空间等建设。推进电视高清化改造。办好“文化书场”“欢乐文明百村（社区）行”等文化惠民活动。推进天镜湖文化科技产业园等建设，加快引进重大文化项目。做好沙溪古镇江南水乡申遗。承办好国际田联世界竞走团体锦标赛、中国武术王中王争霸赛等赛事。办好政府实事工程。全力推进8大类24项政府实事工程。 六、加快推进绿色发展，显著提高生态文明水平。加大节能减排力度。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，着力推进电力、化工等行业循环生产。加快天然气发电项目建设。淘汰落后产能企业60家，关停并转化工企业28家。加快环境风险企业“八查八改”达标建设，完成22个行业全面达标排放评估。开展新版排污许可证核发。在电镀、印染行业全面推行IC卡超标预警系统。对排污企业全面开征环保税。加大环境治理力度。抓好中央、省环保督察交办案件整改落实工作“回头看”。持续开展“263”专项行动。继续开展骨干河道整治、城区水环境综合整治等，完成12条黑臭河道整治，提升浏河闸、新丰桥镇等国考省考断面水质。完成60家工业企业和93家汽修企业挥发性有机物专项治理。实施农业面源污染综合治理，加强土壤污染管控。严格执行禁养区制度，强化畜禽养殖综合治理。加大“散乱污”整治力度，继续做好沿路沿河沿线整治。严格落实属地责任，开展整治工作后督查。加大生态保护力度。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善生态环境监管制度，开展企业环保信用评价，加强环保事中事后监管，实施“一诺三关”。深入推进“河长制”，抓好水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复。加快推进污水处理厂扩建提标工程，新增城镇污水管网30公里。强化固体废弃物和垃圾处置，建成启用中蓝环保项目。严厉打击非法跨界转移固体废物违法行为。打造秸秆综合利用“太仓模式”。 七、加快创新社会治理，合力维护社会安定和谐。扩大多元共治成效。深入推进“政社互动”“三社联动”。加快建设“智慧社区”。实施80个“邻里家园”社区服务社会化和100个社区“微治理”项目，建设16个社区邻里生活馆。在城市社区全面推行“全科社工、综合受理”服务模式，开展社工人才服务月活动，引进和培育社工领军人才、重点人才10人，壮大社工人才队伍。拓展“社创空间”功能，加强社会组织培育和监管。提高社会管理水平。健全社会综合治理网格化联动机制，运行全市三级联动中心，实现“一个平台高位协调、一个号码服务社会、一个APP管理城市”。用好“阳光信访”信息系统，强化初信初访办理，提高基层化解矛盾的能力和水平。深化公共法律服务均等化改革。加大普法责任制落实，强化法治宣传教育，做好“七五”普法中期考核工作。加强社会信用体系建设。狠抓安全稳定工作。深入推进“雪亮工程”，打造公共安全视频监控资源共建平台，加强综治视联网、治安防控“六张网”体系和科技强警信息化建设。完善网络与信息安全保障体系。严抓安全生产，持续加强危化品、涉爆粉尘、道路交通、建筑施工、职业卫生等行业领域安全生产监管，推进安全生产标准化和事故预防双重机制建设。开展“出租房屋安全隐患排查整治”“消防安全大排查大整治”等专项行动，健全消防安全排查整治流程化、标准化工作机制。持续推进“明厨亮灶”，开展食品药品生产经营企业专项检查。完善应急管理体系，积极开展应急演练。 八、加快提升作风效能，全面加强政府自身建设。建设法治型政府。严格落实重大行政决策程序规定，强化决策实施效果评估。完善法律顾问委员会工作制度。加强行政执法队伍建设。推行“双随机、一公开”抽查监管模式。深入开展政务公开，办好政府门户网站、政务微博微信，加强信息发布和政策解读，及时准确回应社会关切。坚决执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，认真办理人大议案建议和政协提案。建设服务型政府。始终把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，增强服务意识，加大督促检查力度，提高服务效能，建设人民满意的服务型政府。进一步落实“放管服”举措，加快政府职能转变。推进行政审批制度改革，加快组建市行政审批局，实现审管分离，努力打造高效审批“太仓速度”。全面推进政务“一张网”运行，强化“互联网+”政务服务。着力推进电子政务建设。优化公共资源电子交易平台。拓展“12345”热线等综合服务平台功能。建设廉洁型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个自信”，强化“四个意识”，始终同党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强学习和实践，大兴调查研究之风。落实全面从严治党要求，强化政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。加大整治群众身边腐败问题的力度，狠抓反腐倡廉工作。严格贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹。严控“三公”经费支出。认真落实深化国家监察体制改革部署。切实增强审计监督实效。各位代表，新时代催人奋进，新目标呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共太仓市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开拓创新，锐意进取，真抓实干，主动作为，全力谱写新时代太仓发展新篇章，为决胜高水平全面建成小康社会，探索中国特色社会主义现代化道路作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资盐城】2018年盐城市政府工作报告

  2018年1月4日在盐城市第八届人民代表大会第二次会议上市长戴源各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实推进产业强市、生态立市、富民兴市和“五个一”战略工程，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市八届人大一次会议确定的主要目标任务。 一、经济发展稳中提质。全市经济稳定增长。经济总量首次突破5000亿元，预计地区生产总值达5050亿元，比上年增长6.8%，人均地区生产总值首次突破1万美元。一般公共预算收入360亿元，完成市人大常委会批准的调整指标。规模以上工业增加值2100亿元，企业增长面创近三年新高。固定资产投资4300亿元，增长11%；社会消费品零售总额1810亿元，增长11%。转型升级取得突破。三次产业比重为11:44.4:44.6，产业结构实现了从“二三一”到“三二一”的重大转变。新能源、节能环保、智能终端、大数据等产业发展势头强劲，战略性新兴产业产值增长19%，占工业产值比重提升1.5个百分点。新能源装机容量、发电量均列全省第一。实施千万元以上技改项目522项，机械、纺织、化工等传统支柱产业加快转型。扎实推进农业“接二连三”工程，龙头企业实现销售2500亿元，设施农（渔）业新增面积、“三品一标”农（渔）产品总数全省第一。加快建设31个市级服务业集聚区，旅游产业快速发展，服务业增加值、投资增幅、新增规模以上企业数均居全省前三。项目推进成效明显。举办一系列境内外重大招商活动，总投资超百亿元的中国电子盐城信息港项目、总投资超百亿美元的金光循环经济高科技产业园项目签约落户，盐都东山精密电子、东台远海科技等重大项目进展顺利。坚持每两个月举行一次现场观摩活动，持续推进“两重一实”项目建设，完成投资930.6亿元。鼓励企业“争星创优”，评定并表彰星级企业120家。科技金融支撑有力。全社会研发投入占GDP比重2.05%，净增高新技术企业81家，高新技术产业产值增长19%，发明专利申请、授权及有效发明专利拥有量增幅均列全省第一。金融业增加值占GDP比重首次超过5%，贷款总量苏北第 一、增幅全省第三。 二、改革开放深入推进。各项改革取得新进展。不断深化供给侧结构性改革，全面完成去产能年度任务，全市商品住房库存去化周期缩短到7.6个月，新增直接融资435亿元，累计帮助企业降低成本60亿元。深化“放管服”改革，建成全市政务服务网络平台，推行“不见面审批”和数字化联合审图，实现“3550”改革目标。开展承担行政职能事业单位改革试点，稳步推进行政执法体制改革。投融资体制改革取得明显成效，设立并运行8支市政府产业基金，总规模超过230亿元，累计投放项目37个，完成投资88.1亿元，其中撬动社会资本67.8亿元。新水源地及跨区域引水工程项目成为财政部PPP示范项目。沿海开发实现新突破。港口能级进一步提升，滨海港区获批国家一类开放口岸，射阳港区获批临时开放口岸，大丰港区保税物流中心正式封关运营，响水港区保税物流园开工建设。全年港口货物吞吐量9500万吨，增长13%。临港产业快速发展，响水德龙镍业销售突破300亿元，滨海国电投协鑫2×100万千瓦火电机组并网发电，射阳远景能源等一批沿海重大项目投产达效。对外开放呈现新局面。中韩（盐城）产业园正式获得国务院批准，极大增强我市对外开放的差别化竞争力。北上海临港生态智造城全面开工，南北园区合作共建不断深化。开展园区“等级创建”，各类产业园区加快转型、提质增效。引进总投资5000万美元以上项目27个，实际利用外资增长10%。新批境外投资项目17个，外贸出口额增长24.7%，增幅全省第一。 三、生态环境更加宜居。生态保护力度持续加大。坚决落实中央环保督察整改要求，推动8个环境具体问题立行立改，饮用水源保护区、通榆河保护区、自然保护区、化工园区一批历史遗留问题得到有效解决。举办黄（渤）海湿地可持续发展与世界自然遗产国际研讨会，珍禽和麋鹿两个国家级自然保护区被列入世界自然遗产预备名录。通过国家卫生城市复审，荣获全省首批绿色建筑示范市。滨海、响水通过省级生态县验收，阜宁、大丰、东台经济开发区通过省级生态工业园区考核。“263”专项行动深入开展。关停化工生产企业32家，关闭燃煤锅炉583台，单位GDP能耗降幅全省第二，主要污染物削减量完成省定目标。开展大气污染专项治理行动，空气质量优良天数289天，全省最高，连续三年被省表彰为大气污染防治优秀城市。城乡环境综合整治成效明显。推行河长制，全面完成城乡河道整治三年任务。在市区部署开展“三治三化”专项行动，加强黑臭水体治理，完成1388幢楼宇亮化升级工程，新开工棚改安置住房4019套，基本建成3805套，整治9个老旧小区。农村环境不断改善，特色镇村培育取得新的进展，盐都大纵湖镇入选全国第二批特色小镇，市开发区汽车小镇、城南新区数梦小镇、大丰荷兰花海风情小镇、亭湖千鹤湾温泉风情小镇列入省级特色小镇创建培育名单，东台三仓镇兰址村等3个村庄成为省首批特色田园乡村建设试点。 四、群众生活持续改善。民生投入不断加大，全市财政民生支出590亿元，20件民生实事完成年度任务。城乡居民收入稳步增长。落实省富民33条和市富民10条，新增城镇就业12.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.9%。完成12万建档立卡低收入人口和36个省定经济薄弱村脱贫任务。扎实推进健康扶贫工程，民生“三项保险”全面落实，惠及71.8万因病、因残、因灾祸导致的低保户及低保边缘群体。公共服务水平不断提升。新建、改扩建中小学、幼儿园61所，教育总投入达160亿元。引进合作办学项目34个、各类名师36人。扎实推进“健康盐城”建设，城乡居民均享有14类55项免费基本公共卫生服务，完成基层医疗卫生机构基础设施标准化建设三年目标，建立院士工作站3个、名院名医工作室33个，大丰家庭医生签约服务入选全国深化医改重大典型经验。覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成，一批文艺精品力作获得省精神文明建设“五个一工程”奖和文华奖，荣获省首批“书香城市建设先进市”。广泛开展全民健身运动，成功承办第31届亚洲城市保龄球锦标赛。社会主义核心价值观深入人心，累计有61人（组）当选“中国好人”。社会保障体系更加完善。城乡基本社会保险覆盖率稳定在97%以上，29.5万低收入困难群体免费纳入城乡居民医保体系，在全国率先实现跨省异地就医直接联网结算。农村康居工程扎实推进，完成C级危房改造5.4万户。“6·23”灾后重建全面完成，总建筑面积近60万平方米的20个集中安置点如期交付，抗灾救灾工作取得决定性胜利。社会治理能力明显增强。法治盐城、平安盐城建设深入推进，“七五”普法广泛开展，系列“黄海行动”取得成效，刑事案件发案数全省最低，荣获全国社会治安综合治理优秀市。强化安全生产、应急管理、消防安全、食品药品监管、民族宗教事务等工作，安全生产事故起数和死亡人数保持“双下降”。开展“大走访大落实”活动，一批社会矛盾纠纷和信访积案得到化解，社会大局和谐稳定。支持服务国防和军队改革，促进军民融合发展，双拥创建成果更加巩固。 五、自身建设得到加强。全面增强“四个意识”。严守政治纪律和政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提升政府工作组织化程度。开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，提高工作标准，浓厚争先创优氛围。市财政局成为全国财政系统法治财政建设示范点，市环保局入围全国环境执法大练兵表现突出单位。深入推进法治政府建设。严格依法行政，推进政务公开。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议197件、市政协委员提案285件。持续转变机关作风。严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，落实政府系统党风廉政建设责任制，扎实抓好市委巡察反馈问题的整改落实。监察、审计、统计、物价和公积金管理等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、外事、台侨工作取得新进步。各位代表，2017年我们深入贯彻落实党的十九大和省、市党代会精神，全力推进事关发展全局、事关重大民生的“五个一”战略工程。“一张网”快速推进。实施交通基础设施六大类39个项目，完成投资161亿元。内环高架快速路网三期工程开工建设，盐通高铁开工在即，盐徐高铁路基桥梁施工基本完成，盐连快铁盐城段主线基本贯通。宁盐等5条高速列入省新一轮高速公路网规划。提档升级农村公路2880公里，改造桥梁1823座。“一桶水”加快引进。新水源地及跨区域引水工程完成投资31亿元，占全部工程量的70%。盐龙湖水厂一期工程建成供水，通榆河取水口原水预处理净化、盐龙湖水库优化提升等工程快速实施。“一部车”难中求进。制定实施一揽子政策措施，促进汽车产业发展企稳向好，汽车产业规模达1600亿元。东风悦达起亚与百度合作打造国内合资品牌首款智能网联车，自主品牌纯电动车华骐300E成功上市。奥新新能源乘用车项目对外合作取得重大进展，与省产业研究院在盐城共同成立江苏新能源汽车研究院。“一片林”有力推进。大力实施沿海百万亩生态防护林工程，新造成片林12.4万亩，改造提升15.9万亩，新增城镇绿化3650公顷，造林总量全省第一，全市林木覆盖率达26.6%。建湖、阜宁创成国家园林城市。“一座城”品质提升。中心城市加快建设，实施150项城建重点项目，完成投资260亿元。“五大组团”扎实推进，南海未来城组团核心区启动建设，范公堤高铁综合枢纽组团高铁站房即将开工，大洋湾生态组团6000亩核心区基本成型，先锋岛生态组团启动环境整治及征收拆迁工作，斗龙港生态组团五大类17项重点工程全面动工。城市功能进一步完善，市体育中心荣获鲁班奖，国家智慧城市试点通过验收。扎实开展国家新型城镇化综合试点，县城及重点镇规划建设水平提高、承载能力增强，全市常住人口城镇化率达62.6%。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些突出问题：发展还不充分，实体经济水平有待提高，保持经济平稳增长的压力依然较大；转型升级步伐还不够快，创新驱动能力不强，经济发展的质量和效益还不够高；民生领域还有不少短板，城乡居民收入水平总体不高，脱贫攻坚任务繁重，基本公共服务保障能力还不强，环境保护压力较大；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强，营商环境仍需优化，等等。对这些问题，我们一定会高度重视，采取有力措施切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以系统性思维推动高质量发展，深入推进“产业强市、生态立市、富民兴市”，持续实施“五个一”战略工程，着力构建大交通、大生态、大上海、大海洋、大开放的发展新格局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新盐城，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.13%，城乡居民收入分别增长8.2%和8.8%，节能减排完成省定目标。重点抓好以下八个方面工作： 一、构建现代产业体系，推动实体经济更高质量发展提档升级传统支柱产业。毫不动摇壮大“一部车”，聚焦新能源汽车、智能网联汽车、汽车后市场、自主品牌等领域，支持汽车产业做大做强。推动东风悦达起亚加大新车型投放和市场开拓力度，为其实现全年整车产销50万辆提供外部要素保障。支持华人运通创新团队加快产品研发制造，打造具有国际竞争力的自主品牌新能源汽车标杆企业。推进机械装备产业高端化发展，实施沈阳机床智造谷等一批重大项目。积极培育新医药产业，推动化工产业转型升级。开展纺织、食品等消费品行业增品种、提品质、创品牌专项行动，促进产业链重心向终端产品及高附加值环节攀升。扎实开展“产业项目载体提升年”活动，集中要素推动95个重大项目建设，实施500项投资超千万元技改项目，培育更多新的经济增长点。培育壮大战略性新兴产业。大力实施“新能源+”，重点发展海上风电机组、高效太阳能电池组件，支持金风科技、上海电气、远景能源、阿特斯、天合国能、协鑫光伏等龙头企业发展，申办全球智慧能源大会，努力把新能源产业打造成为全市域地方标志性支柱产业。大力发展智能终端、大数据、节能环保、高端装备与新材料等新兴产业，推动东山精密电子、领胜科技、启航未来、阿里“数梦小镇”、华为大数据存储中心等重点项目建设，着力打造区域性特色产业。大力发展先进制造业，实施智能制造推进行动，重点培育5项示范引领项目和30项试点推广项目。启动“千企上云”计划，推动300家规模以上企业“上云”。加快发展现代服务业。深入实施服务业发展三年行动计划，服务业增加值年增长8%以上。启动市级生产性服务业集聚示范区认定工作，实施服务业龙头企业培育行动，滚动培育30家重点企业。推进盐城金融智慧谷、中韩（盐城）产业园东方之洲、盐城高新区智创谷等服务业重点项目建设，带动金融、研发、电子商务等现代服务业加快发展。实施大洋湾生态旅游景区、丹顶鹤风情小镇、麋鹿风情小镇、黄海森林康养小镇等生态旅游重点项目，加快形成全域旅游发展新格局。 二、强化创新驱动，培育发展新动能完善区域创新体系。创建国家创新型城市，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕产业链部署创新链，实施汽车、新能源、电子信息等主导产业发展三年行动计划，培育和引进一批掌握核心技术的龙头型创新企业，推动盐城俱罗OLED照明组件等一批重大储备项目尽快开工。围绕创新链完善资金链，加大财政扶持和金融支持力度，撬动社会资本共同建立新能源产业基金和智能制造产业基金。进一步深化产学研合作，支持企业对接高校科研院所，引进研发机构和先进实用技术，签约和实施产学研合作项目1000项以上。增强企业创新能力。扎实推进千家高企培育计划，重点培育300家科技型企业，力争新增高新技术企业130家以上。创建国家知识产权示范城市，实施知识产权强企行动，推动100家以上企业建立知识产权管理标准化体系，发明专利申请突破7000件，实现高新技术企业发明专利申请全覆盖。实施企业创新能力提升计划，新创30家省级以上研发机构，争创省高新技术产品500只以上。打造一批重大成套新产品新技术示范应用工程，争创国家智能终端产业集群区域品牌建设试点。继续开展企业“争星创优”活动，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。打造创新创业平台。鼓励重点园区建设特色产业创新平台，推进清华大学烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室等平台建设。探索离岸研发新模式，在上海设立盐城科创中心，实现科技研发在上海、成果转化在盐城。加强与国内外知名企业和科研院所合作，推动组建盐城智能制造创新中心，培育5家智能制造服务企业。落实聚力创新十条政策，加快发展科技金融和科技服务业，更大力度支持大众创业、万众创新。加快集聚创新人才。持续推进“515”人才引进计划，更大规模招引紧缺人才和创新团队。实施新时代企业家英才培育工程和现代企业家能力提升工程，重点培养100名新生代企业家。建立人才柔性引进机制，更大力度从北京、上海、深圳等一线城市引进高精尖人才和海外高端人才。实施“盐城工匠”培育计划，组织“招工引匠”服务行动。支持在盐高校提升办学层次，推进对外合作办学，培养更多各类急需专业人才和高技能人才。 三、发展现代海洋经济，提升沿海开发水平大力发展海洋产业。坚持陆海统筹、综合开发，做好“大海洋”文章。深入实施新一轮沿海开放开发行动计划，组织编制现代海洋经济功能区规划，建设沿海绿色产业带、城镇带、风光带和港口群，打造黄金海岸经济带，争创国家海洋经济示范区。推进总装机容量240万千瓦的8个海上风电场和一批新能源装备制造项目，打造国家级新能源产业基地。加快实施中海油LNG接收站等重大项目，提升临港能源储运能力。支持东台海洋工程特种装备产业园、大丰海洋生物产业园建设，引进海工装备、海洋生物制品、海洋生物材料、海洋创新药物研发及产业化项目，提升海水淡化成套装备产业化水平，建设江苏新型沿海先进制造业基地。充分利用沿海港口和盐田资源，推动金光循环经济高科技产业园等项目尽快开工，把滨海新区建设成为淮河生态经济带出海门户、国家河海联动开发示范区。放大两个国家级自然保护区品牌效应，按照世界自然遗产保护组织提出的“生态旅游”国际标准，打造湿地生态旅游目的地和国家滨海湿地特色旅游基地。扎实推进沿海百万亩现代渔业产业带建设，加快海洋渔业转型升级。打造“飞地经济”示范样板。抢抓国家支持“飞地经济”发展政策机遇，探索建立“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的合作模式。依托307平方公里“上海飞地”做好“大上海”文章，推动沪苏大丰产业联动集聚区建设，加强与上海临港集团、光明集团战略合作，加快打造北上海临港生态智造城。依托17个南北共建园区，完善合作机制，创新合作方式，形成“飞地经济”发展新优势。推进重大基础设施建设。启动实施基础设施建设三年行动计划，做好“大交通”文章。围绕构筑现代化综合交通“一张网”，推动高铁、高架、高速同步建设，实现互联互通。加快盐通高铁建设，建成盐徐高铁盐城段主体工程，盐连快铁全线通车，尽快融入上海“一小时经济圈”、北京“一日商务圈”，成为未来京沪高铁、京杭高铁、沪陕高铁三条国家高速铁路新干线的交汇点。积极做好大丰港区支线铁路前期工作。全面实施内环高架快速路网三期工程，年内完成主体工程50%以上。积极对接宁盐、东台至兴化、阜兴泰高速建湖至兴化段等高速公路项目，争取早日开工。推进一批国省道干线公路建设，建成一级公路100公里。实施盐城港扩容提升工程，推进四个港区深水航道、码头建设。新建一批水利、防洪、电力和信息化重大基础设施项目，更好地满足沿海经济发展需要。 四、推进农业农村现代化，促进乡村振兴推动农村产业兴旺。围绕促进农村一二三产业融合发展，进一步调优农业结构，调减低效粮田70万亩，新增设施农业10万亩。继续实施“接二连三”工程，新培育60家以上农产品加工龙头企业。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，开展创意休闲农业“百点创建”活动。大力发展“互联网+”农业，农业信息进村入户实现全覆盖，力争培育年交易额千万元以上的农业电商企业50家。坚持质量兴农、绿色兴农，培育一批农产品区域公共品牌，新增无公害、绿色、有机食品品牌200个。实施开放型农业发展三年行动计划，建设省级农产品出口示范基地，为扩大农产品出口创造更好条件。促进城乡深度融合。进一步完善城乡统一的规划体系，优化镇村布局，深入实施国家新型城镇化综合试点，构建以6个县城、30个重点中心镇、200个新型农村社区为基本框架的新型城镇体系。引导人口有序流动，常住人口城镇化率提高到63.5%。因地制宜编制特色田园乡村规划，加快2个国家级、4个省级、14个市级特色小镇建设，建成20个省级美丽乡村。提升城乡一体化水平，完成农村公路提档升级三年行动计划，新改建农村公路1100公里、桥梁660座，新增10个镇开通镇村公交，推动基础设施、公共服务加快向乡村延伸。增强村级基层组织治理能力，加强乡风文明建设，促进乡村社会全面进步。激发农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，推进农村土地制度、产权制度改革，积极开展“三权”分置试点，稳妥开展农民承包地经营权抵押担保融资试点，因地制宜推进农村宅基地退宅还耕和有偿退出。在保持土地承包关系稳定长久不变的基础上，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式土地适度规模经营，强化农业社会化服务，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。 五、全面深化改革开放，增强发展动力着力深化重点领域改革。以供给侧结构性改革为主线，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，积极培育新动能，降低实体经济成本，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚决去除违规产能、淘汰落后产能、取缔违法产能。加强住房制度改革和长效机制建设，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。推动融资平台市场化转型，加强政府性债务管理，强化金融监管，有效防范化解各类风险。进一步减少企业税费负担、制度性交易成本、用能成本、物流成本，确保为企业降低成本30亿元以上。推进企业上市，大力发展股权融资，扩大债券融资规模，提高直接融资比重。进一步深化“放管服”改革，巩固“3550”改革成果，深化“不见面”审批，加快中介服务“网上超市”建设，推动全市政务信息系统整合共享。实施开发区大部门制机构改革，落实国家级开发区全链审批赋权。深化行政管理体制改革，推进综合行政执法体制改革和事业单位分类改革，用行政权力的减法换取市场活力的加法。统筹推进财税、金融、投融资、科技、文化、教育、卫生等领域改革，激发经济社会发展活力。构建全面开放新格局。做好“大开放”文章，主动融入“一带一路”，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进新一轮对外开放。加快中韩（盐城）产业园建设，全面落实中韩自贸协定，积极争取国家和省级层面政策支持，学习借鉴上海自贸区改革试点经验，努力把中韩（盐城）产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区，中韩对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区。积极推进我市与新万金等地的产业园区合作，重点发展新能源汽车、智能网联汽车和新一代信息技术产业，培育智能制造、光电、健康美容、文化创意、大数据、跨境电商等先导产业，打造中韩地方经济合作和高端产业合作新高地。强化对外招商，在巩固对韩合作基础上，深化与欧美、港澳台经济合作，确保注册外资实际到账增长10%。创建省级出口产品质量安全示范区，提升汽车、机电、智能终端等高新技术产品的出口比重。依托盐城综保区和大丰港区、滨海港区、南洋机场三个国家一类开放口岸，推进跨境电商产业园、外贸综合服务中心等载体建设，培育对外贸易新业态。加强各类园区建设，探索完善园区“等级创建”，引导“一园一业”，推进园区特色化、差异化发展。 六、加大中心城市建设力度，着力提升功能品质不断丰富城市内涵。围绕建美“一座城”，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，统筹规划布局城市空间、规模、产业，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。挖掘利用城市资源，加强城市风貌、公共空间、建筑形态、景观廊带等布局设计，体现盐城印记，让人们看得见历史、看得到文化、记得住乡愁。坚持老城改造与新城建设同步推进，实施一批城建重点项目，组织市区城市建设“家家到”观摩。创新城市治理方式，提升精细化管理水平。大力推进“五大组团”建设。加快建设南海未来城核心区，实施一批配套工程，积极打造现代化、国际化、特色化新城区。高标准设计、高质量建设市区综合客运枢纽，推进站房建设，实现高铁、航空、高速、高架等多种交通方式无缝对接。加快建设大洋湾生态组团新一轮景观提升项目，实施水上乐园、盐渎古镇等一批重点工程。加大先锋岛组团建设力度，强化道路、绿化、管网等基础设施配套，持续提升老城区人居环境。全面拉开斗龙港生态组团框架，实施生态提升、旅游度假、文化教育、健康养生等工程建设，彰显郊野生态休闲旅游特色。扎实开展“三治三化”专项行动。用三年时间，在市区开展水环境治理、棚户区治理、违法建设治理和城市绿化、亮化、美化“三治三化”专项行动，营造更加宜居宜业、共建共享的城市环境。全面治理水环境，年内整治黑臭水体河道15条，拆建新建防洪闸7座。全面治理棚户区，基本建成棚改安置住房1500套，完成棚户区改造征收1.68万户。全面治理违法建设，基本完成大市区违法建设专项治理任务，形成长效管控机制。全面实施城市绿化、亮化、美化工程，改善市容市貌、提升环境品质。新增城市绿地1400公顷，完成40个公园及街头绿地项目。实施文明素质提升工程，推动文明城市建设。 七、加强生态文明建设，致力打造美丽盐城推进资源节约循环利用。坚持绿色发展，严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。推进工业废弃物综合利用示范试点，建设一批绿色制造重点项目，创建绿色制造体系。坚决打好污染防治攻坚战。积极做好中央、省环保督察整改工作，扎实推进“263”专项行动。加强大气污染防治，确保空气质量优良天数比例78.5%以上。加强水污染防治，全面落实河长制，加快通榆河、蟒蛇河、射阳河、中山河等清水廊道建设，实施农村河道生态治理，完成县级水源地隐患整治任务。加强农业面源污染防治，实施农药化肥减量行动，持续开展畜禽养殖污染专项整治，全市规模畜禽养殖场治理率达70%。加强固体废弃物和垃圾处置，加快推进市静脉产业园、生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用及填埋、餐厨垃圾资源化利用等项目，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%。强化生态保护建设。做好“大生态”文章，全面落实主体功能区规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。弘扬塞罕坝精神，大力实施“一片林”工程，高标准创建国家森林城市，新增成片造林15万亩、改造提升15万亩，建成森林小镇10个、森林村庄100个。实施湿地生态修复工程，建立盐城滨海湿地研究院，建设系统化的科学监测平台，提高湿地保护水平。加快创建生态保护特区，积极做好黄（渤）海湿地世界自然遗产申报工作。创新生态文明体制机制，探索建立国家公园，争创国家生态文明建设示范市。 八、切实保障改善民生，不断增进群众福祉千方百计促进富民增收。加大省富民33条和市富民10条政策落实力度，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，强化职业技能培训，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业9万人。实施“创业盐城”行动计划，深入推进以大学生、在外成功人士等群体为重点的全民创业，支持小微创业者在“双创”中实现创业致富。落实最低工资标准调整政策，引导企业形成以一线职工为重点的工资正常增长机制。大力发展民宿旅游、农村电商等新产业、新业态，促进农民增收致富。坚决打好脱贫攻坚战。持续精准发力，因村因户施策，开展产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫和南北镇村挂钩帮扶，确保12万低收入人口、35个省定经济薄弱村实现脱贫目标。推进产业扶贫，加快培育一批能带动低收入农户和经济薄弱村长期稳定增收的优势特色产业。推进就业扶贫，加强就业岗位配送，实施家门口就业工程。推进健康扶贫，实行建档立卡低收入人口基本医疗保险个人缴费部分全额补贴，着力解决因病因残致贫返贫问题。推进教育扶贫，加大建档立卡家庭子女教育资助和生活补助力度。推进兜底扶贫，将农村低保标准逐步提高到省定扶贫标准以上，加大临时救助力度，帮助低收入农户解决特殊困难。充分发挥“阳光扶贫”监管系统作用，压实扶贫工作责任，让扶贫全过程公开透明。扎实做好援疆、援青以及与陕西铜川、辽宁阜新对口合作工作，推动优势互补、互惠互利、共同发展。提高公共服务保障水平。落实省“十三五”基层基本公共服务功能配置标准，着力构建功能齐全、资源共享、持续完善、全面覆盖的基本公共服务体系。坚持教育优先发展，统筹城乡教育资源配置，继续引进名校名师，推进义务教育优质均衡发展，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。全市新建、改扩建中小学、幼儿园51所，其中主城区新建8所。推进“健康盐城”建设，实施基层卫生服务能力提升三年行动计划，积极构建覆盖城乡居民的“15分钟健康服务圈”，加快市中医院南扩等工程建设，继续实施名院名医“双引”工程，提升医疗卫生服务水平。广泛开展全民健身运动，市区新建25公里健身步道，升级50个老旧小区体育设施。大力推进文化惠民，开展送文化到基层系列活动，创作更多文艺精品，丰富群众文化生活。实施统一的城乡居民医疗保险制度，推进各项社会保险扩面征缴提质增效。实施托底救助工程，推进残疾人之家建设，加快养老服务业发展，年内实现以农村敬老院为基础的乡镇养老服务中心全覆盖。坚持尽力而为、量力而行，聚焦社会事业、社会保障、公共安全、生态环境等公共服务领域，继续实施20件民生实事，完成年度投资160亿元。加快新水源地及跨区域引水工程建设，确保6月底主线建成通水，让惠及500万人民的“一桶水”流向千家万户。推进农村康居工程，年内完成农村B级危旧房改造10.3万户。实施市区无主管老旧小区物业托底管理、路灯改造、公共安全技防等实事工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。打造共建共治共享的社会治理格局。深入推进平安盐城、法治盐城建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。进一步健全基层社会治理体系，增强社区服务能力，推进网格化管理全覆盖。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查大整治大落实专项行动，坚决防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管机制，切实保障人民群众饮食、用药安全。健全社会矛盾多元化解机制，推进信访积案攻坚，促进社会大局和谐稳定。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，积极推进军民融合深度发展，推动民族宗教、气象、防震减灾、地方志、红十字和关心下一代等事业再上新台阶。全面深化政府自身建设面对新时代社会主要矛盾的深刻变化，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 一、旗帜鲜明讲政治。以政治建设为统领，切实增强“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央和省、市委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的公务员队伍。 二、忠诚履职善执行。弘扬专业精神，培养专业能力，提高工作执行力。在转变职能中提高执行力，加大简政放权力度，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位。在依法行政中提高执行力，推进重大行政决策合法性审查和公平竞争审查，规范行政行为。在调查研究中提高执行力，向基层学习、向群众学习、向专家学习，在实践中汲取基层经验，提升专业水平。在学习先进中提高执行力，继续开展“学先进、找差距，补短板、促发展”活动，推动政府工作部门攻坚克难、进位争先。在细化落实中提高执行力，对既定的工作部署制订时间表路线图，分解任务、落实责任，确保各项工作落地生效。 三、驰而不息转作风。突出问题导向，持续正风肃纪。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，严肃整治“四风”问题新表现。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，不搞形式主义，不做表面文章，走好新时代群众路线。以更实举措优化营商环境，持续深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展，建设人民满意的服务型政府。 四、反腐倡廉树形象。严格“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。切实抓好市委巡察反馈意见整改落实，推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代新征程已经开启，我们肩负的责任更加重大，使命更加光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、攻坚克难，全面完成今年各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、建设“强富美高”新盐城不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资常州】2018年常州市政府工作报告

  2018年1月7日在常州市第十六届人民代表大会第二次会议上市长丁纯各位代表：现在，我代表常州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在中共常州市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两聚一高”新实践，全力增创发展新优势、种好常州幸福树，顺利完成市十六届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届政府的良好开局。 （一）大力振兴实体经济，经济发展量质齐升。主要经济指标增幅在全省位居前列，预计全年完成地区生产总值6580亿元，增长8%左右；完成一般公共预算收入518.8亿元，增长8%；完成固定资产投资3890亿元，增长8%左右，其中工业投入2100亿元，增长9%左右；完成社会消费品零售总额2434亿元，增长10.5%；进出口总额突破300亿美元，增长12%；实际到账外资25.5亿美元；工业应税销售、金融机构本外币存款余额首次超过万亿元。扎实开展“重大项目提升年”活动，重大项目建设取得新突破，省重大项目开工数全省第一，省市重点项目开工率双双实现100%，全年新增重大签约项目23个，其中时代上汽先进动力电池及系统化等5个项目超100亿元或10亿美元；同方威视制造基地、常州检验检测认证产业园一期等41个省市重点项目竣工投用。坚持把企业上市作为增创发展新优势的关键一招，出台“十六条”新政和三年行动计划，企业上市创历史最好成绩，新增上市公司12家，总数达55家；新增新三板挂牌企业30家，总数达124家。高度重视发展民营经济，实施企业培育、产业升级等九大行动，民间投资增长12%左右，规模以上民营工业企业利润总额增长15%左右；全市新设市场主体91670户，注册资本（金）2205.2亿元，分别增长28.7%、15%，实有市场主体总数突破50万户。 （二）深入实施转型创新，新旧动能加快转换。扎实推进苏南国家自主创新示范区和“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设，出台科技创新“1+3”新政。成功承办世界石墨烯创新大会。常州科教城连续4年位列中国最佳创业园区第二名，获评省优秀科技园区和省知识产权服务集聚区。全市新增省级以上企业研发机构50家、省级以上众创空间23家，新增31家国家两化融合管理体系贯标评定企业、数量全省第一。国家工业强基工程项目累计达10个、列全国地级市第二。预计全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.79%左右。改革创新“龙城英才计划”，新签约引进领军型创新创业人才超200名，新入选国家“千人计划”3人、“万人计划”1人，入选省“双创”团队7个，每万名劳动者中高技能人才数连续3年位列全省第一，我市选手宋彪成为我国获得世界技能大赛最高奖阿尔伯特大奖第一人。深入实施“三位一体”工业转型升级战略，十大产业链产值增长15%左右，占规模以上工业比重达36%以上，新能源汽车及汽车核心零部件、新材料、智能制造装备产业链产值均增长20%左右；高新技术产业产值占规模以上工业比重达45%左右。加快服务业创新发展，服务业增加值增长10%左右，占地区生产总值比重达51%左右；数码大方、航天云网、佰腾科技专利云平台等“互联网+”新业态不断涌现；旅游总收入、接待国内外游客预计分别达937亿元、6536万人次，春秋淹城荣膺国家5A级景区；常州征信平台加快建设，常州创业创新服务平台建成运行。扎实推进农业现代化，国家现代农业示范区建设水平位居全国地级市首位，启动创建国家农产品质量安全市，高标准农田、高效设施农业面积比重分别超过62%、22%，新增2个全国“一村一品”示范村镇。粮安保障得到加强，供销社改革取得新进展。 （三）全面深化改革开放，发展活力明显增强。深入推进供给侧结构性改革，“地条钢”整治工作通过国家验收，压减水泥产能120万吨，降低企业成本160亿元左右。不断深化产城融合综合改革，19个市级试点区域建设取得新进展。市级投融资平台完成整合，向实体化市场化集团化方向转型发展。完成市、区财政管理体制调整，市、区统筹发展能力进一步提升。深入推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，武进区农村土地制度“三项改革”试点在全国实现“七个率先”，雷利电机成为全国首家以农村集体建设用地入市的上市公司。不断提升对外开放水平，新增世界500强投资项目6个、跨国公司地区总部和功能性机构4家；获批开通进境粮食、冰鲜水产品指定口岸，跨境电商公共服务平台等建成投用；常州机场新开通4条境外航线、全年旅客吞吐量达251万人次。大力推进功能载体建设，常州高新区、武进高新区在全国国家高新区综合排名分别上升8位、3位，常州经开区建设步伐加快，天宁开发区东扩、钟楼开发区西进全面实施，苏澳合作园区筹建工作取得阶段性成果；2家单位被列为省级军民结合产业示范基地；孟河镇入选全国特色小镇，石墨烯小镇、智能传感小镇、殷村职教小镇入选省首批特色小镇。 （四）加快建设美丽常州，城乡面貌持续优化。启动新一轮城市总体规划修编。加快重大交通设施建设，溧高高速、常宜高速开工建设，233国道金坛段、360省道溧阳段等工程有序推进，长虹西路快速化改造基本完成。不断完善城市路网，建成飞龙西路西延、惠国路、芦墅路等城市道路，地铁1、2号线工程加快实施。常州污泥焚烧中心一期开工建设。新沟河、新孟河延伸拓浚工程进展顺利。电力通信等基础设施加快建设。扎实推进城乡一体化，美丽乡村示范项目建设全面展开，7个村镇被评为全国文明村镇，竹箦镇陶庄村入选全国改善农村人居环境示范村，5个村入围首批省特色田园乡村试点，溧阳1号旅游公路成为省首批旅游风景道。加大城市环境综合整治力度，道路交通秩序综合治理取得阶段性成效，国家餐厨废弃物资源化利用试点城市通过验收。扎实开展“263”专项行动，累计关停化工企业315家、关闭搬迁畜禽养殖场2583家，长江水上过驳专项整治扎实有效，魏村水源地达标整治基本完成，市区空气质量优良率达68.2%，市区PM2.5平均浓度下降7.9%，省级以上水环境考核断面消除劣Ⅴ类水体、优Ⅲ类比例达63.6%。大力推进生态绿城和森林城市建设，建成皇粮浜湿地公园、30个社区体育公园等项目，成片造林1.7万亩。完成省政府节能降耗总量、强度“双控”目标，成为国家低碳试点城市。 （五）更加聚焦富民惠民，民生福祉不断改善。坚持民生优先，制定实施富民增收“1+3+3”文件。民生支出占一般公共预算支出的比例达80%。居民收入稳定增长，预计全体居民人均可支配收入达41740元，增长8.6%，居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右。加大精准扶贫力度，第四轮茅山老区“百千万”帮扶工程取得明显成效，经济薄弱村村级总收入全部超过100万元。积极促进就业创业，全市城镇新增就业13.5万人，扶持创业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。稳步提高社会保障水平，全市低保标准提高至760元/月，实现大市范围内同城同标。持续扩大住房保障覆盖面，共有产权房试点稳步推进，各类棚户区改造新开工25757套（户）、基本建成19768套（户），住房保障全覆盖工程获中国人居环境范例奖。深入推进教育教学改革，教育现代化水平保持全省第一方阵，24所新建、改扩建学校竣工，学生、社会对学校满意度等5项调查均列全省第一，学前教育综合改革取得新进展。全面启动“健康常州”建设，综合医改深入推进，建成多种类型医联体120多个，常州市、金坛区获全省家庭医生签约服务十大创新举措奖，国家健康医疗大数据常州中心及产业园加快建设。深入实施幸福康养示范工程，成为国家康复辅助器具产业综合创新试点区，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达60%、36%。不断完善公共文化服务体系，常州文化广场项目顺利推进，建成330个基层综合性文化服务中心。全面加强历史文化名城保护，青果巷历史文化街区和张太雷、唐荆川、周有光等名人馆加快建设。《常州市志（19862010）》成功入选“中国志书精品工程”。同步推进竞技体育和群众体育，建成天宁区、钟楼区全民健身中心，常州运动员在第十三届全运会上取得历史最好成绩。大力提升文明城市建设水平，溧阳获评全国文明城市，常州成为全国首批全域文明城市。扎实开展平安常州建设，十九大安保成绩突出，政法队伍满意率全省第一，群众安全感位居全省前列，获评全国社会治安综合治理优秀市，在全省设区市中唯一蝉联“长安杯”。安全生产工作扎实有力，防震减灾、应急管理、质监食药监、海关国检、海事边防工作水平不断提升。着力办好民生实事，“三优三安两提升”实事项目全面完成。国防动员、双拥工作进一步加强，民族宗教、外事侨台、档案、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。社会大局保持和谐稳定。 （六）加强政府自身建设，行政效能得到提升。稳步推进相对集中行政许可权和承担行政职能事业单位改革试点，武进区、常州高新区、常州经开区行政审批局挂牌运行。有序推进政务服务“一张网”建设和“不见面审批”改革，在全省率先公布建设项目中介服务事项清单，“3550”改革初见成效。新政务服务中心建成投运，服务效能明显提高。进一步加强作风建设，“三大一实干”活动取得显著成效，“常州政企通”实现24小时在线服务。深化政务公开，开展基层政务公开标准化规范化试点，“阳光扶贫”和“三资三化”专项提升扎实推进。加强法治政府建设，建立市政府常务会议学纪学法制度，全面落实法律顾问制度，综合行政执法体制改革全省领先。强化科学决策，组建发展战略特聘顾问团队。审计统计、司法行政等工作取得新业绩。自觉接受市人大、市政协及各民主党派的监督，办理人大代表建议、政协提案521件，妥善解决了一批经济社会民生问题。严格落实党风廉政建设主体责任，政府系统反腐倡廉工作取得实效。各位代表，过去的一年，发展成就令人鼓舞。这是全市人民在中共常州市委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州建设和发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展仍面临不少困难和问题：发展不充分、不平衡、不协调的问题依然突出，发展质量和效益有待进一步提高；产业创新能力仍显不足，重点领域改革和开放还要进一步提速；资源环境压力仍然较大，生态环境保护和资源节约集约利用需要持续用力；民生工作与群众的期望还有差距，基本公共服务标准化、均等化、优质化水平有待提升；少数部门和工作人员服务意识不强、担当精神不足，作风建设、反腐倡廉建设仍需进一步加强。我们对此高度重视，将采取切实有效措施认真加以解决，不辜负全市人民的期待。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以“重大项目增效年”活动为主题，持续深化增创发展新优势、种好常州幸福树“六大行动”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济社会持续健康发展，推动“强富美高”新常州建设取得更大进展。做好今年和今后一个时期的工作，必须做到“五个坚持”：一是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，谋划好富民惠民的新思路、新举措。坚持尽力而为、量力而行，着力解决好发展不平衡不充分问题，在扩大优质教育覆盖面、夯实家庭医生签约服务、满足群众多层次养老需求、改善市民居住环境和出行条件、提高大病医疗救助水平等方面下更大力气，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，让全市人民在小康路上一户不落，日子一年比一年好。二是坚持把提升发展的质量效益放到经济建设的首位。扎实推进质量变革、效率变革、动力变革，坚持“增量崛起”与“存量变革”并举、有效投资和消费升级共进、外向型经济和内生性发展同步，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，不断提高资源节约集约利用水平和全要素生产率，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，加快实现常州制造向常州智造转变。三是坚持把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力。坚定不移向改革聚力、以创新开路、用开放引领，着力在产城融合综合改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、开发区改革创新等领域取得新突破，在放宽市场准入、加快企业“走出去”步伐、促进投资贸易便利化等环节上取得新进展，在产业技术创新、重大平台建设、龙城英才引育、政府管理和服务创新等方面取得新业绩，努力使常州成为全省领先的创新创业高地。四是坚持把提升城市竞争力、影响力和美誉度作为不懈追求。围绕建设具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，在国家和省重大战略中谋求更大发展，持续优化城乡布局、不断完善综合交通、大力提升城市品质，扎实推进文化名城、旅游名城、运动之城、智慧之城建设，做美大运河文化带，打造美丽中国、健康中国、数字中国常州样板，提升全域文明城市建设水平，把常州建设成为“江苏中轴崛起”主枢纽和扬子江城市群重要战略支点。五是坚持把工作推进的系统化、项目化、精细化作为重要方法。坚持谋在远处、干在实处，善于以系统化思维推动发展，注重以项目化措施抓好落实，自觉以精细化理念开展工作。认真研究制定重点工作推进的任务书、时间表、路线图，统筹推进重大项目建设与中小企业发展、工业经济“三位一体”转型与现代服务业创新升级、生态绿城提升与全域美丽乡村建设，持续办好“三优三安两提升”民生实事，推动常州发展行稳致远。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;一般公共预算收入增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长7.5%左右；实际到账外资和进出口总额保持适度增长、质量有所提升；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；研发经费支出占地区生产总值比重达到2.8%；全面完成省下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作： （一）突出提质增效，加快产业转型升级围绕建设现代化经济体系，坚持质量第 一、效益优先，把培育新动能与改造提升传统动能紧密结合起来，推动产业迈上中高端，加快建设全国一流的智能制造名城。1．持续聚焦重大项目建设。扎实开展“重大项目增效年”活动，突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标考核，引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。紧盯十大产业链和现代服务业，推进引资引技引智联动，大力招引一批旗舰型、税源型、富民型重大项目和优质中小项目。突出产业链招商、产业集群招商，运用产业投资基金、股权投资等市场化手段，加速产业和资本集聚。组织实施162个市重点项目，建设瑞声科技小镇、星宇车灯研发生产、华润分布式能源等一批重大项目。建立健全重大项目咨询论证和绩效评估机制，促进项目管理科学化、全过程。2．大力推进中小企业发展。不断优化中小企业发展环境，推进落实各项扶持政策，扎实开展企业减负行动，着力降低制度性交易成本。全面实施企业金融顾问制度，积极开展政银企对接，推进金融产品和服务创新，强化金融对实体经济的精准支持。建立完善中小企业技术创新、质量品牌、征信等公共服务平台，更好满足企业发展需求。引导和支持中小企业“专精特新”发展，打造更多“隐形冠军”和行业小巨人。深入实施加快民营经济发展三年行动计划，加快“四转”步伐，推动民营经济做大做强。3．深化工业经济“三位一体”。推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设，争创“中国制造2025”国家级示范区。加强“云大物移智”与制造业深度融合，加快实施“千企上云”，推动制造业向高端化、智能化、服务化转变。扎实推进新一轮十大产业链建设，重点打造新能源汽车及汽车核心零部件、智能制造装备、以石墨烯为代表的碳材料等特色产业集群，十大产业链产值占规模以上工业比重达37%以上。加快传统优势产业改造升级，推进一批国家工业强基工程项目，建设一批智能车间、智能工厂，重点打造北自所常州基地等智能制造产业集聚区。全面落实企业创新“4个90%”要求，组织创新型企业实施100个左右重大科技项目，新增市级以上企业研发机构100家，不断壮大创新型企业集群。扎实开展质量提升行动，培育一批享誉全国的常州品牌，建设全国质量强市示范城市。4．促进现代服务业创新发展。深入实施集聚载体建设、互联网平台经济发展等“五大工程”，着力发展科技服务、软件和信息技术等生产性服务业。大力发展现代金融，加快建设常州金融商务区，积极引育各类金融主体，主攻产业基金、股权交易等与产业深度融合的新金融，全力争取金融改革创新试验区。加快常州检验检测认证产业园、海峡两岸（常州）健康产业园等集聚区建设。以信息化、电商化、国际化、品牌化为方向推动专业市场转型。推进全域旅游发展，加快建设东方盐湖城茅山源境、孟河小黄山旅游度假区等旅游重点项目。 （二）坚持创新驱动，加快转换发展动能坚定不移实施创新驱动战略，强化创新第一动力地位和作用，突出以科技创新引领全面创新，全力打造长三角特色鲜明的产业技术创新中心。1．加速引育集聚人才。坚持实施人才强市战略，瞄准产业需求精准引进海内外精英人才、领军型创新创业人才和紧缺型实用型人才，全年引进领军型创新创业人才200名以上。加快完善人才保障体系，创新人才培养、引进、评价、流动和激励机制，推进产学研深度融合，更好发挥用人单位主体作用，打造最优人才生态圈。坚持以高端平台吸引高层次人才，建设南京航空航天大学天目湖校区，支持在常高校建设一流学科。激发和保护企业家精神，深入推进民营企业家队伍建设“百千万工程”，促进新生代企业家加快成长；实施“技能龙城”建设计划，大力弘扬劳模精神和工匠精神，培育更多精准匹配产业发展的“龙城工匠”。2．加快创新载体建设。持续推进苏南国家自主创新示范区建设，大力引进国内外知名的研发机构，推动骨干企业创建国家重点实验室、工程实验室，支持政校企合作建立协同创新平台和创新联盟，加快在智能制造装备、石墨烯、光伏新能源、轨道交通等领域打造国家级、省级产业创新中心。充分发挥科教城“创新之核”辐射引领作用，大力推进内涵深化和创新发展，积极推进与中科院新一轮合作，加快江苏中科院智能院建设，高水平规划建设“科创走廊”。深入实施“创业常州”行动，重点在人工智能、大数据等领域打造一批特色众创空间。大力集聚创新资源，积极承接上海、深圳等地创新溢出效应，推进研发产业化，加快形成创新成果产业化高地。推进知识产权密集型企业和示范园区建设，万人发明专利拥有量超30件。3．加快企业股改上市步伐。更大力度、更实举措推进企业股改上市，组建上市后备企业股权投资基金和上市公司产业并购基金，打造资本市场有影响力的“常州板块”。加大上市后备梯队建设力度，着力推进企业股改，全年新增股份制企业100家，新增上市企业10家以上。引导上市企业再融资，募集更多资金投向我市战略性新兴产业。支持上市企业以产业链为核心开展并购重组，利用资本市场实现裂变发展。4．积极培育发展“四新经济”。以新技术、新产业、新业态、新模式引领产业升级，培育发展数字经济、分享经济、绿色经济、生物经济、创意经济等新业态，积极发展人工智能、大数据、印刷电子、传感器等新产业。开展“互联网+”“智能+”等产业融合行动，加快建设国家健康医疗大数据常州中心、航天云网工业大数据平台、中兴能源华东云计算基地等，培育大数据产业集群。积极构建常州特色军民融合深度发展格局，重点在航空航天、新材料、信息通信等领域培育军民融合特色产业集群。 （三）深化改革开放，拓展更多发展空间把改革开放作为发展的根本之策，推进深层次的制度性变革，实施引领性的开放新举措，不断激发经济社会发展的动力和活力。1．加快重点领域改革步伐。继续深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，持续优化供给体系的质量和效率。深入推进产城融合综合改革，推动常金一体化发展，加快武进国家产城融合示范区和市级产城融合示范区建设步伐，尽快形成可复制可推广的制度成果。推进资源要素市场化配置改革，坚持以亩产论英雄、以质效配资源，实施工业企业资源利用综合评价，通过差别化价格、用地、排污和金融政策，倒逼落后产能退出和企业转型。加快投融资体制改革，创新财政投入方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，加强社会事业等新领域债券发行和债转股工作，引导和支持社会资本参与公益性事业投资运营。2．深化开发区改革创新。推动各开发区强功能、建生态、创优势，集中力量做强主导产业，培育特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，加快向现代产业园区转型。构建园区循环经济产业链，国家高新区和60%的省级开发区完成循环化改造。推动常州、武进国家高新区争先进位，推进常州、金坛、溧阳开发区升格为国家级，进一步加快天宁开发区东扩、钟楼开发区西进步伐。优化特色园区布局，推动资源整合和功能提升，把园区的承载力和竞争力做得更强。3．提升经济国际化水平。把对外合作园区作为推动新一轮开放开发的重要引擎，推进中以、中德、中瑞等国际合作园区加快建设发展，推动苏澳合作园区建设取得新进展。促进外资质效提升，提高制造业和生产性服务业利用外资占比。加快复制自贸区改革试点经验，营造符合国际惯例的商务环境。大力发展跨境电商、进口交易中心等外贸新业态，积极扩大高新技术产品出口比重。支持企业深度参与“一带一路”建设，引导轨道交通、光伏、工程机械、纺织服装等优势产能更好地“走出去”。 （四）促进乡村振兴，推动城乡协调发展坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。1．加快发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，突出农业提质导向，提升发展特色林果、花卉苗木、种源农业等优势产业，实施十大现代农业产业园区和十大本土农产品品牌培育计划，深入开展国家农产品质量安全市创建。加快培育新型职业农民，发展壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，积极推动农业企业股改上市。促进一二三产业融合发展，推进新北区省级试点区建设，实施创意休闲农业提升行动，大力提升乡村旅游品质，推动农产品精深加工，着力打造优质农产品电商平台和农业电子商务发展集聚区。2．大力推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡产业发展、要素配置、基础设施、公共服务等全面一体化。深入实施省级经济发达镇和市级中心镇扩权强镇改革，建设一批“产镇人文”有机结合的新型小城镇。把特色小镇作为城乡融合发展的重要载体，加快打造一批省级以上特色小镇。统筹推进特色田园乡村、全域美丽乡村建设，重点建设“两区十点”示范、试点项目，传承提升农耕文明和乡村特色文化。加强乡村基础设施建设，着力建设“四好农村路”，推进农村生活污水治理工程，确保村庄污水设施覆盖率达70%以上。3．持续深化农业农村改革。加快完善农村土地“三权分置”办法，引导发展多种形式的农业适度规模经营。加强农村产权流转交易市场建设，80%的行政村完成集体产权制度改革。在武进全域推行农村土地制度改革三项试点，争取到年底盘活集体建设用地2万亩、集体经营性建设用地出让金突破20亿元。持续推进“三资三化”专项提升行动，规范壮大村集体经济。 （五）提升功能品质，增强中心城市能级以打造“江苏中轴崛起”主枢纽和扬子江城市群战略支点城市为目标，深入实施精美常州提升行动，推进城市更新，塑造城市特色，完善城市功能，着力提升城市集聚力、带动力和影响力。1．加快基础设施建设。实施“东融西进、南接北联”区域大通道建设，开工建设溧广、苏锡常南部通道等高速公路和沿江城际铁路等重点工程，积极推进常泰过江通道、常溧高速北延、镇宣铁路等前期工作，建设天目湖通用机场，完成常州火车站南北站房一体化提升改造。加快常州综合港务区建设步伐，着力构建“三港一区”联动发展新格局。实施机场路快速化改造、340省道改扩建等工程，加快地铁1、2号线建设。积极推进与周边城市城际基础设施互联互通。加强市政公用设施建设，实施魏村水厂自来水深度处理工艺改造、天然气利用三期、江边污水处理厂四期等项目。加快推进新沟河、新孟河等水利工程建设。2．彰显江南水乡风貌。高质量完成新一轮城市总体规划修编。坚持精明增长、精致建设，分类分区推进城市更新试点，实施中心城区72个低效用地改造提升项目，加快改造易淹易涝片区，有序推进老小区、城中村、背街小巷整治。加快城市新片区建设，加强城市设计，打造常州文化广场等一批“城市客厅”。加强历史文化名城保护，积极推进大运河文化带建设，打造高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊、高效益的经济长廊。青果巷历史文化街区一批名人馆、张太雷纪念馆新馆等对外开放。3．加强城市精细化管理。全面提升城市管理水平，深入开展城市环境综合整治，实施“精品街道”行动和市容专项整治工程，完善城乡一体长效管理办法，加强住宅小区物业管理。深化道路交通秩序综合治理，突出抓好工程运输车、电动自行车整治，加快城市公共停车场建设，促进社会停车资源共享，让市民出行更方便、更舒心、更安全。加快建设智慧城市，全面整合公共信息资源，加强大数据运用，打造智慧常州“一朵云”。 （六）优化生态环境，建设美丽宜居家园牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，推进生产、生活、生态融合发展，为群众创造更加美好的宜居环境。1．打好污染防治攻坚战。扎实开展“263”专项行动，实施碧水蓝天净土工程。加强水环境治理，深入推进武进生态保护引领区建设、新北沿江生态保护工程，实施主城区“畅流活水”工程，严格落实“河长制”，确保29个国、省考核断面水质达标。强化大气污染防治，主要污染物排放总量削减完成省下达的任务，让市民拥有更多的蓝天。积极实施土壤污染防治行动计划，有序推进农用地及工业用地污染地块风险管控与治理修复。2．打造生态绿城升级版。持续推进生态绿城“六大工程”，实施森林城市建设三年行动计划，启动国家生态园林城市创建工作，推进新老运河等重要河道两侧生态绿道、亲水廊道建设，实现增核6000亩，扩绿2000亩、联网50公里、成片造林1万亩，为市民提供更多优质的生态产品。将生态绿城建设与运动健康相结合，建设一批便民亲民的社区体育公园和健身步道，打造公园绿地“10分钟服务圈”，让公园动起来，让群众乐起来。3．推动绿色发展常态化。全面开展国家生态文明示范市创建，支持溧阳、金坛参与宁杭生态经济带建设。持续推进节能减排，大力发展循环经济，推进武进、新北创建国家绿色生态示范城区，发挥武进绿色建筑产业集聚示范区效应，加快建设国家低碳试点城市。大力推行生活垃圾分类，积极探索垃圾处理长效机制，实现生活垃圾100%无害化处理。倡导和推进绿色出行，积极发展城市公共自行车网络，年内投放2万辆有桩单车。侯卫东官场笔记 （七）聚焦富民惠民，持续增加民生福祉把富民作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强群众的获得感、幸福感。1．促进城乡居民增收。以创业带动更高质量就业，推进省级创业型街道（镇）、社区（村）、园区创建，保障好重点群体就业，建设就业创业先行区。大力发展富民产业，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，着力拓宽农民劳动收入和财产性收入渠道。坚持阳光扶贫、精准脱贫，实施新一轮茅山老区帮扶工程，确保全市70%以上农村建档立卡低收入农户人均年收入达到脱贫标准，经济薄弱村村级总收入有较快增长。创新扶贫协作模式，促进对口支援地区群众脱贫致富。2．优化提升公共服务。以推进省定基本公共服务标准化建设为抓手，促进基本公共服务优质均衡。进一步优化教育规划布局，完成20个学校建设项目，深入推进教育集团化办学和义务教育学校标准化建设，不断扩大幼教资源有效供给。支持科教城建设省高水平高职教育园区、深化中德职业教育合作，积极创建国家产教融合试点城市。推进“健康常州”建设，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，做实做优医联体建设和家庭医生签约服务，支持中医药发展，市妇幼保健院、市一院钟楼院区等重点项目竣工投用。推进幸福康养示范工程，养老机构医疗服务基本实现全覆盖，标准化居家养老服务中心（站）城乡覆盖率分别达65%、38%。推进运动健康城市建设，新建一批百姓身边的体育场地设施，办好常州市第十五届运动会。3．健全完善社会保障。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等待遇标准，推进异地就医联网结算。扩大住房保障覆盖面，城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，实现住房公积金扩面9万人，发展住房租赁市场特别是长期租赁，新开工各类棚户区改造2.2万套（户）、基本建成1万套（户）。实施精准救助保障工程，加强医疗救助与基本医保、大病保险制度的配套衔接，提高城乡低保、低保边缘家庭一次性生活补贴标准。4．持续办好民生实事。围绕“七个有”要求，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持统筹谋划、量力而行，办实办好以“三优三安两提升”为重点的30件民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。突出抓好“一场”（停车场）“两道”（清洁河道、亲水步道）“三园”（社区体育公园、小游园、幼儿园）“四治”（易淹易涝片区治理、老小区安全隐患治理、农村生活污水治理、生活垃圾分类治理）工程，补齐民生短板，打造民生亮点。实施促进学生身心健康“六项行动”，努力让常州的孩子吃得好、长得壮、眼睛亮，健康快乐地成长。 （八）创新社会治理，共建共享美好常州进一步加强和创新社会治理，在共建共治共享中保民安、促和谐，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。1．夯实基层基础工作。加强社区治理体系建设，推行社区网格化治理模式，发挥“全要素网格”的治理效能，实现基层社会治理精细化。加快建设公共服务“一站式”受理平台和社会组织综合服务平台，改造提升30个社区综合服务中心。扎实推进全国和谐社区示范城市创建，支持新北区建设全国农村社区治理实验区，城市、农村和谐社区达标率分别达96.5%、86%。2．提高社会文明程度。开展“爱常州”引领行动，创新提升道德讲堂，培育更多志愿服务品牌。实施文明城市建设三年提升行动，深化常态长效管理机制，力争全域文明城市建设水平全国领先。持续推进法治常州建设，扎实开展“七五”普法。大力推动文化事业和文化产业发展，加强公共文化服务体系建设，建成200个基层综合性文化服务中心，提升“文化100”等惠民工程，加快建设“书香常州”，打造“常州三杰”等红色文化品牌，推出一批文艺精品力作，为广大市民提供更丰富的精神食粮。3．全力保障安全稳定。深化平安常州建设，完善现代治安防控体系，加强源头治理，推进联动共治，加强合成维稳中心、公共安全监管中心建设，提高应急管理能力，切实增强公众安全感。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，强化粮食安全责任。促进房地产市场平稳健康发展，做好金融等领域风险防控，确保社会和谐稳定。与此同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，提高国防动员和双拥共建水平，加强外事侨台、档案方志、民族宗教、气象、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作。 三、加强政府自身建设，建设人民满意政府新的时代、新的征程，对政府工作提出了更高更严的要求。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”“八个方面本领”，努力建设人民满意的法治政府、服务型政府、创新型政府、廉洁政府。 （一）坚持依法行政。扎实推进政府立法，全面推行政府公职人员学纪学法制度，发挥好法律顾问作用，切实增强依法行政能力。深化综合行政执法体制改革，在辖市（区）层面整合组建5-7支综合执法队伍，常州经开区实现“一支队伍管执法”。强化行政权力监督，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，健全司法监督、社会监督和舆论监督机制。持续深化政务公开，重点推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 （二）坚持科学决策。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，以科学决策引领科学发展。推进新型智库建设，充分发挥发展战略特聘顾问的作用，支持民主党派参政议政，加强对事关常州长远发展的重大课题研究。坚持问政于民、问计于民、问效于民，畅通民意表达渠道，更好地听民声、聚民智。严格遵循重大行政决策法定程序，将决策责任追究制度与容错纠错机制相结合，既规范决策行为，又支持创新实践。 （三）优化政府服务。持续推进“放管服”改革，全力打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强城市。市、辖市（区）组建行政审批局，推进武进区行政管理体制综合改革、新北区简政放权集成改革。用好政务服务“一张网”，积极推进“不见面审批”，继续优化和全面实施建设项目“五联合一简化”联审联办机制，推行企业投资项目信用承诺制，高质量实现“3550”目标。提升12345政府公共服务平台功能，市政务服务中心全面建立“一窗通办”新模式。严格落实首问负责制，加强重点工作督查，强化部门责任担当。完善政府目标管理体系，对所有财政专项资金项目实行绩效考核。牢固树立“服务就是义务、服务就是环境、服务就是效益”理念，用心当好服务企业、服务项目、服务群众的“店小二”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，让最优服务成为常州发展永不褪色的金字招牌。 （四）加强廉政建设。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任。健全廉政风险防控机制，强化对政府投资管理、公共资源交易等重点领域的审计和管控督查。管好用好公共财政资金，严控“三公”经费，一般性公共预算支出和政府专项资金压降10%。盘活用足国有资产，对市级党政机关及其下属单位用房实施集中统一管理。持之以恒正风肃纪，深入贯彻习近平总书记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要指示，认真落实中央八项规定实施细则，锲而不舍推动作风建设常态化、长效化，坚决防止不良风气反弹回潮，坚决查处隐形变异“四风”问题，树立勤政廉政的良好形象。各位代表，新思想引领新实践，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、真抓实干，为种好人民满意幸福树、建设“强富美高”新常州而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资淮阴区】2018年淮安市淮阴区政府工作报告

  2018年1月3日在淮阴区第十七届人民代表大会第二次会议上区长朱晓波各位代表：现在，我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和特邀列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，紧扣“两全一新”奋斗目标，统筹做好抓改革、促发展、保稳定各项工作，全区经济社会保持平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值467亿元、人均9092美元，分别增长7.2%、7.3%；一般公共预算收入25.6亿元，剔除不可比因素，增长18.93%；全社会固定资产投资387亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入分别为30665元、14613元，增长8%、9%。在经济发展上突出载体升级和产业集聚。以园区提档和项目建设为重点的工业经济持续攀升。深入实施“1+5”发展战略，高新区成功升格为国家级高新技术产业开发区，新培育入库国家级高新技术企业13家，千亿级半导体产业集群、百亿级“智”造基地加速形成，5个新型产业园特色发展态势明显。全力聚焦重大项目，百亿级重大项目实现再突破，107亿元的保佛麟新能源汽车、100亿元的中国汽车百人会项目成功签约。坚持项目交办会办、问责问效等机制，一批“顶梁柱”式的大项目加快推进，富强新材料道路管网等配套设施基本建成，德淮半导体一厂主体竣工，时代芯存相变存储器一期从开工到主厂房封顶仅用时9个月，刷新了半导体项目建设纪录，新开工市重点亿元以上工业项目21个。预计规模工业实现应税销售188亿元，同口径增长10%；入库税金9.5亿元，增长12%；固定资产进项税2.7亿元，增长68%。以平台引领和产业转型为重点的现代农业加快发展。国家农业科技园区顺利通过科技部考核验收，综合排名在同批次园区中位列第一。四新成果展示基地三期进展顺利，创新创业孵化中心主体竣工，一批农业科研、食品监测实验室投入使用。黄河故道治理、淮涟灌区改造等水利工程顺利推进，建成高产示范片20万亩、优质稻米基地26.5万亩、高标准农田46万亩、设施农业24.5万亩、烘干中心18个，粮食生产再获丰收。现代农业逐步转型升级，通阳农光互补一期、温氏生猪养殖一期竣工投产，沪江牧业、国峰清源生物质燃气等项目开工建设；新增市级以上农业龙头企业5家，总数达到70家，位居全市第一；建成家庭农场集聚区2个、土地耕作服务社28个，新培育市级以上家庭农场23个、土地股份合作社20个。以质态提升和文旅融合为重点的第三产业提速增长。不断优化商业布局，加大市场主体培育力度，淮安电商创业孵化中心、德欧汇跨境电商平台即将投入使用，淮安现代物流园、曼度广场、养老养生产业园一期进展顺利，现代物流基地成功获批省级重点物流基地。深入挖掘历史文化、红色文化、母爱文化等特色资源，成功举办淮安蝴蝶兰博览会、生态采摘文化节等大型主题活动，“缤纷四季·乡约淮阴”旅游文化品牌效应初步显现，兰趣园荣获首届江苏创意休闲农业设计大赛银奖，刘老庄顺利通过省级特色景观旅游名镇验收。深入实施“互联网+”农产品营销计划，渔沟杨庙创成省级电子商务示范村，码头太山、袁集李庄、丁集娘庄入选省级“一村一品一店”示范村。在改革开放上突出举措创新和要素融合。重点改革持续推进。创新实施乡镇部门捆绑考核，打造差别化目标考核升级版，基层发展活力、内生动力逐步激发。顺利完成乡镇国库集中支付改革，全面推行乡镇公务卡结算制度，乡镇公务实现“阳光消费”。完善国有资产管理制度，优化投融资结构，泰和家园B区安置房项目成功入选省PPP项目库。有序开展农村集体资产股份合作制改革试点，规范农村产权交易市场，基本完成农村土地确权登记颁证。积极探索涉农资金整合改革试点，统筹利用省市帮扶资金6933万元。推出“淮农金”借款服务，发放扶持借款1000余万元。对外开放成果丰硕。围绕产业发展方向，组织赴长三角、珠三角、港澳台、欧美等地区开展招商活动，引进3000万元以上项目55个，总投资162亿元；注册外资实际到账2亿美元，连续三年提前半年完成全年目标任务；外贸进出口达到2.4亿美元，增长9%。精心打造“爱心文化”品牌，“漂母杯”母爱系列活动在南美洲成功举行，第九届“韩信杯”象棋国际名人赛、2017年省青少年拳击锦标赛在我区顺利落幕。科技创新亮点纷呈。持续深化科研院校合作，清华大学长三角研究院产学研工作站揭牌成立，时代芯存第四代存储技术研究院、德淮影像技术设计研发中心、德国工业先进科技研究院正式签约。大力培育科技型企业，淮阴软件园创成省级创业孵化基地，在孵企业达到150家，高新技术产业产值占比达到22%。全力助推“人才强企”，新引进国家“千人计划”4人、创业团队2个，入选省“双创计划”3人、“淮上英才”10人。加强知识产权保护与应用，发明专利申请量、专利授权量、PCT专利申请量分别完成758件、1358件、5件。营商环境日益优化。认真落实商事制度改革，切实加强事中事后监管，工商登记166项前置审批改为后置审批，精简80%以上；取消、停收、减免收费项目67项。成立区投资项目代办服务中心，提供全程“定单式、保姆式”代办帮办服务，项目审批实现“裁弯取直”。新发展个体工商户6791户、私营企业2505家。扎实推进金融服务实体经济专项行动，鼓励企业对接多层次资本市场，新增上市后备企业4家，完成股改1家；银行存贷款余额分别实现317亿元、298亿元，同比增长6.24%、15.53%。农行、工行、邮储银行入驻政务服务大厅，开启“政务+金融”便民服务新模式。在城乡建设上突出功能提升和环境优化。基础设施不断完善。投入165.5亿元，实施中心城市建设项目131个。网络化交通格局逐步形成，连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段快速推进；城东港区一期投入试运行，许渡作业区加快建设；503省道机场连接线、325省道丁集联络线、新许渡大桥及连接线、北京西路延伸、北京北路下穿铁路、承德路盐河桥建成通车，429省道、内环高架一期、淮海北路下穿铁路加快建设。提档升级农路98公里，改造农桥151座，新开通镇村公交线路17条，优化城区公交线路7条，新增公共停车泊位549个。城市绿化美化水平不断提升，盐河广场、自行车运动公园等绿化工程全面完成，北京东西路及银川路路灯改造、东方母爱公园续建项目有序推进，新增绿化面积41万平方米。城市功能持续优化。启动新一轮主城区控规修编，有序推进旧城改造，整治提升糖厂宿舍等老旧小区20个，规范征收原职教中心等8个棚户区1146户。加大保障性住房建设力度，新开工6013套，基本建成7230套。同步推进区域供水与农村饮水安全巩固提升工程，淮沭河水源地达标建设基本完成，区域供水实现乡镇全覆盖。持续开展“五整治”、“四提升”工程，“数字城管”系统投入运行，城市管理精细化程度显著提高。美丽乡村特色呈现。因地制宜建设特色田园乡村，一批既兼传统风貌、又具现代气息的示范村庄不断涌现。赵集高堰被评为全国美丽乡村建设示范村，袁集桂塘荣获第五届全国文明村称号，丁集花海休闲小镇被列入全省百个农业特色小镇名录，码头太山村武庄、赵集高堰村高堰成功入选全市特色田园乡村建设试点村庄。强化村庄环境长效管护，29个行政村覆盖拉网式农村环境综合整治全面完成，吴集镇荣获“市村庄环境长效管护示范乡镇”称号，王兴镇荣获“市村庄环境长效管护五星级乡镇”称号。累计投入1.7亿元，完成路网管网等项目6个，渔沟、徐溜国家重点镇基础设施不断完善。生态环境日益改善。扎实开展“263”专项行动，强化污染行业监管，完成华能电厂、嘉源元明粉等企业环保改造，专项治理餐饮油烟、建筑工地、挥发性有机物排放等污染源，秸秆“两禁一用”取得明显成效。加快清洁能源替代进度，拆除、改造燃煤锅炉355台，减煤8.5万吨。加强水污染治理，全面推行“一河一策”，区乡村三级河长制深入实施，疏浚六塘河、跃进河等河道19条，整治村庄河塘177个，盐河、古黄河水质达标率分别达到91.7%、100%；加大面源污染整治力度，关停规模畜禽养殖场37家，整治167家。交通干线沿线环境综合整治有序推进。在社会事业上突出惠民共享和幸福和谐。精准扶贫更具成效。深化“五方挂钩”帮扶机制，省市委帮扶工作队协调帮扶资金3.38亿元，完成帮扶项目239个。全面推行“阳光扶贫”，开发完善阳光扶贫信息系统，结对帮扶脱贫2.8万人。探索试行扶贫资金购买经营性用房，收益分配直接进村入户，11个经济薄弱村“达标出列”。坚持健康援助脱贫行动，“先诊疗后付费”、住院补偿“两降两提”政策顺利落地，优惠服务困难群众2505人次。民生保障扎实有力。积极推进“大众创业、万众创新”，扶持自主创业2789人，带动就业5833人；新增城镇就业11568人，转移农村劳动力4190人，城镇登记失业率降至1.83%。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，基本养老金和职业年金实现网上同步结算，机关事业单位待遇稳步提升。加强村干部待遇保障，1425名离任村干部生活补助标准提高，267名在职村委会主任、会计参加企业职工养老保险。归并整合城镇居民医保和“新农合”，城乡一体的居民医保制度基本形成。全年发放低保金5490万元，城乡低保保障标准分别由每人每月520元、400元提高到550元、460元，受益1.75万人。社会事业全面进步。突出教育优先发展战略，持续优化教育布局、教育机制、教育平台，“四好”目标更加明确；渔沟中学、天山双语学校投入使用；积极发展特色教育，我区被认定为全市唯一“全国校园足球试点区”。推动政府、社会办医协调发展，渔沟医养融合中心、爱尔眼科医院正式营业，淮安市第五人民医院、宝岛母爱医院、东城医院建设有序推进；叫响淮阴卫生为民品牌，家庭医生签约服务被评为省签约服务十大创新举措，成功创成全国慢性病综合防控示范区，以总分第一的成绩荣获全省基层卫生“十强县”称号；丁集、刘老庄顺利通过省级卫生乡镇复审验收。健全公共文化设施，张纯如纪念馆正式开馆，博物馆陈展工作进展顺利，首批64个基层综合性文化服务中心全部建成。深入开展全民健身计划，建成体育公园5个、多功能运动场7个、健身步道11公里，我区被表彰为“2013-2016年度全国群众体育先进单位”，荣获市第七届残运会金牌数、团体总分双第一。社会治理不断加强。持续深化“平安淮阴”建设，完善信息化、立体化治安防控体系，深入开展社会治安整治专项行动，大力推进“三进三帮”大走访大接访大化解，重大节会期间社会秩序保持稳定。加强基层基础建设，积极开展社会治理创新网格化试点，区乡两级综治中心达到省定标准。全面落实“党政同责、一岗双责、失责追责”安全生产责任体系，铁腕整治成品油市场，94个非法加油站点全部取缔，全区安全生产形势总体稳定。积极开展食品药品、公共卫生和金融债务等领域风险防控，公共安全防火墙进一步夯实。广泛开展“七五”普法教育，着力推进社区矫正、安置帮教、法律援助等工作。推进军民融合深度发展，连续4次被命名为“省级双拥模范区”。在自身建设上突出法治建设和作风转变。依法行政实现新提升。扎实开展“两学一做”常态化学习教育和百万党员学宪法学党章考法活动，坚持政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，实行重大行政决策目录式管理制度，行政决策更加科学、规范、民主。加强依法行政和执法规范化建设，创成行政执法规范化示范单位7个。自觉接受区人大及其常委会依法监督，主动接受区政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议、政协委员提案273件，满意和基本满意率100%。阳光政务获得新发展。“不见面审批”改革取得突破性进展，政务服务“一张网”上线运行，“35745”专项审改稳步推进，实现开办企业3天注册登记、不动产交易5天领证、施工许可50天办证。政府信息公开不断深化，主动公开文件62件、信息1130条；受理办结依申请公开14件。强化行政首长出庭应诉和行政复议工作，清理规范性文件51份，其中继续有效35份、提请修改11份、废止5份。廉政建设取得新成效。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，规范招投标行为，加大对政府重点项目、重点领域的审计和监察力度，严肃查处各类违纪违法案件。严格落实中央“八项规定”，强化监督检查、效能监察和执纪问责，进一步提高纪律规矩约束力。厉行勤俭节约，“三公”经费支出更加规范。优化村级财务记账与监管方式，实行多方共同监管，村级财务运行健康有序。此外，统计、审计、机构编制、外事侨务、新闻、民族宗教、社科研究、对台、物价、气象、档案、区志、地震、人防工作获得新进展，老区开发、妇女儿童、工商联、青少年、红十字、工会、老龄、慈善事业和关心下一代工作取得新成绩。各位代表，成绩来之不易，发展令人鼓舞，这是市委、市政府正确领导的结果，是区委科学决策的结果，是区人大、区政协关心支持、有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向全区历任老干部和老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻淮部队指战员、武警官兵和公安干警，向帮助、关心淮阴发展的省市委驻淮帮扶工作队队员、省市属驻淮单位同志、科技镇长团成员，向在淮创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少问题，主要表现在：转型发展任务依然艰巨，供给侧改革困难较多，经济发展新动能释放不足。充分发展任务仍然繁重，群众持续稳定增收基础不够扎实，幸福指数有待进一步提升。均衡发展仍有巨大空间，教育文化、医疗卫生、基础设施、新型城镇化等领域共建共享水平还有待提高。生态发展理念不够深入，环境指数改善不明显，绿色经济需要加快发展。创新发展驱动力不强，政产学研合作领域仍需拓展，创新平台活力有待激发。政府自身建设还需切实加强，部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势不相适应。对此，我们将高度重视，并切实加以解决。2018年工作计划2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年工作责任重大、意义深远。近年来，在全区干群共同拼搏下，淮阴在主导产业培育、平台发展、生态文明建设等方面打下了较好基础，形成了一定的比较优势，加之高铁时代的到来，将更加有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素。但是面对复杂多变的宏观经济，稳增长与调结构的艰巨任务，日益突出的环境约束，发展不均衡的城乡经济，迫切需要我们强化责任、担当使命，加快拉长短板、补齐弱项，更加充分、更加均衡地满足人民日益增长的美好生活需要。2018年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动融入江淮生态经济区建设，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全力以赴稳增长、抓创新、调结构，毫不动摇促改革、重法治、惠民生，坚定不移强基础、谋长远、求突破，勇立新高地，当好先行区，奋力开启惠及全体淮阴人民的新时代征程。2018年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全面完成市下达的一般公共预算收入任务，规模工业应税销售增长10%左右，固定资产购置进项税增长15%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，主要污染物排放总量削减完成市下达任务。围绕上述目标任务，我们主要做好以下五个方面工作： 一、聚焦实体经济，扩大有效投入，谋求淮阴发展新突破围绕产业发展方向，主攻招商选资，会战重点项目，努力在更高平台、更广领域汇聚资源要素，推动淮阴经济实现高质量发展。持续聚焦项目招引。坚持招商引资“生命线”地位不动摇，扎实开展招商引资“百日会战”，以更大力度、更严要求、更高标准掀起招商引资新热潮。充分发挥高新区、农科园、商贸服务中心等平台的带动能力，积极开展精准化、专业化招商，围绕主导产业、新兴产业“建链、强链、补链”，拓展产业发展空间，培育经济新增长点。充分发挥招商引资信息周会审制度的选优作用，严把项目准入门槛，确保新上项目符合产业规划和政策。充分发挥招商引资任务一下三年、部门乡镇捆绑招商等机制的激励效应，深化领导招商、以商引商，聚力引进一批龙头型、科技型、配套型项目，力争全年新招引亿元项目30个以上，其中10亿元项目4个以上。全力抢抓项目建设。大力实施“ 十、百、千”工程，突出抓好龙头项目，开工建设保佛麟新能源汽车、骏盛新能源、德淮半导体二厂，投产运行德淮半导体一厂、时代芯存相变存储器一期，确保富强新材料烧碱、双氧水等5个化工项目完成设备安装，温氏生猪养殖二期、沪江牧业等农业项目主体竣工。深化重大项目区领导挂钩领办、重点项目推进周例会等制度，优化土地、资金等要素配置，加大重点项目保障力度，确保全年新开工、新竣工亿元以上项目分别达到30个、25个。强化项目竣工验收联合评审和投产后绩效评估，促进项目早投产、真履约、见实效。推动园区转型升级。加速壮大“国字号”平台，进一步优化产业布局，提升载体能级，凸显板块特色。高新区立足国家级平台优势，围绕全省争先进位目标，持续放大电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件产业集聚效应，促进产业链均衡发展，全力打造淮安半导体产业基地；进一步理顺“1+5”园区管理体制机制，按照“一园一主业、园园有特色”的要求，提升高新区与5个新型产业园融合发展水平，渔沟新型产业园积极争创省级医药产业开发园区。农科园围绕建设淮阴城市副中心的目标，突出三次产业融合，加快大运河世界遗产小镇、盐浴特色养生小镇建设，努力打造淮安农业农村现代化区域性发展平台；围绕花卉特色产业，加快“花漾年华”田园综合体总规方案编制，依托“牡丹芍药节”、“蝴蝶兰博览会”等旅游节点，完成牡丹芍药园、兰花科技园一期项目建设，努力提升园区的经济价值和观赏颜值。加大服务保障力度。坚持以实绩为导向、以贡献配要素、以等级定政策的企业分类管理办法，扎实开展规模企业培植、重点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大行动计划”。对优先发展、支持发展的，在资源要素、政策支持上予以倾斜；对提升发展的，鼓励进行技术改造；对限制发展的，采取差别化的政策措施，最大限度地鼓励先进企业高起点高质量发展，倒逼低效企业加快转型升级提质增效。扎实开展“三进三帮”大走访、“百名公仆服务百户企业”活动、降本增效“暖企行动”，加强资金、劳动力、水电等要素调度，妥善解决涉企教育、医疗、保险等民生问题，当好企业的“店小二”和“贴心人”；认真落实“减税降费”扶持政策，切实减轻企业负担，厚植企业家成长和发展的基础。突出抓好外资外贸。主动对接国家“一带一路”战略，积极融入江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”战略，强化项目编制，组织专业外资招商队伍，瞄准欧美、港台等地区，寻求深度合作。坚持求真务实抓外资，突出外资质态、到账转化、项目进度导向，提升外资利用水平。围绕半导体、新能源汽车等新兴产业，加大外资项目招引力度，努力增加外资项目储备，确保引进3000万美元以上外资项目6个，外资实际到账2.2亿美元以上。进一步落实稳增长促转型政策，支持重点外贸企业设立境外加工贸易基地，不断拓展产销渠道；深入实施外贸新增长点培育计划，重点培育皇达花卉、卧尔康家居等外贸骨干企业，确保全区外贸进出口总额增长25%以上。 二、突出生态优先，践行绿色发展，拓展淮阴发展新内涵坚持绿色发展鲜明导向，积极策应江淮生态经济区建设，加强环境涵养和治理，厚植生态底色，努力把生态优势转化为发展优势。凝神聚力抓好现代农业。树立质量兴农、绿色兴农理念，引导农业政策导向从增产转向提质，以省级现代农业园区建设为抓手，因地制宜调优农业产业结构，深入推进农业深耕细作，新增高标准农田5万亩、高效设施农业1万亩；围绕智慧粮库建设，启动实施赵集5万吨粮库，不断提升粮食收储能力。扎实推进农村小型水利工程管理体制改革和农业综合水价改革，深入实施小型农田水利重点县、千亿斤粮食、临湖中型灌区改造等水利工程，有效保障现代农业发展。以省级粮食生产全程机械化示范区创建为契机，大力发展农业装备，力争农业生产机械化水平达到85%以上。坚持绿色农业品牌化，培育壮大凌桥香瓜、棉花西瓜等本地品牌，完成“三品”农产品认证20个。一着不让坚守环保底线。以改善环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，精心构筑生态安全屏障。积极推进企业节能提效，组织实施绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色供应链，完成年度单位GDP能耗目标。严把产业准入门槛，强化项目环评管理，紧抓源头管控，加大对建设项目“三同时”的执法监管力度，切实把污染源拒之门外。加强企业环保监管，着力解决企业环保突出问题，力争万邦香料生产线年内完成搬迁。引导企业加大技改投入，坚决淘汰落后产能，切实减轻环境负担。推进环保信息公开，畅通多元化监督渠道，鼓励公众参与，构建“从上到下、由里到外”的立体化监督体系。久久为功深化专项整治。扎实推进“263”专项行动，完善环保网格化监管体系，系统治理水、大气、土壤等污染源头。认真落实河长制，强化淮沭河、古黄河等饮用水源地监管；分类实施断面水质达标整治工程，加大畜禽养殖等农业面源污染治理力度；坚持水岸同治，扎实开展河塘整治行动，加快实施孙大泓控源截污工程，完成崔大泓等河流黑臭水体整治，疏浚区乡河道19条，整治村庄河塘20个。实施大气污染综合整治，持续开展35蒸吨及以下燃煤锅炉拆除、清洁能源替代、秸秆“两禁一用”等专项行动，确保主要污染物削减率位居全市前列；加大对混凝土搅拌站、物料堆场、施工工地、渣土运输等监管整治力度，减少扬尘粉尘污染，降低PM2.5指数。开展土壤污染状况排查，编制土壤污染治理与修复规划，统筹推进鼎蓝化工和五里、徐溜危废倾倒地块修复工作。蹄疾步稳推进生态文明。优化生态空间布局，严守生态、耕地保护、城镇开发边界三条红线，坚决守住绿线、不破底线。发挥规划引领作用，积极开展农科园片区、特色小镇和美丽村庄等规划编制工作，构建更加合理的生态空间。完善生态保护补偿机制，配套生态补偿资金，加强古黄河、淮沭河等湿地生态保护与修复。进一步擦亮城市生态底色，坚持景观与休闲、加密与提质、建设与管理并重，加快古黄河八期风光带、东方母爱公园续建、西安路西侧永久性绿化补偿等项目建设，开工建设盐河湿地保护小区、盐河风光带管理用房，扩大林地、湿地等绿色生态空间，全年植树60万株，新增成片造林4000亩，建成绿色示范村5个。培育绿色生活方式，开展节约型公共机构示范单位创建活动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活理念，形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好风尚。 三、推进城乡融合，优化功能品质，焕发淮阴发展新气象着力统筹城乡发展，推动中心城市建设、新型城镇化和乡村振兴互动并进，不断彰显城市现代感、乡村田园风。完善城市功能配套。坚持精美设计，将城市设计融入规划制订全过程，合理布局生活小区、商贸中心、公园绿地、城市基础设施，充分体现城市空间的立体性、平面的协调性、风貌的整体性和文脉的延承性。坚持精致建设，有序实施东城整体推进，西城功能开发，加快高新区总部经济园、王营社区卫生服务中心异地新建、城市名人酒店等一批城市重大功能项目建设，着力打造一批城市新地标；大力推进棚户区、城中村、老旧小区改造，完成民政局周边等地块棚改工作，整治御花园A区等老旧小区15个，年内交付安置房50万平方米。坚持完善城市路网，启动香港路铁路道口平改立、翔宇北道提升改造等重大工程，持续推进古淮河纪念桥、淮海北路延伸等桥梁道路建设，淮海北路、北京北路下穿铁路工程交付使用；优化城市公交线路5条，建成康马路公交停保场。加快“两水”提升改造，城区新水厂启动建设，淮沭河水厂三期、东城污水处理厂投入运营，青园污水处理厂完成提档升级，实施盐河控源截污工程，铺设污水管网17公里。以新型城镇化建设为关键路径，推动主城区、中心镇、一般镇合理分工、功能互补、协同发展，打造各具风格的集镇形象。着力推进渔沟、徐溜、码头三个片区10万亩高标准农田整治工程，不断优化集镇公共服务设施，完善提升农贸市场、便民服务中心等功能，增强集镇集聚带动能力。加强城市精细管理。紧紧围绕新一轮全国文明城市、人居环境奖城市创建，深入实施城市有机更新工程，加快推进城市公共设施、道路管理、小区物业的“微更新”，让老城区焕发“年轻态”。完善网格化综合管理体系，全面深化城市管理综合执法，聚力抓好火车站、市一院、苏北市场周边等重点区域常态化管理，持续开展机动车违停和占道经营集中联合整治“雷霆行动”。挖掘整合各类停车资源，缓解行车拥堵和停车难题，新增公共停车泊位300个。以主次干道、背街小巷为重点，扎实开展违章建筑查处、市容市貌整顿、公共设施修缮管理、市民素质和社会文明程度提升等行动，推动城市治理长效精细，提升城市文明水平。完善以社区自治为基础、物业管理为保障、行业监管为补充的小区管理模式，开展小区物业管理专项整治，努力实现小区物业服务全覆盖。激发商贸旅游活力。完善服务业产业布局规划，集聚发展要素，做强做优现代服务业。加快发展商业广场、健康养老等生活性服务业，推进太平洋百货、城市名人酒店CBD商圈建设，确保曼度广场投入运营。重点发展商贸物流、电子商务等生产性服务业，加快海仑云仓等物流项目进度，淮安现代物流园一期竣工，力争60%以上行政村设立电商综合服务网点。大力发展文旅产业，实施“文化搭台，旅游唱戏”互动模式，着力提升新四军刘老庄连景区等旅游平台，稳步推进“缤纷四季·乡约淮阴”乡村旅游文化节、蝴蝶兰博览会等品牌建设，力争创成星级乡村旅游区1个，确保码头古镇旅游综合开发项目年内开工。聚焦乡村振兴发展。坚持把注入新动能作为乡村振兴的重要突破口，探索农村相对集中居住，推动项目、资本、技术、人才等要素向乡村流动，积极开创淮阴“新乡土时代”。进一步优化镇村布局规划，积极稳妥推进撤乡并镇，着力打造一批规模适度、功能完善、宜居宜业的特色田园乡村。加快新型城镇化建设步伐，引导国有资本、社会资本投资中心镇建设，推动城乡发展互补、互通共融。扎实推进农村路网建设，服务乡镇振兴，加快建设429、330、346省道，保障服务京沪高速扩建、内环高架和连淮扬镇、徐宿淮盐高铁淮阴段建设，提档升级农路50公里、农桥110座，实现镇村公交全覆盖。推进城乡供水一体化，加快乡镇生活用水管道铺设，实现同城同水质；加强乡镇污水处理厂运营管理，开展村庄生活污水治理，年内建成56个村庄生活污水处理设施。持续推进村庄环境综合整治，引导乡镇争先创优，力争所有乡镇创成“市村庄环境长效管理示范乡镇”。 四、深化改革攻坚，聚力创新创优，激发淮阴发展新活力坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，围绕重点领域，紧扣关键环节，精准发力，持续用力，不断提升改革成效和创新质量。全面深化改革。瞄准制约发展的矛盾问题，牢牢抓住时间窗口，努力形成一批具有淮阴特色的改革成果。统筹推进政务服务“一张网”平台、相对集中行政许可改革试点和“35745”专项审改工作，落实“八个一”改革内容，创新实施审管分离，促进经济发展充满活力、富有效率、健康运行。加快国资平台公司市场化实体化转型发展，促进企业做优做强做大。落实粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求。深化农村综合改革，完善土地流转市场服务体系，鼓励多形式、多主体的农业适度规模经营，全年新增家庭农场100家，创建市级以上示范家庭农场、专业合作社各20家。健全农村产权交易市场，拓展服务领域，引导更多农村产权进场交易，累计交易额超过8亿元。加快科技创新。扎实推进创新引领战略，积极汇聚创新要素、引进创新人才，逐步完善创新体系。鼓励大型企业加大研发投入、主动创新，着力突破一批核心关键技术，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度，培育科技“小巨人”，促进“小升规”、“小升高”，新培育入库国家级高新技术企业15家。充分发挥科技镇长团作用，加快政产学研协同创新，推动与高校合作共建研究生实践基地，开展好“千人计划”淮阴行、“333工程”、“桑梓人才凤还巢”等活动，力争引进“千人计划”、“万人计划”团队2个，入选省“双创计划”2人。推动全民创业。积极策应“大众创业、万众创新”，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育，制订全民创业计划，积极扶持本土青年自主创业，吸引在外有成人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。大力发展众创空间，开设创业孵化咨询窗口、制订创业孵化政策、健全创业孵化功能，让创业者实现“拎包创业”。加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收，发放小额创业贷款2000万元。 五、强化富民导向，关注民生福祉，提升淮阴发展新温度坚持在发展中保障和改善民生，积极开展富民行动，加大公共财政投入，增加公共服务有效供给，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，让淮阴发展更有温度。优化社会保障，把稳富民之舵。坚持就业优先，积极搭建校企合作平台，开展就业技能培训等活动帮助困难人员就业，新增城镇就业7000人，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。多渠道增加居民收入，完善集体经济发展与农民增收致富紧密结合机制。充分发挥社会保障“安全网”功能，及时调整退休人员等群体的社保待遇，落实全民参保计划。加强社会保障兜底作用，加快城乡低保标准一体化进程，城乡低保标准分别提高到每人每月580元和520元。深化养老服务体系建设，以养老养生产业园为龙头，深耕健康消费市场，努力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构为补充、医养融合为特色的新型养老服务体系。落实困境儿童分类保障政策，不断扩大保障范围，着力提高救助时效。加快精准扶贫，履好脱贫之责。紧紧围绕脱贫目标，坚持建档立卡与动态管理相结合、分类施策与全面推进相结合、扶贫与扶志相结合，扎实推进产业扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等专项措施，持续开展机关干部结对帮扶活动，确保1.5万人如期脱贫、10个经济薄弱村“达标出列”。大力推进产业脱贫，编制产业扶贫规划，引导经济薄弱村实施瓜篓、浅水藕套养龙虾等高效农业种植和村级光伏项目，带动低收入农户和村集体经济“双增收”。加强扶贫项目跟踪管理，强化项目选定及运行状态监督，不断提高项目产出质效。完善健康扶贫政策，落实低收入农户医保个人缴费部分财政全额补贴机制，设立低收入农户补充医疗救助基金，最大限度帮助困难群体。继续推进投资扶贫，精准分配收益，完善扶贫项目收益分配主体及分配方式，做到项目收益进村用途清、到户金额准。完善公共服务，筑牢民生之本。加快推进基本公共服务标准化，切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走，普遍增加群众的“隐性财富”。坚持教育优先，加快东城中小学、市实验小学黄河校区、颐和花园幼儿园等学校建设，持续推进教育布局调整；加快教育现代化建设，创建省社区教育中心2个、市智慧校园20所；深化教育管理体制改革，健全竞争激励机制，调动教师队伍积极性，努力提高教育质量。深入实施健康淮阴战略，完善分级诊疗制度，启动运南、淮沭、城郊、淮高片区医疗服务中心建设，加快淮安市第五人民医院、宝岛母爱医院、东城医院等项目建设进度；大力推动卫生计生系统行业作风建设，强化医德医风建设和行业自律，切实提升基层医疗服务水平。加强文化服务供给，启动建设老干部活动中心，推进“三馆一站一中心”建设，全面完成博物馆陈展工作，建成基层综合文化服务中心20个以上；完善公共体育服务体系，全面升级城区十分钟健身圈，新建体育公园5个、健身步道6公里；继续开展“漂母杯”“韩信杯”等文体品牌赛事，办好纪念周恩来诞辰120周年系列活动。加强社会治理，夯实民生之基。深入开展“七五”普法，创新网格化社会治理机制，提档升级社会治安防控体系，强力推进“雪亮工程”实战化运用，依法防范和打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安淮阴。推动“阳光信访”升级，积极预防化解社会矛盾，建设更高水平的和谐淮阴。突出源头治理和事前事中监管，全面落实企业安全生产主体责任，加强消防基础建设，强化风险隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。健全食品、药品管理体系，升级“透明放心菜市场、透明合格生产、透明安全餐饮”三大平台，推进监管向乡村市场延伸，保证“透明食品生产经营”覆盖所有业态。持续做好优抚安置工作，加强军人荣誉体系建设，切实维护军人军属合法权益，创成省级双拥模范示范区。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件，切实提升应急处置水平。加强政府自身建设习近平总书记在党的十九大提出的新理念、新思想、新战略，要求我们面对新形势、新任务、新要求，必须主动作为，加快转变政府职能，加强政府自身建设，全力打造人民满意政府。不忘初心，牢记使命。以学习内化使命，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持求真务实的态度，弘扬敢于担当的精神，促进作风建设常态长效。以责任履行使命，围绕中心工作，不推诿、只推进，不争论、只争先，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。以行动落实使命，深化“三级落实”推进机制，上下联动、形成合力，确保目标必成；大力倡导“一线工作法”，集中更多的时间和精力深入基层一线、沉入项目现场，一着不让抓好工作推进。以忠诚护卫使命，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强和规范政府系统民主政治生活，旗帜鲜明讲政治、不忘初心铸忠诚，坚决抵制各种错误思想和错误言行，在革故鼎新、守正出新中始终保持正确的发展导向。强化法治，阳光行政。牢固确立法治思维，坚守法治底线，严格按照法定权限履行职责，不碰红线，不触高压线。健全重大行政决策过程留痕和事后评估机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，进一步延伸法律顾问制度覆盖范围，切实加强政府合同、规范性文件的合法性审查。深入推进简政放权，创优政务服务载体，大力推行“互联网+政务服务”，优化审批流程，缩短审批时限，逐步建成上下联动、功能完善、运行高效的政务服务体系，让服务更亲民、更便民、更利民。不断完善政务服务信息发布和各领域办事公开制度，编制并公布网上政务服务事项目录清单，推行阳光政务，畅通民意诉求渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，落实区政府重大决策出台前报告制度，支持区政协履行职能，自觉接受民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让政府决策更具代表性、程序性、操作性。严字当头，气正风清。深入贯彻党的十九大会议精神，全面落实党内法规制度，严守党的政治纪律和政治规矩，真正做到内化于心，外化于行。严格遵守中央“八项规定”，驰而不息整治“四风”问题，坚持“底线、红线”一起守，“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，培养一支勤于落实、善作善成的干部队伍。牢固树立“四种意识”，认真落实区委巡察工作要求，严明“六大纪律”，增强责任担当。加强行政监察和审计监督，强化重点领域、重点项目、重点资金的监管，从严控制“三公”经费支出。深入开展廉政教育，筑牢廉政防线，打造清正廉洁的政府形象。各位代表，新时代前程似锦，新征程任重道远。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凝聚全区人民的智慧和力量，用更加宽广的视野谋划发展、更加昂扬的斗志创新破难、更加务实的作风勤勉做事，为开启惠及全体淮阴人民的新时代征程而努力奋斗！报告专用名词解释1.两全一新：全市走前列，全面上台阶，抒写淮阴更高水平小康社会新画卷。2.1+5：“1”，即淮安高新区；“5”，即张棉新型产业园、三凌新型产业园、徐溜新型产业园、渔沟新型产业园、南陈集新型产业园。3.汽车百人会：由政府部门、研究机构、产业界等领域的官员、学者、企业家共同发起的非官方和非营利性的政策和学术研究机构。4.PPP：PublicPrivatePartnership，简称PPP，即公私合营。5.淮农金：淮阴农业发展有限公司利用农业发展银行政策性贷款，为从事规模经营的新型农业经营主体提供的合同借款服务。6.千人计划：海外高层次人才引进计划。7.双创：江苏省高层次创新创业人才引进计划。8.PCT专利：PatentCooperationTreaty，简称PCT，即国际专利。9.五整治、四提升：五整治，即环境卫生整治、市容秩序整治、基础设施整治、住宅小区整治、农贸市场整治；四提升，即店招店牌提升、便民点提升、环卫设施提升、城市景观提升。10.263：即江苏省“两减六治三提升”专项行动。11.五方挂钩：指省级机关、高等院校（科研院所）、大型国有企业、苏南经济相对发达的县（市、区）与苏北经济薄弱的县（区）挂钩帮扶。12.两降两提：降低住院补偿起付线和大病保险起付线，提高二三级医院医疗合规费用补偿比例和大病补偿比例。13.四好：打造“好学校”、培育“好校长”、塑造“好教师”、培养“好学生”。14.三进三帮：即进农村帮富民强村、进社区帮和谐共治、进企业帮创新转型。15.一张网：以省级政务服务中心为龙头，覆盖13个市、96个县和1182个乡镇的政务服务体系。16.35745：即开办企业3个工作日内获准注册开业、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结。17.“ 十、百、千”工程：“十”，即主攻10个投资超10亿元重大工业项目；“百”，即确保全年投资亿元以上三次产业项目超100个；“千”，即全年三次产业计划总投资超1000亿元。18.三同时：环保设施与工程同时设计、同时施工、同时投产使用。19.PM2.5：细颗粒物，又称细粒、细颗粒。20.CBD：CentralBusinessDistrict，简称CBD，即中央商务区。21.八个一：一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个号码管民生、一份清单管边界、一个中心管检测、一个机构管社保、一站服务管引才、一个平台管师资。22.333工程：即培养30名左右国家级科学家、工程技术专家和理论家，300名左右省级优秀人才，3000名左右市级优秀人才。23.万人计划：国家高层次人才特殊支持计划。24.三馆一站一中心：三馆，即图书馆、博物馆、文化馆；一站，即乡镇综合文化站；一中心，即基层综合性文化服务中心。25.三级落实：一级落实主体为各乡镇、各部门主要负责人，二级落实主体为区政府分管负责人，三级落实主体为区政府主要负责人。26.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。27.六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-16

• 【投资扬州】2018年扬州市人民政府工作报告

  ―2018年1月6日在扬州市第八届人民代表大会第二次会议上市长张爱军各位代表：现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，是本届政府履职的开局之年。我们在中共扬州市委正确领导下，深入贯彻新发展理念，紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，统筹做好改革发展稳定工作，全面完成年度各项目标任务。预计实现地区生产总值5100亿元，增长8%；一般公共预算收入320亿元；全社会固定资产投资增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.8%。1、深化供给侧结构性改革，实体经济平稳向好。促进转型升级，制造业质态不断提升。实施智能制造及高端装备等产业发展专项政策。预计全年规上工业增加值、开票销售、入库税收分别增长8%、18%、7%。工业投资2008亿元，占固定资产投资比重提升到55%。高新技术产业产值占规上工业比重达45%。战略性新兴产业增加值占GDP比重达16.5%。完善工业重大项目“四新”认定考核体系，全年新签约工业重大项目65项、新开工51项、新竣工102项、新达产77项。净增规上工业企业123家。百强企业开票销售增长面提升14个百分点。新增省示范智能车间14个、工业机器人384台套。获批国家智能制造试点示范项目3项。扬州高新区数控成形机床产业成为国家创新型产业集群试点。全年压减钢铁产能88万吨、水泥90万吨、造船290万载重吨，降低企业成本86亿元。强化引领带动，现代服务业快速发展。制定现代服务业提质增效三年行动计划。服务业增加值占GDP比重提升1个百分点。软件和互联网业务收入1095亿元，增长30.2%。实施服务游客建设宜游城市“3号文件”，过夜游客增长16%，旅游业总收入780亿元。马可波罗花世界、汉陵苑创成4A级景区。新增4A级物流企业1家、3A级3家。新引进银行、保险、证券机构10家，新增境内外上市公司4家、“新三板”挂牌公司15家。新增信贷投放480亿元、直接融资259亿元。科技服务业业务收入增长12%。净增文化列统企业70家。电商交易额770亿元，增长40%。全年社会消费品零售总额增长10.1%。注重优质高效，农业现代化取得实效。支持返乡下乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合发展，19个农业园区入选全国农业创业创新园区目录。粮食生产再获丰收，全年粮食总产达289.3万吨。新增粮食仓容10万吨。新建高标准农田20.5万亩，划定373万亩永久基本农田。新增设施农（渔）业11.3万亩。新实施国家级农业科技重大专项2项。新创省级示范家庭农场25家。新增省级农产品品牌45个。农业机械化水平达86%。顺利完成第三次全国农业普查任务。供销、气象等工作得到加强。推进多元合作，对外开放步伐加快。组织开展“烟花三月”国际经贸旅游节集中招商、赴沪双月招商、百日招商以及“名企名城行”系列招商活动，签约项目272个。稳步推进与中船重工、中航工业、中电科等央企合作，新落户世界500强及跨国公司项目6个，宝应生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地、瘦西湖景区华侨城文旅项目、江都光线（扬州）中国电影世界等投资100亿元以上重特大项目实现突破。全年实际利用外资12.05亿美元。鼓励企业“走出去”，实现出口75亿美元，外经营业额增长10%。支持建筑企业拓展境内外市场，全年建筑业产值3550亿元，增长6%，4家企业获批特级资质，2个项目获鲁班奖。成功举办世界地理标志大会、上合组织国家协调员理事会会议、世界运河城市论坛、世界体育赛事与旅游峰会。2、大力实施创新驱动战略，发展活力持续增强。突出科技支撑，创新成效加快显现。持续推进“12345”创新发展工程，国家创新型试点城市通过验收。全社会研发投入占GDP比重提升至2.4%。新获批国家高新技术企业110家，新开发省级高新技术产品712件。新增省级以上“三站三中心”123家。新引进知名高校研创中心56家。发明专利授权量突破900件。新增国家、行业和地方标准30项。扬州高新区创成国家知识产权试点园区。玉器产品质量监督检验中心通过国家验收。“扬州漆器”创成国家地理标志商标。构建“2+N”人才政策体系，451人入选省级以上重点人才引进培养计划，柔性引进省“科技副总”133人。做优载体平台，集聚效应逐步形成。出台推动全市开发园区转型升级系列政策和考核办法。新获批国家特色产业基地2个、省级科技产业园区3家。促进省级以上开发区承接上海、苏南园区亿元以上项目31个，总投资174.8亿元。全市新建科技产业综合体89万平方米，累计入驻企业1700家。引进优客工场、草根、酷立方等知名孵化器，新增国家级孵化器1家、众创空间6家，省级众创社区2家、众创空间12家，累计吸引超1000家企业、3000名创客入驻。加大扶持力度，小微企业蓬勃发展。推进全国小微企业“双创”示范建设，搭建“1+N”网络服务平台，建成创业示范基地47个。新认定市级小企业基地13家。发放小微企业服务券、创新券2亿元，对小微企业厂房租赁、购买服务等给予奖补7000万元。优化融资服务，“e融扬州”资金池规模达21亿元，全年小微企业贷款余额1476.8亿元，增长11.7%。对小微企业引进本科以上大学毕业生给予1年社会保险补贴。全市小微企业营业收入4760亿元，增长41.4%。3、彰显生态宜居特色，城乡面貌日益改善。完善功能布局，城市品质进一步提升。推进宁镇扬一体化，S611沿湖大道、宿扬高速建成通车，连淮扬镇铁路扬州段、城市南部快速通道、金湾路等快速推进，五峰山过江通道公路接线、扬州泰州国际机场一期扩建、真州路北延、扬子津大桥等开工建设。淮河入江水道整治基本完成。长江堤防防洪能力提升工程、瓜洲外排泵站工程加快实施。深入推进公园体系建设，全市新建改造8个综合公园、81个社区公园、29个口袋公园，三湾公园、蜀冈文化公园建成开放，明月湖体育休闲公园提档升级。启动东南片区更新改造，推进南河下街区整治。市区新辟调整公交线路21条，出新城市家具577处；新建污水管网160公里、污水集中处理率90%；建成生活垃圾分类试点社区10个、示范小区36个。推动城乡统筹，乡村环境明显改变。加快首批10个市级特色小镇建设，头桥镇入选省级特色小镇创建单位，杭集镇获批全国特色小镇，仪征枣林湾入选国家首批运动休闲特色小镇试点。启动实施特色田园乡村“111”行动，沙头镇沙头村和月塘镇四庄村入选省级试点，方巷镇沿湖村获评国家级“最美渔村”。建成51个省级绿化示范村。新改建农村公路180公里、农桥50座。镇村公交开通率84%。执行《扬州市河道管理条例》，全市四级河长体系全面建立。清淤县乡河道740万方、村庄河塘970万方，创成省级水美乡镇4个、水美村庄21个。厚植绿色根基，生态文明建设富有成效。扎实推进“263”专项行动，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场844家，超额完成省定32万吨减煤任务，关停化工企业103家，砖瓦行业专项整治取得进展，完成市区27条、县（市）9条黑臭水体整治。江淮生态大走廊建设纳入国家《长江经济带生态环境保护规划》，27项年度重点工程扎实推进，制定宝应、高邮江淮生态经济区建设“四个清单”。圆满完成省环保督察迎检任务，全部落实环保信访交办件。完成大气“国十条”考核目标，PM2.5年均浓度较2013年下降22.9%。创成国家水生态文明城市。32个省考以上断面水质达标率93.8%。仪征滨江水源地取水口整治到位。凤凰岛创成国家湿地公园。顺利通过国家节水型城市、国家森林城市复查。全市新增植树569万株、成片造林3.05万亩、永久性保护绿地4块。新增绿色建筑面积191万平方米。扬州环保产业园成为国家循环经济标准化试点园区。广陵获得全国首批国土资源节约集约“四个创新”示范点称号。4、着力保障和改善民生，不断增进人民福祉。立足普惠均衡，社会事业协调发展。市八届人大一次会议确定的食品安全、环境保护、社区建设等民生实事全面完成。全市新增就业创业22.4万人次、农村劳动力转移就业1.1万人。深入推进精准扶贫、阳光扶贫，全市建档立卡低收入农户基本达到人均可支配收入7000元，沿江、沿河地区经济薄弱村集体经济年收入分别达50万元、40万元。新改扩建幼儿园11所，建成中小学7所。资助在校困境儿童1200人，新招收中小学宏志班26个。新创省义务教育现代化学校51所。高考再次取得佳绩。建成江苏旅游职业学院和扬大广陵学院新校区。龙虬庄遗址入选国家考古遗址公园立项名单。木偶研究所被联合国教科文组织授予中国木偶艺术人才传承培训基地。新设24小时城市书房11家。入选省首批书香城市建设先进市。扬州广播电视台获评全国年度最具综合实力城市台。整合城乡居民基本医疗保险制度，跨省异地就医实现联网结算。18家农村区域性医疗卫生中心全面建成使用，115家基层医疗卫生机构全部参与医联体。迁建宝应、江都人民医院，新建高邮人民医院东院。积极开展省运会筹备工作，建成游泳健身中心、射击运动中心。成功举办鉴真国际半程马拉松赛、女子佩剑世界杯赛、深潜赛艇海上丝路公开赛。世园会、省园博会各项准备工作有序推进。台湾事务、侨务、科普、档案和工会、青年、妇女等工作取得新进步。彰显公平正义，社会治理有效加强。全国文明城市创建实现“三连冠”。全省城市治理与服务现场会在扬召开。江都荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。党的十九大安保维稳任务圆满完成，全市社会大局持续稳定。建成市级公共法律服务中心。组建市反通讯网络诈骗中心，冻结止付被骗资金9092万元。全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降46%、32.9%。食品抽检合格率97.8%。宝应获评全省首批食品安全示范县。实施社区建设行动计划，在61个村开展社区建设试点，在29个城区社区推行全科社工。加强国防教育，推进国防动员和后备力量建设，支持扬州舰、高邮湖舰赴亚丁湾海域护航并出访西欧四国。民族、宗教、仲裁、应急等工作取得积极成效。5、加强政府自身建设，服务效能不断提升。能力作风持续强化。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，广泛开展“聚焦富民·走千村访万户”大走访大排查活动。召开市政府全体（扩大）会议专题推进能力作风建设。开展落实中央“八项规定”精神和纠正“四风”情况专项检查。严格执行“三直接”环节操作规范。法治政府、廉洁政府建设取得新成效。政务公开持续推进。启动“云上扬州”建设。创办《扬州市人民政府公报》。办理依申请公开答复1023件。公开重点领域、重要事项政府信息25万条。召开新闻发布会260场。推进财政预决算和“三公”经费公开。12345热线和《寄语市长》回复满意率98%以上。综合信用指数在全国保持前十。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，“不见面审批”覆盖市县行政审批业务90%以上，“双随机一公开”实现所有领域所有事项全覆盖。推动政务服务“一张网”建设，“扬州旗舰店”上线运行。推进“3550”改革，在全省率先推行“十二证合一”“九证照联办”，不动产登记实现“一窗受理、集成服务”，施工许可平均审批时限缩短到48.5个工作日。组建市开发区、江都开发区行政审批局。办理市人大代表议案、建议325件，政协提案544件。各位代表，成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻扬各单位，向所有关心支持参与扬州建设的朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要是：经济转型升级步伐不快，做大总量与提升质量的双重任务仍然艰巨；创新发展动力不足，企业研发投入不够，科技产业综合体“建管用”水平有待提高；城乡、沿江沿河发展不平衡不充分的问题依然存在，县域经济整体实力还需增强；环保问题仍然突出，生态文明建设任重道远；金融领域可能引发的社会风险依然存在；民生工作与群众对美好生活的需要还有差距；一些部门敢于担责、善于担当的精神和能力不足，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的起始之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议、省委省政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，深刻把握转向高质量发展的根本要求，紧扣“两聚一高”，办好“十件大事”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，团结带领全市人民共同创造美好生活，把“强富美高”新扬州建设不断推向前进。今年政府工作的主要目标是：经济支撑型指标夯实巩固，切实坚持“稳中求进”。GDP增长8%左右。规上工业增加值增长8%左右。一般公共预算收入增长6%。全社会固定资产投资增长11-12%，其中工业投资占比超过55%。社会消费品零售总额增长10%。实际利用外资12亿美元。出口实现正增长。质量结构型指标调高调优，持续聚焦创新发展。全社会研发投入占GDP比重提升至2.5%、万人发明专利拥有量达11件。工业技改投入、开票销售、入库税收分别增长15%、8%、7%。高新技术产业产值占规上工业比重提升1个百分点。战略性新兴产业增加值占GDP比重达17%。服务业增加值占GDP比重、生产性服务业占服务业比重均提升1个百分点。种植业“三品”比重达53%。全年新增市场主体5万个。生态约束型指标压紧压实，加快打造秀美扬州。市区空气质量优良率70%。清洁能源占比提升1个百分点。省考以上断面水质优良比例65.6%以上，饮用水源水质达标率保持100%。林木覆盖率达到23%。自然湿地保护率48%以上。主要污染物排放、单位GDP二氧化碳排放强度下降、单位GDP能耗下降完成省定目标。文化发展型指标不断完善，力促文化繁荣兴盛。推动大运河文化带扬州段成为显著文化标识。巩固提升文明城市创建成果，城市文明程度指数位居全国前列。新设24小时城市书房10家。开展公益性文化活动200场次以上。新建村（社区）综合文化服务中心312家。新增文化列统企业50家。民生幸福型指标丰富内涵，倾力创造美好生活。采集就业岗位9万个，城镇新增就业创业20万人次以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。居民消费价格指数和城镇登记失业率不高于省定目标。常住人口城镇化率达67%。新建提升各类公园65个。体育人口比例达39%。加强诚信体系建设，切实维护公平正义。围绕实现上述目标，按照市委七届五次全会要求，重点抓好以下六方面工作：1、聚焦供给侧结构性改革，持续壮大实体经济，在经济平稳健康发展上转向高质量。强化项目支撑，筑牢转型升级基础。围绕推进“项目质量优化年”，做到“四个提高”：提高项目招引组织程度。常态化开展“6+X”招商引资活动，紧盯大型央企国企、百强民企和世界500强企业，瞄准龙头带动型、科技创新型、重大技改型项目，全面推进基本产业和特色产业补链扩链强链合作。全年新开工重大工业、服务业、农业项目50个、40个、30个以上，推动重特大产业项目实现突破。提高项目质量。以高质量项目引领高质量发展，新开工项目中新建项目比重不低于50%，基本产业和先进制造业项目、重大智能化项目比重分别达60%和30%，实施重点技改项目200项以上。提高项目投入产出效益。围绕亩均投资、销售、税收和竣工后研发投入等指标开展重大项目绩效评价。提高项目督查考核实效。每月召开一次工业重大项目过堂会，每季度组织一次集中观摩。通过开工认定的重大项目两年内实现竣工率、达产率、列统率3个“百分百”。强化企业支撑，提升存量经济质态。鼓励企业家深耕实体经济，加大研发投入，全力以赴增品种、提品质、创品牌，定期开展企业家论坛和“创二代”领航论坛，营造支持、尊重企业家的社会氛围。实施强企工程和专精特新、小巨人企业培育计划，全市净增工业规上企业100家以上。遴选培育100家以上重点骨干企业，推进打造行业领军企业。实施创新型企业“215”培育工程、企业技术中心建设“双百”计划。以效益增长、资产增值为核心，支持国有企业做强做优做大。激发民营企业投资活力，民间投资占固定资产投资比重70%以上。提升民营企业发展质态，推动个转企1600户以上、规改股30户以上。鼓励优质企业加快进入多层次资本市场，建立80家上市、挂牌后备企业库。发放小微企业服务券、创新券各1亿元，小微企业营业收入达5200亿元。强化产业支撑，打造现代化产业集群。一是加快建设“制造强市”。重点实施“四大计划”：智能制造和高端装备提升计划。推进江苏微机电产业园和研究院、哈工大机器人科创中心及扬州微电子产业园建设，打造高端先进制造示范园区。全年新建智能车间20个以上，工业机器人及智能装备保有量3500台套以上，培育服务型制造示范企业10家，招引10个以上高端装备项目，创新研制10项以上具有业内领先水平的首台套重大装备及关键零部件。高端装备产业产值增长10%。汽车产业强链补链计划。加快新能源汽车、汽车后市场、新型动力电池等项目引进，开工建设仪征上汽大众整车二期工程、市开发区中集通华数字化半挂车产研联合体，全年实现汽车产业产值1100亿元。战略性新兴产业和军民融合产业强基计划。重点促进新能源新光源、新一代信息技术、生物医药等产业壮大规模，战略性新兴产业产值增长12%。加快中船重工高邮试验场、中电科仪征试验场等军民融合产业园区建设，争创首批省级军民融合创新示范区。传统特色产业升级计划。推动中海工业大型集装箱船和中航鼎衡高技术化学品船扩大制造规模，大力发展电子化学品等高附加值中间体和精细化工产品。推动食品、服装、日化、工艺美术等产业放大品牌效应、做大市场规模。二是加快提升服务业发展水平。重点推进“四大工程”：现代服务业提质增效工程。完善专项扶持政策，全力发展软件与互联网产业，加快“云上扬州”建设，推动大数据、云计算、物联网等行业项目落户，打造新兴软件名城，全年业务收入增长30%。继续推进以“两古一湖”为代表的文化休闲旅游，推动瘦西湖创建国家级旅游度假区，开工建设华侨城文旅项目，规划建设长江国际客运码头。创建全国旅游标准化试点城市，全面提升宝应、高邮和仪征县域旅游发展水平。全年接待过夜游客超过820万人次，旅游业增加值占GDP比重达7.8%。增强金融服务实体经济能力，实现直接融资200亿元以上。集聚区转型发展工程。提升11个省级以上现代服务业集聚区建设水平，全年营业收入1300亿元、税收36亿元。推动国庆路、“双东”街区创建省级老字号集聚示范区。重点企业培育工程。实施服务业重大项目“四新”认定办法，全年净增重点服务业企业100家。质量提升和融合发展工程。完成5项服务业标准制定，争创国家级传统工艺产业标准化建设示范基地。培育电子商务领军企业，电商交易额增长30%以上。三是加快推进农业现代化。重点打造“四大板块”：生态农业发展板块。推动10个农业园区争创国家和省农业产业示范园。新建高标准农田15万亩、粮食仓容10万吨以上，切实保障粮食安全。高效经济作物种植板块。建设300万亩优质粮油种植基地、100万亩绿色园艺种植基地。优质畜禽水产养殖板块。打造5个现代化生猪产业集聚区，建设3000万羽特色家禽饲养基地、95万亩特色水产养殖基地。新兴业态发展板块。观光休闲农业年营业收入增长20%，农村电商企业数、销售额分别达390家、50亿元；培育村经济合作社10个、省级示范家庭农场20个。推动三大变革，着力提高全要素生产率。一是突出质量变革。打响“扬州制造”“扬州服务”质量品牌，新增省级以上品牌17个、地理标志商标2件、商标注册4000件，发明专利授权量突破1000件，制（修）订国际、国家、行业和地方标准20个以上。实施淘汰落后产能专项行动，全面完成省定节能、减排、减化目标。二是推进效率变革。提升园区承载效率。围绕“一特三提升”推动园区转型、集约、绿色、融合发展，市开发区、扬州高新区分别列全省同类园区前10位、15位，其他园区进位2位以上。提升要素配置效率。全年银行机构新增贷款400亿元以上，制造业贷款占全部贷款比重不低于15%。完善土地保供体系，保障高质量项目建设用地需求。全年为企业减负100亿元以上。三是深化动力变革。发挥创新引领作用。大力发展以实验室为载体的科技研发产业，在智能制造、软件信息、军民融合、生猪选育等领域着力引进一批重点实验室。完成全国小微企业“双创”示范三年行动计划。启动新一轮创新型城市建设，全年开发省级高新技术产品500件以上，促成产学研合作项目430个以上。新建科技产业综合体和众创空间120万平方米，新入驻企业1000家，创成省级以上科技企业孵化器3家。科技服务业业务收入突破100亿元。深入实施“绿扬金凤计划”“英才培育计划”，全面落实市“人才政策20条”，全市人才总量达81万人。增强消费拉动作用。积极创造优质消费产品，满足多样化、个性化消费需求，社会消费品零售总额达1645亿元。强化开放驱动作用。组织企业参加10场以上“一带一路”推介会，推动高新技术产品出口占比提高1个百分点。全年新落户“530”项目6个、新增“510”项目2个；实现出口额76亿美元、外经营业额增长5%。2、推进城市高品质建设，加快乡村振兴步伐，在促进城乡协调发展上转向高质量。全面对接国省战略，推进重大基础设施建设。主动融入“一带一路”、长江经济带和省“1+3”重点功能区战略，推动仪征先导区与南京江北新区、六合区全面衔接，加快推进连淮扬镇铁路、东部综合交通枢纽、五峰山过江通道公路接线等重点工程，北沿江高铁、润扬第二过江通道、宁扬城际、龙潭过江通道等项目前期工作力争取得突破性进展。扬州泰州国际机场一期扩建工程建成投运。继续推进长江镇扬河段三期整治、长江堤防防洪能力提升、瓜洲外排泵站和通扬线航道整治等工程。加强长江岸线动态管理，优化岸线资源综合利用。做好新一轮城市总体规划修编。突出内涵品质提升，做优做美中心城市。深化公园体系建设，推动新城“公园+”、老城“+公园”。贯彻《扬州市公园条例》，建立分级分类管理机制。推进城市“双修”试点建设，突出抓好东南片区更新改造、江广融合区生态修复和历史城区城市修补。完成城区41个主要道路交叉口园艺化改造。落实《扬州古城保护条例》，实施南通路–南河下街区综合整治。有序推进生态科技新城、广陵新城、西区新城建设。进一步完善城市路网体系，江广高速公路改扩建、沪陕高速枣林湾互通、城市南部快速通道、金湾路、S352江都段建成通车。开工建设G345仪征新集至刘集段、G328江都段、扬子津路，启动润扬路、运河路、江平路快速化改造。大力疏解交通堵点，完成真州路北延、杨柳青路西延、平山堂路西延工程。新铺设污水管网48公里。深化国家公交都市和省公交优先示范市建设，结合城郊公共交通发展，新辟调整公交线路12条，新增新能源或清洁能源公交车302辆、占比达85%。实施垃圾分类和治理专项行动，启动市区生活垃圾焚烧发电厂三期、赵庄垃圾卫生填埋场二期建设。加强网约车、共享单车、无人机、寄递物流、群租房等业态监管。推进物业管理标准化、规范化，建立居民满意度监督评价机制。推进城乡深度融合，加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定“乡村振兴行动计划”。坚持质量兴农、绿色兴农，落实农业供给侧结构性改革举措。推进“一园一区三基地”建设，打造以宝应、高邮为重点的生态农业发展样板区。调整优化乡镇工业集中区布局，支持县域打造一批生态型、创新型、专业化园区。突出产业引领，新增省级特色小镇创建对象2个。推进特色田园乡村试点建设。深入推行“河长制”，疏浚整治县乡河道50条、村庄河塘200条，新创成1个省级水美乡镇、10个省级水美村庄。按照基层基本公共服务功能配置标准，均衡配置城乡公共资源。全市新增农村劳动力转移就业1万人，加快农业转移人口市民化。培育新型职业农民1.5万人。推进县乡农村产权交易市场规范化建设，全年交易额14亿元以上。推进精准扶贫，实施“三保五助”扶贫开发工程，规范运行“阳光扶贫”监管系统。沿江、沿河地区80%的经济薄弱村集体经济年收入分别达55万元、45万元。继续做好村级债务化解工作。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。3、坚持人与自然和谐共生，推动形成绿色发展方式和生活方式，在生态文明建设上转向高质量。坚持更高标准，着力解决突出环境问题。全面落实中央、省环保督察整改意见，深入开展“263”专项行动。坚持“五气”同治，淘汰替换35蒸吨及以下燃煤锅炉6台，综合治理挥发性有机物排放企业107家，渣土运输车全部密闭化改造，落实秸秆禁烧和综合利用措施，市区全面禁放烟花爆竹，PM2.5年均浓度较2015年下降10%。完成赵家沟、大汪河等52条河道综合整治，加快七里河、槐泗河等8条河道整治进度，基本消除城市黑臭水体。新改建宝应柳堡、高邮珠光、江都晴川等污水处理厂，新增150个行政村污水处理设施。各县（市、区）30%以上乡镇污水处理设施保证正常运转，省考以上断面沿线乡镇污水处理设施全部投入使用，消除劣V类水体。加强土壤污染监测，设置240个农产品产地污染防治监控点。畜禽规模养殖场治理率和粪便综合利用率分别达70%、96%。强化系统思维，加快构建生态廊道。实施扬州市主体功能区规划，守住生态保护红线。完善江淮生态大走廊建设规划。加快高宝邵伯湖“三退三还”工程，退渔还湖面积2万亩以上。实施生态体育休闲公园的园林化、园艺化改造，加快建设“三河六岸”公园先导区、三江营湿地公园。推进宝应湖、枣林湾等十大生态中心建设，扩建三湾生态中心。新增植树660万株、成片造林3万亩，恢复湿地4000亩。市区新增绿地100万平方米。推进绿色发展，用心守护绿水青山。加快国家循环经济示范城市建设，实施市级以上开发园区生态化、循环化、低碳化改造。强化新能源政策引导，推动宝应生态渔业光伏发电、高邮多能互补集成等示范项目建设。推动40家企业列入清洁生产审核计划。新增二星级以上绿色建筑80万平方米，建筑业产值增长5%。新增汽车充电站40座、充电桩500个。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。4、进一步坚定文化自信，弘扬优秀传统文化和地方特色文化，在推动文化发展上转向高质量。打造文化高地，高标准推进大运河文化带建设。围绕省委提出的“打造高颜值的生态长廊、高品位的文化长廊和高效益的经济长廊”要求，编制《大运河文化带扬州段建设规划》。加强运河沿岸环境综合整治和生态修复，严格落实宝应、高邮江淮生态经济区建设“四个清单”。挖掘运河文化内涵，强化遗产保护管理，启动建设中国大运河博物馆等“一馆多园”。加快瓜洲、湾头、邵伯等古镇保护开发，整合大运河旅游发展资源，培植壮大文化旅游、现代物流、观光休闲农业等沿河特色产业。支持WCCO办好省级层面的运河城市论坛。促进文化繁荣，擦亮文化名城品牌。出台推进现代公共文化服务体系建设实施意见，强化基层文化团队建设，提升书香城市建设水平。实施“名城名人名作”工程，推进“文化名师工作室”建设，创作扬剧、木偶剧、曲艺等一批精品力作。举办朱自清先生诞辰120周年纪念活动。承办第十届中国曲艺牡丹奖颁奖系列活动。建设隋炀帝墓考古遗址公园。大力发展文化创意产业，办好文化产业博览会和文化旅游产品创意设计大赛，推动历史文化资源活化转化。加快江都光线（扬州）中国电影世界等文化产业项目建设，启动实施琴筝文化产业园，规划建设玉文化产业园。坚持城乡共建，提升文明城市建设内涵。市县联动，实施文明城市创建新三年计划，将扬州高新区等6个园区纳入常态长效建设月度考评。积极开展各类评先评优活动，培育和推选一批道德模范、扬州好人及最美人物。大力推进诚信体系建设，探索将不文明行为纳入公民个人征信系统。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。当好东道主、展示新形象，精心承办好两大盛会。做好第十九届省运会和第十届省园博会各项承办工作，努力办成展示名城形象、赢得群众口碑、留下深远影响的里程碑赛事和展会。开展“三路一环”和城市主要出入口、比赛场馆周边、宾馆酒店周边安全大整治、交通大整治、环境大整治，确保以崭新面貌迎接八方宾客。建成广陵体操馆、南部体育公园和省园博会主展馆、锦云村、园冶园等工程。扎实抓好训练备战工作，争取参赛总成绩实现最好目标。深入实施省运惠民“六边工程”，实现全民健身中心乡镇全覆盖。做好省园博会与世园会的有机衔接，完成世园会总体规划方案。5、不折不扣落实好各项富民惠民举措，切实增强群众获得感幸福感安全感，在保障和改善民生上转向高质量。优先发展教育事业，提升群众健康水平。推进教育现代化工程。新改扩建公办幼儿园9所，新建中小学7所。实施《扬州市关于进一步加强普通高中教育的若干意见》。支持职业教育发展，促进职业教育和就业岗位零距离对接。建设南邮通达学院二期工程、扬州技师学院新校区。围绕打造“健康中国的扬州样本”，努力提供全方位全周期健康服务。开工建设市公共卫生中心、市妇女儿童医院。加快推进分级诊疗，基层医疗卫生机构标准化建设达标率95%以上。4家农村区域性医疗卫生中心创成二级医院。创建全国基层中医药工作先进市。开展重点品种食品抽检9000批次，让人民群众吃得更放心。实施富民增收政策，完善就业社保体系。深入实施市“富民增收39条政策”。城乡劳动者职业技能培训3万人次，城镇新增就业5.5万人。实施全民创业行动计划，新增市级创业孵化基地10个。进一步强化社保扩面征缴工作，增强社会保险基金市级统筹调剂能力。按照“六统一”要求，完善城乡居民医疗保险制度。完善社会救助，将“救急难”范围扩展到因病因祸因灾支出型贫困家庭。支持市慈善总会、红十字会开展人道救助。严格执行房地产市场调控各项措施，全力保持房地产市场平稳健康发展。突出共建共治共享，切实提高社会治理水平。深化网格化基层社会治理机制建设。继续实施社区建设行动计划，加快社区“两场两园两店”和邻里服务中心建设，推广城市社区全科社工服务模式。全市新建21个颐养示范社区。积极迎接“七五”普法中期考核。严格执行领导干部接访下访和包案化解信访突出问题制度，加强法律援助，健全涉法涉诉信访有效办理和有序退出机制。推进立体化信息化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置。压实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工、化工等重点行业领域安全生产治理。加强国防动员建设，强化后备力量改革，进一步做好双拥工作。复。对分散供养的特困人员，全面签订并落实关爱照料协议。6、全面增强干事创业本领，努力建设务实高效法治清廉政府，提升服务高质量发展的能力和水平。强化政治建设。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育年活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在扬州落地生根。增强改革本领。持续深化“放管服”改革，争取市、县（市、区）整体开展相对集中行政许可权改革试点，推动“3550”“不见面审批”常态化机制化。加快建立现代财政预算和绩效管理制度，严格控减政府债务。推进农村土地“三权分置”改革，完善土地承包经营权流转机制。继续深化公立医院综合改革，建立与医疗服务成本相适应的价格动态调整机制。完成环保垂直管理改革任务，完善生态环境补偿制度，做好环境保护税征收改革工作。提升服务效能。积极改进组织和领导经济工作方式，提升对经济运行分析研判、预警监测、有效校准的工作水平。深化统计管理体制改革，组织开展第四次经济普查。制定实施第五个服务企业“2号文件”。强化政策集成，推动领导走访服务常态化，精心精准帮助企业解决现实难题。践行“马上就办”，积极回应群众和企业关切，不断提升办事服务效率。健全和落实鼓励激励、容错纠错等机制，鼓励广大干部在敢于担当中创新实干、在勇于负责中服务发展。推进依法行政。健全重大行政决策程序，推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，做好各级政府重大决策出台前向本级人大报告工作，把协商民主贯穿政府履行职能全过程。完善政府法律顾问、公职律师制度。严格规范公正文明执法。加大政务公开力度。健全群众监督、舆论监督机制。坚守廉政底线。突出问题导向，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，言出必行，一抓到底。延伸“三直接”关键环节操作规范，强化工程招投标、质量安全、资金拨付等风险防控，完善权力运行制约和监督机制。深入开展经济责任审计，加大政府投资工程、民生保障支出的审计力度。严格落实中央“八项规定”精神，坚决纠正“四风”，严控一般性支出，“五公”经费实现零增长。各位代表！新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共扬州市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为“迈上新台阶、建设新扬州”而继续努力奋斗！

  2025-07-16

• 【镇江招商】镇江电费调降助推区域经济活力

  2018年，镇江积极响应国家及省级政策导向，通过连续实施多次电价优化调整，累计减轻工商业企业电费支出负担，有力支持招商引资活动。此次行动覆盖全年，有效降低企业运营成本，激发市场活力，促进经济稳定发展。相关部门持续强化监管，确保减负红利精准传导至中小微实体，为营商环境优化注入新动力。 一、国家政策导向与地方响应 全国范围内在特定年份持续推进电价机制改革，旨在缓解企业经营压力并优化资源配置。江苏省基于上位政策精神，及时制定细则，指导地市落实电价结构调整。镇江结合本地工业分布特点，将支持实体经济作为核心任务，通过系统性调整机制，协调供需平衡。这一举措不仅顺应宏观政策趋势，更体现区域经济治理的创新性。物价管理部门联同供电机构强化政策宣贯，确保执行透明高效。 二、调降实施过程与企业受益 在2018年春季和秋季期间，镇江分阶段完成了电价调降操作，累计推出多次优化措施。首次调整后，电价降幅可观，覆盖一般工商业及其他用电类别；后续执行涵盖夏秋时段，整体幅度明显。每次调降基于精细化测算，累计减轻负担效益显著。此次行动直接降低了企业日常运营开支，特别是在制造业和零售业领域，中小微实体受益尤为突出。企业反馈显示，这一政策大幅缓解现金流压力，支撑了可持续发展。 三、减负成效与经济联动效应 电价优化行动在镇江产生积极涟漪效应。减负成果助力企业扩大生产规模，提升市场竞争力，从而拉动整体区域经济活力。在商业链条中，如供应链环节，成本降低加速产业链协同创新；在投资层面，增强了外商和本地投资者布局意愿，带动招商项目落地。长期看，这项政策促进产业结构升级，推动数字经济与实体经济融合，支撑高质量发展战略。监管体系通过清理转供电不规范行为，保障了红利渗透广度和深度。 四、长效机制与未来展望 为确保电价调降红利长效传导，镇江物价管理部门协同供电机构强化监管框架，重点关注转供电环节合规治理。在秋季实施后，定期评估成效并完善标准规范，防范潜在扭曲。未来规划将深化电价联动机制，融入碳减排目标，支撑绿色转型路径。这不仅巩固了营商环境优势，也为全国类似区域提供可借鉴经验，预期将引导产业协同更趋成熟。

  2025-07-16

• 【投资江阴市】2018年江阴市政府工作报告

  2018年1月18日在江阴市第十七届人民代表大会第二次会议上市长蔡叶明各位代表：现在，我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，也是全面落实省、市党代会决策部署的开局之年和本届政府依法履职的第一年。面对复杂多变的宏观经济形势，在中共江阴市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕“两聚一高”发展要求，深入实施六大发展战略，全力推进“强富美高”新江阴建设，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的各项任务。 一、综合实力稳步提升。江阴实现全国县域经济发展“十五连冠”，预计全年地区生产总值增长7.2%，完成一般公共预算收入235.2亿元、增长2.3%。工业经济稳中向好。江阴位列中国工业百强县（市）第一位，全年规模以上工业产值增长15.1%。9家企业入围中国企业500强，12家企业入围中国民营企业500强，16家企业入围中国制造业企业500强，海澜集团成为无锡首家营业收入超千亿元企业。实施企业智能化改造，新增省示范智能车间6家、优秀示范车间1家、省级以上“两化融合”示范试点企业8家。着力提升新材料、新能源、电子信息等新兴产业龙头企业带动效应，新兴产业产值增速提高10个百分点。“江阴板块”持续扩容，新增上市企业5家、累计达47家，上市企业总量位居全国同类县市第一。现代服务业质量提升。预计服务业增加值占地区生产总值比重提升0.7个百分点，4家企业入围中国服务业企业500强。江阴港货物吞吐量增长22.3%，长江港口综合物流园区成为千亿级园区。组织购车节、建材家装节等活动，预计全年社会消费品零售总额增长11%。举办纪念徐霞客诞辰430周年暨第十二届中国徐霞客国际旅游节系列活动，海澜马文化景区入选全国体育旅游十佳精品景区，预计全市旅游总收入超260亿元。高效农业规模壮大。预计完成农业总产值80.8亿元，农业适度规模经营比例达87%。新增高标准农田1000亩、高效设施农业5500亩，建成15个农业推广应用示范基地。完成“三资投农”10亿元，华西稻米产业基地、2.6万亩省级“菜篮子”工程等重点项目稳步推进。新增农民专业合作社30家、省级农业龙头企业2家。 二、转型升级步伐加快。有效投入不断加大。完成全社会固定资产投资1153.03亿元，其中工业投资562.9亿元、增长14%。着力优化投入结构，高新技术产业投资增速比工业投资增速高6.2个百分点。深入实施“千企技改”行动，技改投资占工业投资比重达75.9%。扎实开展招商引资，预计新批外资项目47个，完成到位注册外资9.5亿美元。全市75个重点产业项目完成投资159.1亿元，兴澄特钢深加工及研发一期、中芯长电3D集成芯片一期等重点项目相继建成投产，梦东方、海基新能源等项目推进顺利。创新能力不断增强。全社会研发投入占地区生产总值比重达3%。实施重点产学研合作项目60项，新认定省高新技术企业93家、省民营科技企业133家、省高新技术产品238只，新增院士工作站6家、省工程技术研究中心6家。高新区跻身苏南国家自主创新示范区核心区、获批国家集成电路封测高新技术产业化基地，临港经济开发区通过国家火炬智慧能源特色产业基地复审。万人有效发明专利拥有量达19.45件。新增省名牌6只、中国驰名商标1件，阳光集团成为全省首家荣获中国质量奖企业，法尔胜集团获评江苏省省长质量奖，兴澄特钢获得中国质量奖提名奖。引进高层次人才500人、诺贝尔奖得主1人，新增国家“千人计划”人才3人、省“双创”人才4人。开发开放不断深入。多措并举稳定外贸增长，预计完成进出口208.7亿美元、增长4.4%，其中出口122.2亿美元、增长2%。着力提升外贸发展质效，获批省重点培养和发展的国际知名品牌31个、省国际知名品牌领军企业7家。电子口岸二期工程全面建成，进、出口货物通关时间分别比上年减少48%和74%。江阴综合保税区通过省级预验收。预计新批境外投资项目35个，完成中方协议投资额7.2亿美元，继续在全省同类县市中保持领先。 三、各项改革全力推进。行政管理体制改革实现重大突破。按照省委省政府集成改革试点工作要求，在全市复制推广徐霞客镇改革试点经验，编制市县同权需求清单，赋予镇街县级经济社会管理权限859项、开发区直接审批事项163项，调整市级行政权力686项，市级和镇街、园区新型权责体系基本形成。重组成立市城市综合管理局，组建市级综合管理服务指挥中心和大数据中心，整合建立市级七支专业执法队伍。组建市行政审批局，建成投运新政务服务中心，初步实现审批服务“2440”目标。创新镇街、园区组织架构和治理模式，建成综合管理服务指挥、政务服务、综合执法三大平台，规范整合各类管理网格，实现全市域、全要素网格化治理。“江阴市全面推行镇域行政管理体制综合改革”入选省依法行政示范项目。重点领域体制改革积极稳妥推进。实施政事分开、事企分开、管办分离，组建调整城市建设、公用事业、交通运输、循环产业等国资公司，基本完成国有企业公司制改革。积极开展工业企业资源利用绩效评价，引导企业加快转型升级。推进区域环评“三线一单”改革，探索实施与污染物排放总量挂钩财政政策，绿色发展水平得到提升。健全信用信息体系，完善严重失信行为联动惩戒机制。加快推动土地确权登记，规范完善农村产权交易制度，稳步开展农村集体产权制度改革试点。供销合作社综合改革有序推开。供给侧结构性改革取得明显成效。实施化解钢铁等过剩产能专项整治，关停“三高两低”企业63家。积极推进拆迁安置货币化，实施住房公积金异地个人住房贷款，商品住宅库存去化周期缩短至13个月。加强政府性债务管控，建立健全债务风险预警机制。扩大信贷风险补偿资金池保证金规模，积极发挥市镇两级互助资金平台作用，着力缓解中小企业融资困难。大力开展金融专项整治，银行业不良贷款率下降0.54个百分点，全年未发生区域性金融风险。认真落实减税降费各项优惠政策，兑现产业强市发展资金9.2亿元，为企业降本减负逾40亿元。 四、城乡建设全面进步。规划设计持续优化。完成海绵城市专项规划、北大街等历史文化街区保护规划、环城森林公园总体规划。开展运河公园、南门风貌区、北门岛艺术区等设计，优化滨江公园、应天河公园设计。启动轨道交通枢纽站规划设计，全市域轨道交通线网专项规划顺利推进。实施长山大道、东外环路、暨南大道等快速化规划研究，数字江阴地理空间框架暨天地图建成投用。城市建设有序推进。南沿江铁路江阴段前期准备工作基本完成，盐泰锡常宜铁路前期准备工作稳步推进。芙蓉大道快速化改造、紫金路一期等工程加快建设，环城西路、塘前路二期改造等工程顺利完工，锡澄运河滨江路桥、镇澄路桥建成通车。推进应天河公园三期建设，鲥鱼港公园二期基本建成。启动绿道一期大桥公园步道建设，永安绿苑段完成景观改造。黄田港、韭菜港渡口搬迁前期工作和新沟河延伸拓浚工程基本完成。西横河防洪排涝、西门雨污水泵站改造等67个防汛应急工程按时投用。建成公交外滩首末站、新华站停车场，新建公交电子站牌170个、公共自行车租用网点150个。新增天然气管网180公里、天然气用户3.1万户。完成拆迁131万平方米，建成安置房64万平方米。城市管理加速升级。扎实开展小区管理、背街小巷、市政设施等“十大专项提升行动”，顺利创成全国文明城市。海澜集团、海事局获评全国文明单位，璜土镇璜土村获评全国文明村、全国改善农村人居环境示范村。停车、广告等社会化管理日趋规范，沿街门店、建筑工地等市容秩序明显好转，省城市环境综合整治“931”行动基本完成。实施拆违专项整治，14个老小区、10个改善型城中村完成改造。长泾镇、月城镇等农村住房翻建试点有序推进。新桥镇获评全国特色小镇，顾山镇红豆村获评中国美丽休闲乡村。 五、生态环境不断优化。资源利用效率提升。实施煤炭总量控制，减少煤炭消耗总量40余万吨，全年万元地区生产总值能耗预计下降4.3%。关停化工企业47家，淘汰燃煤锅炉63台，改造燃煤工业窑炉7座，热网整合工程青月支线建成投运。实施重点节能改造项目34个，创建省、市级节水型载体14个。推进生活垃圾分类减量，有机垃圾处理实现全覆盖。盘活存量土地6675亩，完成低效用地再开发2671亩。综合治理扎实开展。严格落实中央环保督察问题整改，查处各类环境违法行为965起。完成5家热电企业10台锅炉超低排放改造，实施169个挥发性有机物治理工程，城区空气质量优良率达66.9%。扎实推进“六水共建”，全面深化“河长制”，启动中小河流治理重点县综合整治及水系连通三期工程，开展100条河道综合整治。全力推进印染等行业专项整治，整合污水处理厂6家、提标改造10家。关闭畜禽养殖场1700余家，农业废弃物综合利用率达98%以上。生态建设得到加强。扎实推进光大电厂三期扩能、秦望山工业废弃物综合利用项目一期工程建设，完成花山生活垃圾填埋场大修工程。加快建设绮山应急备用水源地，小湾水厂30万吨/日深度处理改造项目正式投用，长江窑港口水源地取水口迁建工程建成通水。完成城区73个片区污水主次管网改造，实施423个村庄生活污水治理，新建排水达标区30个，建成污水主管网20公里。新增绿化面积5000余亩，全市建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达15.96平方米。 六、民生福祉持续改善。社会保障日益完善。全力推动就业创业，提供就业岗位5.7万个，解决本地劳动力就业4.7万人。深入实施全民参保计划，“城保扩面”新增4.3万人，企业退休人员养老金、居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金、城乡低保、城乡居民基本医疗保险人均筹资标准持续提升。村级医疗互助资金补助近8万人次。新增住房公积金缴存职工4.57万人。完善多元化养老机制，每千名老人拥有养老床位42.5张。启动实施“阳光扶贫”，实现市镇村三级社会救助“综合型、一门式、便捷化”。实施农村集体“三资”专项治理，落实经济薄弱村专项补助资金3000万元。预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.2%。江阴实现中国全面小康十大示范县市“十连冠”。社会事业加快发展。扎实推进省教育现代化示范区建设，南京理工大学江阴校区项目成功签约，新澄江中心小学、新第一初中建成投用，敔山湾幼儿园新建、江阴二中改扩建等项目有序推进。开展紧密型医联体试点，启动医保支付方式改革。市医疗中心建成投运，市中医院完成异地选址规划。组织开展各类文化惠民活动3000场，获评省“书香城市”建设示范市。加快建设全民健身综合馆，成功举办江阴市第七届全民运动会，获评“全国象棋之乡”。社会治理成效明显。认真组织“七五”普法教育，建立健全社会调解机制，加强维稳保障，各类矛盾纠纷有效调处化解。扎实开展交通秩序等专项整治，建成投运城区交通事故处理综合服务中心。加强社会治安综合治理，坚决有效打击犯罪，公众安全感调查满意度和法治建设满意度在全省名列前茅。开展食品药品等专项执法检查，获评首批江苏省食品安全示范市。深入排查整治安全隐患，扎实推进沿江危化品应急救援基地建设，全市安全生产形势保持平稳。一年来，我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“连心富民、联企强市”大走访等活动，充分利用“12345”民生热线、市长信箱等平台，切实解决了一批民生热点问题。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议218件、政协委员提案319件，一次办理满意和基本满意率分别达97.2%和99.3%。严格规范性文件合法性审查，规范重大行政决策程序，全面实施法律顾问制度，江阴获评省政府法制创新奖。认真贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处一批违法违纪案件。地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教、机关事务等工作取得新进展，对台、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、残联、双拥、对口支援等各项事业实现新进步。各位代表，这些成绩的取得，是在中共江阴市委的正确领导下，全市人民凝心聚力、顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营比较困难，科技创新能力还不够强，提升经济发展质量和效益任重道远。集成改革推进还不平衡，改革的动力活力尚未得到充分释放，改革的成效与上级要求和群众期待还有差距。资源节约与环境保护任务艰巨，大气、水体、固废、土壤等方面存在的突出环境问题需要下大力气解决。基础设施建设、城市综合管理等领域还存在不少短板，富民增收、社会事业等方面还有不少薄弱环节。政府部门的服务意识、效能意识、责任意识还需要进一步增强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议部署安排，认真贯彻市委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展为导向，以推进供给侧结构性改革为主线，以深化县级集成改革为动力，紧紧围绕“两聚一高”，全面实施“六大战略”，着力推动质量、效率、动力三大变革，全面做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，确保经济平稳健康发展，确保人民生活持续改善，确保社会大局和谐稳定，推动高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江阴建设取得更大成果，积极进行基本现代化建设新探索，继续当好全省全国县域发展排头兵。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长5%左右，其中工业投入增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；进出口增长5%左右，其中出口增长5%左右；城乡居民收入与经济增长同步；节能减排和大气、水环境质量完成无锡下达的目标任务。做好全年各项工作，必须深入学习、认真领会、准确把握党的十九大提出的重要思想、重要论断、重大战略部署、重大政策举措，紧密联系江阴发展实际，切实把“高质量发展”贯穿政府工作全过程，以永不满足、永不懈怠的精神，以务实奋进、接续奋斗的作风，全面增强发展的创新性、探索性、引领性，奋力开辟新时代高质量发展新境界。要坚定不移推进经济发展高质量，加快建设现代化经济体系。始终以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，坚持质量第 一、效益优先，坚持增体量扩总量、增效益提质量两手齐抓，深入实施产业强市首要战略和创新驱动核心战略，持续深化供给侧结构性改革，大力发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，全力打造具有国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地。要坚定不移推进改革开放高质量，不断激发区域发展优势和后劲。紧紧抓住集成改革试点契机，扎实推进行政管理、经济体制、生态文明等具有标志性、引领性、支柱性的重点改革，真正以改革的“深刺激”“强刺激”释放活力、激发动能，探索创新更加有效的社会治理方式。主动融入“一带一路”、长江经济带等重大战略，着力构建更高水平开放平台，努力形成更宽领域更多层次更高境界的开放新格局。要坚定不移推进城乡建设高质量，努力打造现代化有特色的美丽宜居城市。坚持精美规划、精心建设、精细管理，主动融入扬子江城市群建设，积极推动以人为核心的新型城镇化，全面推进城乡建设“1310工程”，全力推进乡村振兴战略，全域推进城乡融合发展，让江阴早日展现现代化有特色美丽宜居城市的现实模样。要坚定不移推进生态环境高质量，着力提升生态宜居品质。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，全面优化产业结构、能源结构、生态治理结构，全面加强美丽城市、美丽乡村、美丽社区、美丽园区建设，深入实施“263”专项行动，扎实开展大气、水体、固废、土壤等治理工作，让广大人民群众享受更多的生态红利、绿色福利。要坚定不移推进人民生活高质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要。牢固确立以人民为中心的发展思想，坚持全民共享、全面共享、共建共享，统筹推进富民、教育、文化、医疗、养老、住房等公共服务体系建设，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。围绕上述目标和任务，今年重点做好七个方面的工作： 一、坚持以新发展理念为指导推进产业强市建设突出产业升级。加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，实现规模以上工业产值增长8%以上，确保服务业增加值占比提高0.5个百分点，完成“三资”投农10亿元。扎实推进冶金、纺织、机械制造等传统制造业向智能化绿色化服务化高端化品牌化发展，切实提升产业竞争力。着力推动航空航天、装备制造、纺织服装等产业军民融合发展，加快建设省级军民融合产业示范区。培育壮大新材料、新能源、集成电路、生物医药等新兴产业集群，确保新兴产业产值占规模以上工业产值比重提升0.5个百分点。扎实推进专业市场、重点物流园区建设，确保阿尔法、联合物流、丽天石化码头3个万吨级泊位对外开放。加快阳光生态旅游区、海澜飞马水城等重点旅游项目建设，推进省级徐霞客休闲旅游度假区建设，力争全年旅游总收入达270亿元。大力发展研发设计、检验检测等生产性服务业，培育文化、旅游、医疗健康等新型消费，新兴服务业占服务业比重提升1个百分点。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快发展多种形式农业适度规模经营，推进省级循环农业试点县、华西现代农业产业示范区等重点项目建设，新建高标准农田1000亩。培育优势企业。突出实体经济这一着力点，集聚政策、要素资源，支持企业做大做强，力争中信特钢集团跨入千亿级企业行列。鼓励本土企业开展协作配套，推动企业通过兼并重组、控股参股等加快发展。大力运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，引导企业加快工业化和信息化深度融合，年内打造“两化融合”重点示范试点项目20个，新增无锡市级以上智能车间7家。扶持发展“专精特新”中小企业，培育壮大一批拥有自主知识产权、自主品牌的科技成长型企业，积极打造行业“隐形冠军”和“科技小巨人”。加强上市挂牌后备企业培育，年内新增境内外上市企业35家，新增新三板挂牌企业6家，实现上市挂牌企业再融资150亿元。鼓励和引导制造业企业创新生产组织形式、运营管理方式和商业运作模式，促进企业向“制造+服务”“产品+服务”转变，努力培育一批服务型制造示范企业。大力扶持海澜之家、大众医药等本土连锁企业做大做强，年内规上服务业营业收入增长10%。扩大有效投入。坚持把项目建设作为稳定经济增长、推动经济转型的重要抓手，力争引进一批超亿美元或超10亿元项目，努力在超50亿元、超100亿元重特大项目上取得新突破，确保完成到位注册外资9.5亿美元以上。发挥金属新材料、电子信息等领域产业优势，大力推进以企引企、产业链招商。深入实施“千企技改”工程，年内实施重点技改项目100个，其中亿元以上项目50个。打破制约民间投资的各类瓶颈，推动上市募投项目建设，民间投资增长8%。着力培育新的经济增长点，推动大明国际金属材料、神宇通信同轴电缆、新浩阳风电轴承等一批超10亿元项目开工，加快中芯长电3D集成芯片二期、中向旭曜土壤调理剂、梦东方文化创意产业园等重点项目建设。强化服务保障。加强煤电油气运等要素资源的组织协调，组织中小企业参加各类展销会、合作洽谈及协作配套会，帮助企业化解生产经营困难。加大金融服务实体经济力度，年内新增各类信贷投放300亿元，其中信贷资金池投放30亿元。全面开展第四次全国经济普查工作。探索实施存量土地高效利用奖励政策，推动企业发展方式由重“量”向重“质”转变。组建由政府引导、社会资本参与的中小企业转贷资金平台，坚决打击恶意逃废债务行为，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。着力营造良好的法治环境、市场环境、社会环境，充分保护和激发企业家精神，加快培育一批新生代企业家，夯实产业强市建设的坚实基础。 二、坚持以科技创新为核心培育发展新动能加强企业自主创新。坚持企业创新主体地位，支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新，按新口径统计高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达36%。大力培育各类创新主体，积极打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业，新认定省高新技术企业、省民营科技企业各100家以上。推动规模以上高新技术企业专利、研发机构、产学研合作“三个全覆盖”，新增省级以上企业技术中心5家、无锡市级企业技术中心15家。积极创建全国质量强市示范城市，新增中国驰名商标1件、省名牌5只，参与制订国际国内标准8项。推动产业技术创新。加快建设苏南国家自主创新示范区核心区，积极构建产业技术创新体系，新建产业技术研究院2家、产业技术创新联盟2家、省级以上研发机构15家，全社会研发投入占地区生产总值比重保持在3%以上。加快集成电路、生物医药、石墨烯等领域前瞻性产业技术创新突破，全年完成产学研合作项目60个，通过省级新技术新产品鉴定20只以上。优化产业技术研究院等创新平台体制机制，不断提高项目研发组织程度和技术创新效率。推动科技人才、知识产权等创新要素向产业集群集聚，努力打造创新型产业高地。加快高端人才引育。深入实施“暨阳英才”计划，年内引进培育国家“千人计划”人才、省“双创”人才、无锡“太湖人才计划”人才30人，力争全市人才总量达到36.5万人，其中高层次人才1.31万人。推进科技人才平台建设，新增“外国专家（海外工程师）工作室”5家、江阴市级院士工作站5家、博士后工作站5家。完善政策激励机制，搭建全方位人才服务体系。弘扬劳模精神、工匠精神，推进产教融合，加快培养一支适应江阴产业转型升级需求的技能人才队伍，年内培养高技能人才3000人。优化创新发展环境。认真落实省科技创新“40条”和市科技创新“20条”等政策，鼓励企业加大研发投入。加快打造创业孵化服务体系，不断提升科技成果产业化成功率，年内新建众创空间和星创天地5家。建立健全技术转移和产业服务体系，建设市技术转移转化服务平台。扩大科技贷款风险补偿资金池覆盖面和受益面，力争科技风险补偿贷款突破5亿元。推进上市公司知识产权保护联盟建设，强化知识产权创造、保护和运用，力争万人有效发明专利拥有量超20件。 三、坚持以改革开放为突破激发内生发展活力深化各项综合改革。稳步推进全面深化改革各项工作，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深化行政管理体制改革，承接好部分设区市经济社会管理权限，适时整合相同相近、交叉重叠的部门职能。深化经济发达镇改革试点，完善镇街、园区运行体制机制。推进“互联网+政务服务”，深化“不见面”审批改革，继续推动行政许可权向市行政审批局、开发区行政审批局和镇街政务服务中心集中，持续提升审批服务“2440”改革成效。深化“智慧城市”综合管理服务平台和治理“一张网”建设，加强市镇村三级网格化管理。健全综合执法体制机制，加强执法队伍建设，切实提高执法效能。全面加强事中事后监管，推进监管制度体系建设。推进财政体制改革，全面实施财政资金分配、使用和评价绩效管理。继续优化国资布局，构建国有资本投资运营平台，确保国有资产保值增值。实施工业企业资源利用绩效评价机制，推动资源要素向优质企业倾斜。深化电子口岸管理体制改革，打造江阴智慧口岸综合管理平台。实施外贸综合生态环境改革，扶持发展跨境电商、服务贸易等外贸新型业态。深化徐霞客镇镇级集成改革，加快周庄镇国家新型城镇化试点镇建设。探索实施区域重点水污染物排放总量减量替代，全面落实与污染物排放总量挂钩财政政策，着力推进排污证许可改革和区域环评改革。完善社会救助部门联动机制，打造精准有力的社会救助体系。加快养老机构公建民营改革，促进医养融合发展。深化紧密型医联体试点，推进医疗服务价格和医保支付方式改革。进一步完善农村产权交易市场体系，基本完成村级集体经济股份制改革。健全社会诚信评价体系，进一步完善信用承诺、失信惩戒制度。深化供给侧结构性改革，综合运用法治、金融、价格杠杆等多种手段，扎实做好“三去一降一补”各项工作，着力提升供给体系质量。鼓励和引导优势企业参与推动“僵尸企业”处置，不断优化资源配置、提升发展质量。进一步清理规范行政事业性收费，降低生产要素成本，减轻企业负担。侯卫东官场笔记提升对外开放水平。主动融入国家对外开放和区域发展战略，全面对接锡澄一体化、扬子江城市群建设，积极抢抓长江经济带建设、长三角一体化发展重大机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓宽发展新空间。着力优化外贸稳增长政策措施，重点扶持纺织、化纤、光伏、造船等重点出口行业和企业，积极开拓“一带一路”等新兴市场。大力培育外贸新业态新模式，力争年内培育省级跨境电商产业示范园和外贸综合服务平台各1个、公共海外仓试点企业12家，积极创建全国出口商品质量安全示范城市。鼓励企业通过跨国并购、联合投资等方式“走出去”，完成中方协议投资额7.2亿美元。加快江阴电子口岸二期项目推广应用，确保江阴综合保税区封关运作。增强园区发展能级。加快资源承接、产业集聚、机制创新和功能提升，着力增加开放园区贡献份额。充分发挥高新区产业、科技、政策等优势，深入推进苏南国家自主创新示范区核心区建设，加快打造特钢及金属新材料、微电子集成电路、现代中药与生物医药、机械智能制造等产业集群，着力建设全市高质量发展引领区、高新产业集聚区、创新驱动示范区；发挥青阳园区产业发展拓展区的联动效应，加快推进智慧物流产业园、轨道机车零部件等产业项目，不断提升高端智能装备产业发展质效。加快释放临港开发区行政体制改革活力，以千亿级产业集群和特色园区为引领，发挥综合保税区与港口叠加优势，加快引进和建设一批龙头型、基地型项目，全力建设区域分拨配送中心、外贸商品展示交易集散中心、跨境电商中心、金融贸易创新中心，加快打造竞争力一流的国际化开放园区。完善靖江园区联动开发协调机制，大力培育船舶及配件、高精钢构等特色产业集群，加快建设千亿级临江产业集聚区。推动镇街工业集中区加强功能配套、加速产业集聚、加快转型升级，促进镇街经济高质量发展。 四、坚持以城乡一体为引领加快建设美丽宜居城市优化城乡空间布局。加强重点区域城市设计，控制城市轮廓、视线廊道和景观节点，着力构建依山、沿河、临江等富有地域文化魅力的城市风貌和格局。加强轨道交通枢纽站、锡澄运河两侧等重点区域规划研究，优化环城森林公园总体规划。统筹设计南门风貌区、北大街历史文化街区等街区风貌、建筑形态，打造一批精品工程。优化全市域轨道交通线网专项规划，深化江阴过江通道、新澄杨路、滨江路等快速化规划研究，提升快速路网体系完整性、通畅性。整合规划地理信息数据，推广地理空间信息数据应用，推动城市智慧化发展。加强基础设施建设。加快建设“1310工程”重点项目，推动南沿江铁路江阴段正式开工，积极争取盐泰锡常宜铁路尽早启动建设，推进轨道交通枢纽站和市域轨道规划建设前期工作，做好锡澄城际轨道S1线规划方案对接及相关前期工作。开工建设省道S229江阴段等重点道路，实施长山大道快速化改造、新华路、范钱路等路网工程，确保芙蓉大道快速化改造主线完工。加快跨锡澄运河桥梁建设，推进紫金路、皮弄路、春申路、云顾路大中修等工程建设，改造君巫路、司马街等街巷老路，打通临江路、毗陵路西延伸段等“断头路”。完成黄田港、韭菜港渡口搬迁。启动锡澄运河公园五星桥段、绮山森林公园、黄田港公园、蟠龙山公园建设，建成开放韭菜港公园、应天河公园东段。完成江阴绿道一期大桥公园步道建设。全面启动锡澄运河扩大北排工程，完成58项防汛应急工程建设。新建公交候车亭30个、公交电子站牌80个、公共自行车租用网点100个，投放公共自行车2500辆。加大腾地拆迁力度，年内完成拆迁131.8万平方米，开工新建安置房31万平方米，安置房分房21万平方米。提高城市管理水平。巩固提升全国文明城市建设成果，持续开展小区环境、沿街门店、城郊结合部等重点区域专项整治，实现市容环境秩序管理的常态长效。推进智能化交通组织和停车管理，主城区新增停车泊位900个，实现滨江路城区段过境货车禁行，有效缓解交通拥堵和停车难等问题。推进城区城中村、老小区改造，支持既有多层住宅加装电梯，改善群众居住环境。深入推进“厕所革命”，新建和改扩建公厕240个。年内铺设天然气管网130公里，新增天然气居民用户3万户。强化物业属地责任机制，提升物业管理服务水平。持续开展违法建设整治，确保“新违建零增长，老违建负增长”。提升镇村宜居质量。大力促进乡村振兴发展，积极开展镇村布局规划修编，加强农村道路等基础设施建设，继续实施农村供水管网和一户一表改造工程，切实改善生产生活条件。不断健全城乡融合发展体制机制，加快新桥产业集聚、徐霞客生态旅游、长泾古镇保护等示范镇建设，积极培育发展璜土葡萄、月城中医、青阳观音文旅、祝塘石墨烯等特色小镇。突出补短补软，落实村庄环境长效管理机制，加快建设红豆、山泉、阳庄等一批特色田园乡村、康居村庄、美丽村庄。积极稳妥推进农村住房翻建，改造提升规划发展保留村庄。 五、坚持以绿色发展为导向持续改善生态环境强化节能减排。坚持控增量与减存量并举，着力从源头上为生态环境减负。推动第二轮热电企业整合，加快华能江阴燃机热电联产工程项目和江阴热电煤改气项目建设，大力淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，完成无锡下达的减煤任务。加强用能总量管理，实施30个重点节能改造项目，全年节能7万吨标煤。加大落后产能淘汰力度，关停化工生产企业34家。大力推进土地存量盘活利用，实施低效产业用地再开发，严肃查处违法违规用地行为，不断提升节地水平和产出效益。加强水功能区管理，创建国家节水型社会建设达标县，提高水资源利用效率。推进综合治理。围绕中央、省环保督查反馈意见，举一反三抓好问题整改，着力解决一批群众反映强烈的突出环境问题。扎实推进大气污染防治，加强工业、建筑、交通等领域PM2.5和臭氧污染综合治理，开展煤堆场扬尘污染整治，推进化工等重点行业有机废气治理，全市空气质量优良率完成无锡下达任务。加快实施“六水共建”，进一步深化“河长制”管理，重点推进国考、省考断面达标整治，实施城区黑臭水体综合整治一期工程，推进无锡下达的15条河道整治达标工作，完成全市域50%的黑臭河道整治任务，持续提高地表水Ⅲ类以上水质比例。建成中小河流治理重点县综合整治及水系连通三期工程。加强长江大保护，开展沿江工业污染防治，打造江阴长江生态安全带。建成投运绮山应急备用水源地，完成肖山水源地达标建设。持续推进畜禽养殖整治，规模养殖治理率达到80%。加强生态保护。建成投运光大电厂三期扩能工程、秦望山工业废弃物综合利用一期项目，加快生活垃圾分类试点扩面，不断提高垃圾综合利用和规范化处置水平。新建集镇区污水主管网20公里、排水达标区20个，全面完成城镇污水处理厂提标改造。实施城区生活污水截流系统改造提升，对350个以上村庄进行生活污水治理。加强森林资源保护，新增绿化造林1000亩，确保建成区绿化覆盖率达到43.19%。推进土壤污染治理与修复试点，做好地质灾害防治和矿山宕口整治。扎实开展第二次全国污染源普查，调整和完善生态补偿政策，构建新型环境治理体系。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，依法严厉查处和打击环境违法犯罪行为。 六、坚持以人民幸福为根本着力保障和改善民生完善民生保障。坚持就业优先战略，推进创业就业平台建设，全年提供就业岗位5.8万个，扶持自主创业2200人。深入实施全民参保计划，新增城保参保人员3万人。居民养老保险基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金标准分别提高到每人每月320元、820元，城乡居民基本医疗保险筹资标准提高到人均1000元。完善廉租房、公租房保障机制，加快第四期经济适用房分配。新增住房公积金缴存职工3.5万人。扎实开展“阳光扶贫”工作，稳步推广村级、职工医疗互助制度，有效保障困难群众基本生活。深化薄弱村结对帮扶，力争全市50个薄弱村村均稳定收入达脱贫标准。提升公共服务。大力发展教育事业，推进南京理工大学江阴校区规划设计，加快江阴外国语学校、立新中学、毗陵路小学、职业技术学院等新建和改扩建工程，确保春申幼儿园、敔山湾幼儿园主体完工。推动优质教育资源均衡配置，支持和规范民办教育发展。深化“健康江阴”建设，加快市中医院、市妇幼保健院建设前期工作，完善分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务，实施“智慧卫生”健康管理，不断提升医疗卫生服务能力。着力推动文化供需有效对接，全年开展各类文化惠民活动3000场以上。挖掘和保护本土历史文化资源，开展纪念刘氏兄弟系列活动，推进黄山炮台旧址修缮等工程建设。积极备战江苏省第十九届运动会，深入推进全民健身特色品牌活动，全民健身综合馆建成投用。加强“残疾人之家”建设，完善应急救援体系。健全多层次养老服务体系，确保每千名老人拥有养老床位43张。创新社会治理。推动综治法治平台融合共享，落实社会稳定风险评估全覆盖机制，加强社会矛盾常态化排查，妥善解决各类社会矛盾。加快完善社会治安防控体系，加大对电信网络诈骗、非法民间金融活动等新型犯罪、经济犯罪打击力度，努力建设更高水平的平安江阴。做好“七五”普法中期检查验收，提高全社会法治素养。进一步加强农村“三资”管理，有序推进党务、村务、财务户户通试点，不断健全村级事务公开制度。强化食品药品安全管理，坚决保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整治，加大安全生产执法力度，坚决遏制重特大安全事故。 七、坚持以人民满意为目标打造服务型政府推进依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府法律顾问工作制度，开展重大行政决策规范化管理试点，完善重大行政决策体系和合法性审查机制，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。试行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，严格规范执法行为。畅通民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设，提高政府信息和政务公开水平，保障群众的知情权、参与权、监督权。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力提高政府工作水平。坚持从严治政。把提高执行力、落实力作为政府工作的重中之重，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风，打造干事创业、争先创优的良好形象。大力整治“不作为”“慢作为”“乱作为”等现象，提高政府行政效能。严格落实政府性债务限额管理制度，优化债务结构，努力将负债率控制在合理水平。加强财政预决算执行刚性约束，全面实施绩效管理，压减一般性支出，切实把有限的财政资金更多用于保民生、补短板、增后劲上。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，让敢于担当、奋发作为成为江阴干部的鲜明特质。强化廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，做到把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，严格执行省、市委《具体办法》，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加大对重点部门、重点岗位、重点项目的行政监察和审计监督，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持靠前服务，坚守原则底线，积极构建“亲”“清”新型政商关系。认真听取群众意见，积极回应群众诉求、社会关切、舆论关注，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持用制度管权、管事、管人，强化政府内部权力制约，努力营造风清、气正、劲足的干事氛围。各位代表，新时代呼唤新作为，新使命引领新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江阴市委的坚强领导下，坚定信心、埋头实干、锐意进取，为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、奋力开辟新时代高质量发展新境界而不懈奋斗！附录《政府工作报告》名词解释两化融合：推动企业加强信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。千人计划：全称为国家海外高层次人才引进计划。2008年12月，中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，重点围绕国家发展战略目标，在中央、国家有关部门、地方分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家、科技创新创业领军人才和青年人才。双创：全称为江苏省高层次创业创新人才引进计划。省委、省政府印发《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》（苏发〔2006〕29号），重点围绕我省优先发展的重点产业，引进500名左右的高层次创业创新人才和若干人才团队，促进一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化，孵化一批高成长性的科技型企业，带动一批高新技术企业在核心技术及重大产品的自主创新方面进入国内一流或国际先进行列，打造一批快速发展、竞争优势明显的高新技术产品群和企业群。集成改革试点：省委、省政府根据中央全面深化改革的决策部署，以系统化、集成化为方向，在江阴全面推进全省唯一的县级集成改革试点。包括行政管理体制、经济体制、生态文明体制、开发开放体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制、加强基层党的建设七大领域改革。通过改革举措系统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，带动面上改革形成突破，为全省全面深化改革探索路径、积累经验、作出示范。根据省委、省政府批复的《江阴市县级集成改革试点总体方案》，凡在全省其他市、县（市、区）开展的省级改革试点，江阴均可先行先试。审批服务“2440”目标：企业注册登记2个工作日内、不动产登记4个工作日内、工业建设项目施工许可40个工作日内完成。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。“931”行动：省政府部署全省各地在2016年至2017年，开展城市环境“九整治、三规范、一提升”专项行动。“九整治”是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、易淹易涝片区、背街小巷、城市河道环境、建设工地、集贸市场，“三规范”是指规范占道经营、车辆停放、户外广告设置，“一提升”是指提升城市长效管理水平。六水共建：市委、市政府的一项重大民生工程，包括水规划建设、水生态建设、水资源建设、水景观建设、水安全建设、水文化建设。阳光扶贫：确保扶贫项目、资金在阳光下公开透明运行。1310工程：“十三五”期间江阴市要实施的十大工程，主要包括：滨江亲水、靓山亲山、江阴绿道、文化提升、交通畅通、城际轨道、环境整治、五网升级、城市管理和民生实事等十大工程。“263”专项行动：即“两减六治三提升”专项行动，“两减”即减少煤炭消费总量和减少落后化工产能，“六治”即重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患，“三提升”即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。“不见面”审批改革：省全面推行的一项“放管服”改革重要举措，各地各部门对纳入“不见面审批（服务）”事项清单的事项，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批。智慧卫生：通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动。

  2025-07-16

• 【投资宝应县】2018年宝应县人民政府工作报告

  2018年1月16日在宝应县第十六届人民代表大会第二次会议上代县长佘俊臣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是我县深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，奋力推进“四个宝应”建设，夺取经济社会发展新胜利的一年。一年来，我们在中共宝应县委正确领导下，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。预计全年实现地区生产总值570亿元，增长8%；一般公共预算收入27.6亿元，同口径增长10%；城乡居民人均可支配收入分别为29124元和18306元，分别增长8.5%和8.6%。产业发展迈出新步伐。工业经济稳定向好。规模企业、重点企业增长面分别达61.1%和73.3%，完成开票销售646.7亿元，增长12.2%，工业用电量增长7.8%。新能源产业发展取得重大进展，获批国家级光伏发电应用领跑基地，本期装机规模500兆瓦；新获核准5个风力发电项目，装机容量居全省前列。创成中国汽车零部件制造基地、全国优秀羽绒产业集群。宝胜集团等龙头企业继续发挥骨干支撑作用，骏升科技开票销售突破20亿元，新增10亿元企业1家、5亿元企业4家、亿元企业16家，净增规模企业22家。新增制造业贷款23.5亿元，增幅全市第一。完成建筑业施工产值492亿元，增长7%，安宜建设获得施工总承包特级资质。现代农业稳步发展。粮食生产实现稳产增收。新增设施农（渔）业2.1万亩，发展稻（藕）田套养4.3万亩。实施农业规模项目23个。创成全国渔业健康养殖示范县、“中国好粮油”行动计划示范县，射阳湖荷藕产业园获批全国绿色食品一二三产业融合发展示范园。新增农业龙头企业省级2家、市级7家。新创省农业特色小镇1家。创成市级粮食生产全程机械化示范镇4个。犁耕深翻16万亩。新增粮食仓容3万吨。创成“三品一标”42个，宝应大米、宝应湖大闸蟹荣获国家地理标志商标。新认定登记家庭农场182个，创成省级示范家庭农场5个。新增“农田托管”面积6.3万亩。培育新型职业农民6300人。高效设施农业保险覆盖率达51.4%。完成第三次全国农业普查。服务业增势良好。实现服务业增加值246.5亿元，占比提高1个百分点。全社会消费品零售总额165.7亿元，增长10.2%。新增服务业重点企业44家、纳税过千万元企业4家。中众合农产品物流园、金源商业综合体等重大项目开工建设，新增品牌汽车4S店2家。创成省级农村电子商务示范镇1个，获批省级电子商务示范园、示范企业各1个。金融机构年末存贷款余额分别为536亿元和328亿元，分别增长10%和11%。各类金融机构在宝纳税1.5亿元。编制完成全域旅游规划及射阳湖旅游特色小镇规划，创成省星级乡村旅游示范区2个，旅游收入增长19%。宽带网络实现提速降费。保险、邮政、盐务等服务业持续发展。发展动能得到新增强。开发开放加速拓展。全社会固定资产投资增长15.3%，工业固定资产投资占比达65%。超额完成市“四新”工业重大项目任务，新开工亿元项目13个。新上500万元以上技改项目40个，完成设备抵扣税2.8亿元，增长76.4%，增幅全市第一。实际到账外资6028万美元，外贸自营出口8.43亿美元，外经营业额2400万美元。“两创示范”工作深入推进，净增私营企业1560家、个体工商户4100户。新建标准化厂房5万平方米，新认定省众创空间1个。开发区与黄塍镇实行“区镇合一”管理体制。强化项目用地预审会审，重点工业集中区内涵提升、特色发展迈出新步伐。再次创成省国土资源节约集约模范县。重点改革扎实推进。贯彻落实供给侧结构性改革各项措施，实施“地条钢”清查整治，拾屯煤矿政策性停产关闭，旭东煤矿托管经营。深化“放管服”改革，“3550”改革扎实起步，推行不见面审批，不动产登记实现“一窗受理、集成服务”，80%以上审批事项实现“网上办”。“双随机”抽查有序推进。公共资源交易平台、城乡居民医保得到整合。机关事业单位人员养老保险登记有序开展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加强地方债务管理，置换政府存量债务8.7亿元。成立建筑业产业基金，投放制造业产业基金2.55亿元，设立小微企业创业贷款风险资金池。发行企业债16亿元。向上争取非普惠制资金14亿元。创新驱动成效明显。新增国家高新技术企业9家、省高新技术产品65个、“三站三中心”13家。新一批科技镇长团驻宝任职。新建校企联盟12个，签订产学研合作协议62项。获批省“双创人才”4项、“外专百人”1项、市“绿扬金凤”领军人才10项，引进高层次创新创业人才48人。新增科技综合体5.2万平方米。开发区获批省留学归国人员创业园。新认定省专精特新产品1个。新增中国驰名商标1件、省级名牌产品3个，参与制订国家及行业标准9项，专利授权1260件。晨化股份在创业板上市。宝胜股份荣获全国质量奖鼓励奖。城乡建设呈现新景象。城市功能日趋完善。突出规划龙头作用，控规“一张图”得到较好落实。新城体育公园、县人民医院迁建等重大项目有序推进，南部片区联动开发格局加快成型。宝南路、城中路及白田路南延等骨干道路基本建成，白田中路、老淮江路等路段改造出新。完成宝射河北岸、运河城区段风光带建设，15个公园建成开放，新增城区绿地面积30万平方米。创新搬迁机制，依法组织征收，完成棚户区、城中村等搬迁30万平方米。整治老旧小区15万平方米。实施“三线”入地4.8公里。郭庄农贸市场竣工交付，提档升级公厕5座。城市环境综合整治扎实开展，交通秩序、市容环境得到改善，拆除违法建筑3.1万平方米。房地产市场平稳发展，实现商品房销售72万平方米。住宅小区物业管理机制不断完善。城乡统筹步伐加快。连淮扬镇铁路宝应段建设进度全市领先。省道331改扩建工程加快实施，沙氾公路柳堡段建成通车。改造盐宝线航道驳岸4公里。城南公交首末站建成投用，提档升级农村公路69公里，改造危桥15座。完成农村水利土方382万方，配套各类建筑物1433座。新建高标准农田18万亩。镇村公共设施和服务功能持续完善，建设农民安置区7个，新建集镇道路40多公里，清理河道70多公里，建成100亩以上生态林地6个。曹甸镇获批国家园林城镇。创成省“美丽乡村”“康居乡村”各2个。获评省耕地保护激励单位。生态环保不断加强。扎实开展“263”专项行动，主动对接江淮生态大走廊建设，累计实施年度工程86个。关闭“三证”不全砖瓦生产企业25家，关停化工企业6家、禁养区养殖场204家，湖区签约退养1.2万亩，拆除运河沿线各类码头、堆场、经营单位155个，同步开展饮用水源地一级保护区及运河西堤生态修复。交通干线沿线及沿湖村庄环境综合整治取得阶段性成效。铺设城镇污水管网25公里，氾水、曹甸污水处理厂建成投运。生活垃圾焚烧发电项目开工建设。新增生活垃圾分类收集设施250座。农药包装物回收处理35.5万件。新建节能建筑55.6万平方米，新增燃气用户8930户。成片造林6650亩，栽植苗木118万株，建成绿化整体推进村22个。秸秆综合利用率达95%。煤炭消费总量同比下降30%。万元地区生产总值综合能耗下降3.8%。完成化学需氧量、二氧化硫等减排任务。实施土地综合整治项目109个，争取资金投入4.3亿元。民生保障取得新成效。保障水平持续提高。新增城镇就业人数9000人，转移农村劳动力2000人。落实全民参保登记计划，新增各类参保3.7万人。筹建保障性住房200套，发放廉租补贴98户。归集住房公积金4.96亿元，贷款支取公积金6.94亿元。社会救助及优抚优待标准稳步提高，实现城乡低保一体化。县镇村三级慈善工作网络全覆盖。县残疾人综合服务中心建成投用，新建镇级残疾人之家8个。建档立卡低收入农户精准扶贫工作扎实推进，所有村集体经营性收入均达40万元，化解村级债务6500万元。社会事业协调发展。开发区国际学校、安宜实验学校二期工程启动建设。创成省优质幼儿园2所、省义务教育现代化学校8所，普通高考成绩位居全市前列，成功承办省“教海探航”活动。县疾控中心及4个农村区域性医疗卫生中心投入使用。医联体加快建设，家庭医生签约服务全面推开。新一轮县镇村文体阵地建设积极推进，新建基层综合文化服务中心80个、村级大舞台28个、城市书房1家。文体惠民工程有效实施，成功举办首届文化艺术节及重点文体活动近30场次。“中国乱针绣之乡”创建通过评审。社会主义核心价值观培育践行成果丰硕，“宝应好人”等道德模范典型不断涌现，文明城市创建通过省市测评。社会信用体系建设加快完善。社会治理进一步加强。大走访大排查大整治深入开展，加强和改进信访维稳工作，常态化开展普法宣传教育，年度群众安全感和政法队伍满意率全市第 一、全省领先。安全生产形势总体平稳。建成镇级综治中心10家。完成人民调解服务标准化省级试点任务。实施12345平台一体化建设，受理群众咨询投诉1.5万件。创成全省首批食品安全示范城市。省级双拥模范县创建通过验收。少数民族服务站实现镇区全覆盖。人武人防、外事侨台、机构编制、防震减灾、审计、物价、气象、宗教、档案、地方志、应急管理等工作稳步推进，工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、社科联、老干部、关心下一代等事业取得新成绩。一年来，我们自觉把迎接、宣传、贯彻党的十九大这个主线贯穿于政府工作始终，扎实开展“两学一做”学习教育，不忘初心，勤勉履职，政府自身建设不断加强。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，虚心听取各方意见，办理人大代表建议和政协委员提案470件，满意率达98.9%。建成电子政务外网，政府网站集约化建设顺利推进，政务公开进一步落实。法治政府建设职责不断压紧压实，基层法制机构履职能力建设荣获省政府法制创新奖。认真贯彻落实全面从严治党要求，驰而不息反“四风”，重拳出击抓反腐，政府系统党风廉政建设持续深化。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是历届县领导班子打下坚实基础和老领导、老同志关心帮助的结果，更是全县干部群众共同打拼的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与宝应发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展面临的挑战和问题：经济发展结构性矛盾较为突出，新旧动能转换、培育新增长点任重道远；基础设施配套仍需完善，城乡建设与管理水平有待进一步提高；基本公共服务供给仍需加强，防范各类风险、创新社会治理的任务依然艰巨，特别是面对人民群众对美好生活的更高期待，还需要我们坚持问题导向，奋力攻坚克难，努力在抓重点、补短板、强弱项上取得积极进展。2018年工作任务2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。根据县委十二届四次全体（扩大）会议总体安排，今年全县经济社会发展继续坚持稳中求进总基调，主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长9%以上；全社会固定资产投资增长12%；全社会消费品零售总额增长10%；实际到账外资6000万美元；城乡居民人均可支配收入均增长9%左右。新时代标注新方位，新目标引领新征程。新的一年，政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省、市决策部署，紧扣“两聚一高”和“十件大事”，牢牢把握“产业发展推进年、城市品质提升年、民生改善攻坚年、能力作风优化年”总体要求，团结带领全县人民聚焦高水平小康，推动高质量发展，把“四个宝应”建设不断推向前进。重点抓好六个方面的工作： 一、突出转型升级，调优经济结构聚力发展先进制造业。主动对接“中国制造2025”“互联网+”等行动计划，奋力推动制造业量质并进，全年工业开票销售、入库税收、设备抵扣税均增长10%，规模以上工业增加值增长8.2%。强化组织推进，落实重点任务，高效完成国家级光伏发电应用领跑基地年度工程建设，为争取政策支持、招引集聚项目创造良好条件。推动输变电装备产业加快向基础材料、成套装备等方向延伸，规模企业开票销售突破350亿元。促进机械装备、电子信息、汽车汽配、有机食品等产业放大竞争优势，加快提质扩量。坚持项目为王，实施重大项目6个、亿元项目10个、5000万元项目20个。强化对接申报，争取更多项目列入省市“笼子”，推动滚动建设。加大扶工助企力度，提振实体经济发展信心，引导企业聚焦主业、降低成本、做精做强，新增10亿元企业3家、5亿元企业3家、亿元企业10家、规模企业30家。启动“机器人+”智能制造行动计划，实施500万元技改项目40个、1000万元技改项目10个，其中智能化技改项目占比达50%以上。创成省市示范智能工厂（车间）3家、“机器换人”示范试点企业7家。积极推进建筑产业现代化，增强市场竞争力和抗风险能力，实现建筑业施工产值525亿元，增长7%。加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，新增设施农（渔）业1.5万亩、有机农业3000亩。推进国家“优质粮食工程”建设，稳定粮食生产。实施农业规模项目20个，新增县级以上农业龙头企业10家，农业龙头企业销售增长6.5%。发展农村电商、休闲旅游等新兴业态，提升农产品加工业，加快农村一二三产业融合发展。加快现代渔业园区和特色养殖基地建设。推进农业信息进村入户，实现村级益农信息社全覆盖。启动省级粮食生产全程机械化示范县创建，创成市级粮食生产全程机械化示范镇3个，新增大型农机具600台（套）。强化农产品质量安全监管，新创“三品一标”30个以上，推广农业新品种10个。新增新型职业农民6000人、家庭农场150个，培育县级以上农民专业合作社示范社15家。新增“农田托管”面积5万亩。积极培育现代服务业。优化规划布局，推动提速增效，服务业增加值突破280亿元、占比提高1个百分点。坚持市场主导、集聚发展，争取落实高品质城市商业综合体及品牌服务项目3个以上，新开工重大项目3个、亿元项目6个。培育壮大重点服务业企业，新增纳税过千万元企业4家、过500万元企业6家、重点企业30家，服务业税收增长8%。加快农产品物流园建设，完善专业物流服务，推动物流业规模化、专业化发展。实施软件信息产业园提档升级，鼓励引导科技服务、电子商务、文化创意等企业入园发展。引进各类金融机构入驻，丰富新型金融业态。健全城乡商贸流通体系，积极引进一批名店名品，推动时代国际等传统商贸街区改造提升。加快发展健康养老、家庭服务等生活性服务业。创新旅游发展机制，加快射阳湖荷荡温泉项目建设，办好富有地方特色的乡村旅游活动。 二、深化改革创新，增强发展活力推进创新创业。强化创新驱动发展，突出企业自主创新，新增国家高新技术企业10家、省高新技术产品60个、“三站三中心”10家。发挥科技镇长团作用，密切产学研合作，促进成果转化应用，新建校企联盟10个，签订产学研合作协议60项。加大人才建设力度，引进高层次人才50人以上，获批省市高层次领军人才计划10项以上，加强本土特色人才队伍建设。优化“双创”服务，继续推进小微企业“两创示范”，培育发展创客经济，提升科技综合体运营发展水平，支持自主创业1000人以上，净增私营企业1100家、个体工商户2100户，新增市级以上众创空间2家。加强企业家队伍建设，弘扬优秀企业家精神，培育一批“企二代”“创二代”。新创省级名牌产品2个，参与制订国家及行业标准4项，专利授权1300件，力争“新三板”挂牌2家。持续深化改革。认真落实供给侧结构性改革要求，更好地发挥改革牵引作用。积极探索“放管服”改革新路径，确保“3550”目标任务落到实处。围绕“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批服务新模式，促进政务服务线上线下融合。完善“双随机”抽查机制。统一城乡居民医保待遇。推进机关事业单位养老保险制度建设。健全供销合作总社“三会”治理结构。实施事业单位公务用车制度改革。规范党政机关办公用房使用管理。推动财政绩效评价提质扩围，加快投融资平台市场化转型。向上争取非普惠制资金15亿元。加强综合治税平台建设。创新小微金融服务，新增贷款31亿元，发放小微贷款16亿元。妥善处理工业企业补办不动产权属登记。争取发行江淮生态大走廊企业债。加强农村“三资”管理。稳步推进农村土地“三权”分置，流转土地经营权5万亩以上，农村集体产权进场交易实现全覆盖。推进开发开放。提高项目招引组织程度，主动对接长三角、珠三角等发达地区，不断深化专业招商、驻点招商、以企引商，积极承接产业转移，切实提高招商实效。鼓励现有企业与大型国企、上市公司、跨国集团实施战略重组，加快深度合作、“联姻”发展。坚持引独资、抓合资、促增资并举，一二三产齐抓，进一步创新利用外资方式，拓展利用外资渠道。推进外贸优质优价、优进优出，大力发展跨境电商，实现外贸自营出口8.85亿美元。主动融入“一带一路”国家战略，加快“走出去”步伐，实现外经营业额2600万美元。以“一特三提升”为抓手，加快开发区转型发展，推进光伏制造产业园建设，在全省同类园区中实现争先进位。推动城区工业板块协同发展，强化项目共建，提升配套水平，促进产城融合。严格项目预审会审，深入挖掘用地潜力，推进园区集约化、特色化发展。 三、统筹城乡发展，建设美丽家园提升城市品质。启动城市总体规划修编，重点加强专项规划研究，编制完善城区各类规划8个。坚持节点改造、轴线提升、板块推进，加快新城体育公园建设，高标准建设高铁客运枢纽及周边道路，实施宝南湖、宝应大道等重要节点绿化提升工程。优化北部片区功能布局，建设城北公园，实施淮江路北延等路网工程。加快“五老”改造步伐，推进宋泾河整治，新建改造农贸市场2个，提档升级公厕5座，征收搬迁房屋15万平方米。加大城区治堵保畅力度，加强停车设施建设与管理。继续强化市容环卫责任区制度落实，推动学校、医院、农贸市场等周边常态长效治理。实施垃圾分类和治理专项行动，建成生活垃圾焚烧发电项目，启动建筑垃圾资源化利用场和垃圾中转站建设。规范高层建筑二次供水管理。加强住宅小区物业管理监督和考核，提高物业管理服务质量。打造特色镇村。积极实施乡村振兴战略，推动优势产业、特色经济与城镇建设互动并进，提升镇村综合实力，努力打造一批强镇名村。加强重点镇“五个一”、一般镇“三个一”建设，重点实施幼儿园、卫生院、农贸市场等功能性项目，新建、改造提升集镇公园5个，着力解决设施滞后、特色缺失、管理薄弱等问题。推进特色小镇建设，曹甸镇争创省级特色小镇。坚持日常管护与重点治理并举，全力提升村庄环境“五位一体”管护效果，打造岸绿、水清、景美的农村人居环境。完善村居综合服务中心、污水处理、绿化亮化和游园健身等基础设施，力争创成省“美丽乡村”2个、市级以上“特色田园乡村”1-2个。采取政府引导、市场运作等方式，推动资本、技术、人才等要素向乡村流动，不断探索“新乡土时代”农村发展新路径。完善基础配套。支持服务连淮扬镇铁路等重点工程项目建设，省道331改扩建工程全线开工。北延东阳路，实施县道大中修12公里。提档升级农村公路60公里，改造危桥10座。做好盐宝线航道整治工作。完成淮河入江水道整治增补工程，推进金宝渔业村渔民上岸。积极推动里下河洼地治理项目启动建设，实施年度农田水利项目4个，推广节水灌溉5600亩，改善灌溉面积2.3万亩。建设高标准农田4万亩以上。建成110KV泾河变，实施110KV宝应变扩建、曹甸变增容及新能源发电汇集送出等一批电力设施工程。积极推进智慧社会建设，重点深化民生、政务领域智慧应用，实现高速光纤宽带“村村通”。 四、坚持生态优先，推动绿色发展促进资源集约利用。厚植生态文明理念，积极发展循环经济、低碳经济，年内通过清洁生产审核企业4家，监察重点用能单位40家。鼓励绿色出行，新建城市快速充电站3座。推广绿色建筑，新建、改造节能建筑50万平方米。坚守耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，节约集约利用土地，盘活闲置及低效用地1000亩。严格环境准入、污染物排放标准，完善有偿使用、生态补偿机制，全面落实差别化环境价格政策，加强资源消耗管控，万元地区生产总值综合能耗、主要污染物减排完成上级下达指标。强化环境综合治理。深入推进“263”专项行动，落实网格化监管责任，着力打好治气、治水、治土攻坚战。调整扩大高污染燃料禁燃区范围，强化秸秆禁烧和综合利用，开展燃煤工业窑炉改造整治，实施工业挥发性有机物治理项目8个，空气质量优良天数比率达85%。加大化工行业整治力度，关停搬迁化工企业4家。强化运河沿线综合治理，实施重点河道清水活水工程，整治黑臭水体1条。加强畜禽养殖污染治理，进一步提高规模养殖场治理达标率。继续开展农药包装物集中回收统一处理试点。铺设城乡污水配套管网30公里，完成城区污水处理厂三期工程，建成镇污水处理厂2个，新建村级污水处理设施44个，规划建设中港片区污水处理厂。新增生活垃圾分类收集设施500座。推进城乡生态建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深度对接江淮生态经济区建设，不断优化生态发展空间。全面落实“河长制”“断面长制”，启动省级水功能区达标建设。加强清水廊道、良好湖泊保护，继续推进交通干线沿线及沿湖村庄环境综合治理，湖区持证养殖退出4000亩，启动兰亭荡、广洋湖退圩还湖。实施城区重点部位园艺化改造，新建社区公园、口袋公园15个。深入开展造林绿化，加强绿化管理保护，积极推进生态中心、生态廊道建设，全年植树100万株，新增成片造林5000亩，整体推进村庄绿化20个村。 五、强化民生保障，促进和谐稳定提升富民增收普惠度。推动实现更加充分、更高质量的就业，健全低收入群体增收机制，多渠道增加城乡居民收入。新增城镇就业8000人，转移农村劳动力2000人。新增各类参保2.5万人。加大困难群体生活保障力度，积极开展慈善救助，扩大残疾人康复、就业服务面。推进医养结合试点，创建颐养示范社区2个，新建省标准化居家养老服务中心20个，建成县老年公寓二期工程，关心关爱农村空巢老人、留守儿童。新建经济适用房100套、筹建租赁性住房150套，住房公积金新增扩面4000人。全力打好精准脱贫攻坚战，全面落实“三保五助”扶贫开发各项举措，积极推进光伏扶贫。启动实施村级债务化解三年行动计划，新增无债村70个。提升公共服务均衡度。推动社会主义核心价值观深植宝应，争创全国文明城市提名城市。深入开展市民素质提升工程，深化移风易俗，涵育文明风尚，全面提升社会文明程度。坚持教育优先发展，增加优质教育资源供给，提升教育教学质量，开发区国际学校、安宜实验学校二期工程建成投用，开工建设宝楠国际学校，宝应中学争创省高品质示范高中。加快新城县人民医院建设，建成运西人民医院。稳步推进等级医院创建，放大医联体效应，健全分级诊疗体系，强化基层医技队伍建设，提升卫生计生服务水平。加强历史文脉传承，串联整合文化资源，积极融入大运河文化带建设。健全公共文化服务体系，催生更多文化精品，提升区域文化软实力。统筹谋划新一轮文体设施建设，新增基层综合文化服务中心70个。培育发展各类文体社团，扩大“一人一艺”覆盖面。积极做好省运会足球、柔道项目办赛备战工作，广泛开展全民健身运动。健全社会信用体系，增强全民诚信意识。提升社会治理满意度。创新网格化社会治理机制，打造共建共治共享格局。规范化建设人民调解体系，全面推行矛盾纠纷调解标准化服务。稳步推进“七五”普法，办好法治惠民实事。坚持依法治访，规范信访行为。注重打防结合、管服联动，织密人防、物防、技防三张网，构筑平安高地。强化企业安全生产主体责任，推进全天候、信息化防控体系建设，突出重点领域专项整治，动态消除安全隐患。依法管理民族宗教事务。建成应急广播体系。做好全国第四次经济普查工作。重视发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、社科联等群团组织作用。统筹推进外事侨台、人武人防、防震减灾、邮政通信、物价、档案、气象、盐务、双拥、红十字、地方志、关心下一代等各项事业全面协调发展。 六、顺应人民期待，狠抓自身建设加快建设法治政府。坚持正确政治方向，加强意识形态建设，切实强化“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，以法治推动政府治理体系和治理能力现代化。坚持依法配置权力，对权力清单和责任清单实行动态管理，切实做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及监察、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，广泛听取社会各界人士的意见和建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和落实率。深化行政执法体制改革，提高执法能力，完善执法监督。坚持科学民主决策，提高重大决策公众参与度，完善重大事项风险评估、法律顾问等制度。深化政务公开，推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。着力建设实干政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民的意愿和关切作为政府工作重点和着力点，在经济发展中关注惠民，在城乡建设中考虑利民，在社会治理中体现安民，既尽力而为，又量力而行，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入解放思想，紧紧围绕新时代新理念新要求，善于谋划创新，敢于探索突破，勇于担当负责，在更大范围、更高层次上集聚要素、破解难题、推动发展。大兴调查研究之风，强化系统性思维，倡导研究型工作，建设学习型政府，提升公务员队伍能力素质。坚持求实务实落实，脚踏实地，真抓实干，对确定的目标、部署的任务一抓到底、落地有声。深化机关效能建设，创树一批机关服务品牌。健全完善工作问责机制和容错免责机制，加大奖勤惩庸治散力度，着力营造干事创业的浓厚氛围。持续建设廉洁政府。以永远在路上的恒心和韧劲，推动全面从严治党在政府工作各领域全过程落细落实。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。加强作风建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题。扎实推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，注重抓早抓小，加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理，使公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持从严从俭，厉行节约，强化预算刚性约束，严控一般性支出和政府性债务，建设节约型机关。坚持“亲”的服务，坚守“清”的底线，努力构建新型政商关系，不断优化营商环境，让企业定心、安心、放心发展。深化基层廉洁工程建设，推动正风反腐向基层延伸，以良好政风带动民风，让人民群众切实感受到清风正气。各位代表，幸福都是奋斗出来的，唯有埋头实干，才能成就一番事业；唯有不断拼搏，才能迎来精彩芳华。让我们在中共宝应县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，凝心聚力求发展，砥砺奋进谱新篇，为全面完成今年各项目标任务，进一步开创“四个宝应”建设新局面而努力奋斗！名词注释①“四新”：指新签约、新开工、新竣工、新达产。②“3550”改革：“3”指开办企业3个工作日内完成，“5”指不动产登记5个工作日内完成，“50”指工业建设项目施工许可50个工作日内完成。③“一特三提升”：“一特”指打造特色创新产业集群；“三提升”指提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。④“三保五助”：“三保”指保基本生活、保危房改造、保基本医疗；“五助”指助贫困劳动力就业、助贫困学生完成学业、助创业意愿实现、助巩固脱贫成果、助薄弱村发展集体经济。宝应县十六届人大二次会议秘书处2018年1月

  2025-07-16

• 【苏州招商】苏州“三项机制”精准施策 筑牢经济社会平稳运行基石

  2020年，苏州在相继出台“苏惠十条”“苏惠外十二条”等援企政策后，进一步推出企业用工服务、交通运输服务与重点项目服务“三项机制”，通过靶向发力破解复工复产难题，为招商引资和经济社会平稳健康运转提供坚实保障。 （一）企业用工服务机制：构建稳岗用工保障网。苏州聚焦企业复工后面临的用工短缺问题，实施多元化保障举措。在稳岗返还政策方面，针对中小微企业制定科学合理的返还条件，重点支持停工期间坚持不裁员、少裁员的企业，通过放宽裁员率标准为企业减负。同时，搭建线上线下一体化招聘平台，整合人力资源市场信息，引导企业与劳动力输出地建立劳务协作关系，开展定向招聘和技能培训，满足企业阶段性用工需求。此外，落实用工补贴政策，对企业吸纳重点群体就业给予支持，推动劳动力资源合理配置。 （二）交通运输服务机制：打通物资人员流通通道。为保障“三必需一重要”企业（保障城市运行必需、疫情防控必需、群众生活必需和涉及重要国计民生的企业）的物流畅通，苏州建立分级分类运输服务体系。设立交通运输指挥服务中心，实行24小时值守制度，及时协调解决运输难题。搭建“苏州市新冠肺炎疫情防控交通运输服务平台”，整合资质合格的运输企业和车辆资源，为企业提供在线信息查询、运力对接等服务。针对人员返岗，开通“点对点”定制运输服务，保障务工人员安全有序返苏，同步落实运输车辆通行保障措施，确保物资运输“零障碍”。 （三）重点项目服务机制：强化项目建设支撑作用。苏州以重点项目为抓手，创新服务模式推动项目落地见效。对在谈项目建立序时进度跟踪机制，安排专人负责项目对接，动态掌握项目进展，协调解决项目洽谈中的困难问题。对已确定的重点项目，推行“一项目一代办”服务，明确代办负责人和联络员，为项目提供从立项到竣工验收的全流程无偿代办服务，简化审批环节，压缩办理时限。同时，加强项目要素保障，统筹土地、资金、能源等资源向重点项目倾斜，确保项目按计划推进，发挥重点项目对经济增长的“压舱石”作用。 通过“三项机制”的协同发力，苏州精准破解了复工复产中的用工、物流、项目推进等关键难题，为企业复工复产营造了良好环境，有力保障了经济社会秩序的快速恢复和稳定运行。

  2025-07-16

• 【江阴市招商】江阴企业集群闪耀中国企业500强榜单

  2020年，在中国企业联合会发布的年度500强榜单中，江阴市以11家本土企业入围的成绩，成为全国县域经济高质量发展的标杆。这一成就不仅体现了江阴市招商引资的显著成效，更凸显了当地产业结构的优化升级。作为制造业重镇，江阴市通过政策引导与市场驱动相结合，培育出一批具有核心竞争力的龙头企业，为区域经济注入强劲动能。 一、江阴企业入围榜单呈现高质量发展特征 2020年中国企业500强榜单入围门槛提升至359.6亿元，较上年提高36.4亿元。江阴市入围的11家企业全部为本土培育企业，其中海澜集团以1232.3亿元营收位列全国第174名，成为无锡地区排名最高的企业。这反映出江阴市企业规模与质量同步提升的发展态势，特别是在纺织服装、金属新材料、装备制造等传统优势领域持续深耕。 二、制造业500强榜单彰显产业转型成效 在同期发布的中国制造业企业500强榜单中，江阴市15家企业上榜，数量继续领跑全国县级市。值得注意的是，入围企业的新兴产业营收占比同比提升3.23个百分点，显示当地企业在智能化改造和绿色制造方面取得实质性进展。例如部分企业通过工业互联网平台实现生产流程数字化，或在新材料领域突破关键技术瓶颈。 三、服务业发展呈现加速追赶态势 江阴市在服务业领域实现突破，10家企业入围服务业500强，较上年新增2家。这表明当地在保持制造业优势的同时，现代物流、供应链管理、工业设计等生产性服务业取得长足进步，初步形成二三产业协同发展的新格局。部分企业通过服务型制造转型，将价值链向研发设计和品牌营销两端延伸。 四、政策体系构建产业发展生态圈 江阴市通过实施产业强市战略，形成"龙头企业+产业集群+创新平台"的发展模式。当地政府重点推进智能化改造、绿色化升级工程，建立覆盖企业全生命周期的政策支持体系。在2020年复杂经济形势下，通过减税降费、技改补贴等组合措施，帮助企业应对挑战，保持产业链供应链稳定。 五、县域经济高质量发展路径启示 江阴市的实践表明，县域经济发展需要坚持实体经济为本、创新驱动为要。当地通过培育具有国际竞争力的企业矩阵，推动产业基础高级化和产业链现代化。未来，随着长三角一体化战略深入实施，江阴市有望在高端装备、节能环保、集成电路等新兴领域培育更多具有行业话语权的领军企业。

  2025-07-16

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