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• 【泰兴市招商】2020年姚王镇政府工作报告

  在姚王镇第四届人民代表大会第七次会议上蒋杰(2020年1月7日)各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请列席代表提出意见。2019年工作回顾过去的一年，在市委市政府、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“双创”活动为统揽，紧紧围绕高质量发展，深入践行乡村振兴战略，经济社会事业保持良好发展态势，较好地完成了镇第四届人民代表大会第五次和第六次会议确定的各项任务，在争当全市非园区乡镇高质量发展排头兵的前行道路上迈出坚实步伐。这一年，我们聚力提质增效，经济运行稳中快进。综合实力再攀新高。全年预计实现地区生产总值34.3亿元，增长10%;工商税收收入2.67亿元，增长8.1%;工业国税开票销售24亿元，增长20.6%;产业投资6.18亿元，增长16.2%;服务业税收收入1.2亿元，增长5.2%;实际到账外资151万美元。项目建设量质并举。坚持以项目大突破、突破大项目贯穿全年始终。新签约1000万元以上项目10个，其中亿元以上项目1个;新开工1000万元以上项目9个，其中亿元以上项目1个;竣工投产1000万元以上项目8个。实体经济提档升级。新增规上企业3家，高新技术企业3家;新增国税开票销售5000万元以上企业1家，3000万元以上企业4家。这一年，我们聚力标本兼治，生态底色更加鲜明。扎实推进污染防治攻坚战。坚决向环境污染宣战，对中央环保督查交办任务认真组织“回头看”并全部销号到位;完成张湾中沟河道综合整治工程;集中开展“散乱污”企业、“废铅酸蓄电池”行业和“固废垃圾填埋点”专项整治，先后关停淘汰落后污染企业78家，整改并通过验收204家。加大生态环境建设力度。在全镇上下的共同努力下，成功创成国家级卫生镇。组织实施阳江路景观绿化工程、江广高速取土区生态涵养工程、引秀河综合整治工程等一批生态绿色工程;新增成片造林2623亩，新建完善农田林网2400亩，四旁植树4.15万株。深入贯彻落实“河长制”，扎实推进中沟河道“三拆两清一落实”、畅流活水工程等工作，清理11条中沟扒坡种植，整治庄台黑臭沟塘11处、河道27条，沟通水系3条，实施中沟“增殖放流”18万尾。全力推进农村环境整治。进一步强化督促检查，加大奖惩力度，18个村(居)均通过市环境全域综合治理验收，农村人居环境得到明显改善。实施集镇环境市场化保洁，切实加大城管执法力度，镇容镇貌更加整洁有序。积极推行垃圾分类试点，全面改造提升集镇和农村生活垃圾收集转运体系，努力实现镇域范围“垃圾不落地”。这一年，我们聚力协调发展，基础建设统筹推进。项目承载能力提档升级。坚持集中财力促发展、办大事，全面启动众创集聚区南片区基础设施建设，建成“三纵四横”区间道路5.4公里，绿化、亮化、电网等附属配套工程正加快推进。集镇公共设施改造完善。实施姚王集镇综合改造和十里甸副中心整治工程，架铺污水管网13.9公里，安装隔离护栏1200米，新增停车位180个，打造绿化节点2100平米，整治沿街立面12000平米，改造集镇公厕3座、新建城市二类标准公厕1座，新建污水提升泵站1座、垃圾中转站1座，完成集镇和副中心农贸市场改造并投入使用。农村基础设施优化提升。推进农村道路提档升级和活水工程建设，新建农村公路6条10公里、电灌站3座、硬质渠道9.15公里、机耕路4.8公里、沟口涵24座、涵洞8座、箱涵1座。服务城区园区力度加大。坚持公开公平公正原则，镇海路东侧、兴南路南侧地块动迁工作完成签约腾房355户，签约率达到90.1%。全力保障高新区发展空间需求，完成征地2163亩、安置235户。这一年，我们聚力乡村振兴，农业产业加快发展。产业振兴路径进一步明晰。深度谋划产业振兴发展路径，充分发挥城郊优势及高新区的辐射作用，稳推农业招商引资工作。招引泰兴市源江食品有限公司年产1.2万吨农副产品深加工项目，总投资8000万元，有力促进一二三产业深度融合。粮食生产水平再创新高。全镇3亩以上集中育供秧面积191亩，中稻种植面积19200亩，小麦播种面积21950亩，新建高标准农田3000亩。农机推广工作力度不断加大，机插秧总面积19200亩，覆盖率达100%。高质量完成全市秋播现场会工作，在农产品质量安全监管工作中为省、市提供两个观摩现场。品牌创建实现新的突破。泰兴市佳佳家庭农场成功申报物联网应用基地;姚垈村、王家堡村成功创建省级健康村;封垈村成功创建省级卫生村;新星村成功创建省级森林生态示范村;石桥村成功创建泰州市优秀益农信息社;“泰兴江沙蟹”地理标志申报已通过省级初审，毛庄村梅花、王堡村彩色银杏省级“一村一品一店”申报已通过泰州初审。这一年，我们聚力民生改善，人民福祉日益增进。富民增收成效明显。深入推进创业富民“5678”工程，全年累计发放创业贷款1054万元，开展各类创业培训811人次，新增高技能人才20人，新增创业1018人，带动就业850人。18个村(居)成功申报劳动保障平台，7个村通过省级创业型村核查。全镇建档立卡765户低收入农户1262人均已实现脱贫。农民人均可支配收入突破3万元，18个村(居)集体收入全面达到和超过45万元。民生事业健康发展。城乡居民养老保险参保率达96%、医疗保险参保率达93%，办理被征地农民保障2116人，发放城乡低保、农村五保等总计567万元。农村危房改造三批44户均已改造完成。教育质量稳步提高，各项升学指标领跑全市农村学校;积极开展校外培训机构专项整治，教育市场秩序得到进一步规范。建设两个多功能运动场，发放体育消费券300张。成功举办“我们的节日—重阳节”、“江沙蟹丰收节”等大型活动。人武、计生、统计、团委、关心下一代等工作扎实开展，取得了新的成绩。社会环境更趋和谐。深入开展食品安全大排查、安全生产和消防领域突出问题夏季攻坚等行动，全镇社会稳定氛围得到进一步巩固和提升。纵深推进扫黑除恶专项斗争，把防范化解重大风险放在突出位置，抓好信访维稳和矛盾纠纷排查化解，组织开展信访工作“百日攻坚”、“百日清零”、“三化解一规范”三个专项行动，全镇信访总量得到了有效控制。这一年，我们聚力勤政廉政，作风效能有力提升。加强依法行政，健全政府信息公开等制度，提高政府工作透明度。深入推进依法行政，行政服务网上权力公开有效运行，及时受理办理书记、市长信箱、要情快报和“12345”政风行风热线1935件,办结率100%。定期向镇人大主席团报告工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率达100%。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，加大重点领域审计力度，严格执行中央八项规定和省市委十项规定，严控“三公”经费支出，驰而不息纠“四风”转作风。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇上下同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民及所有关心支持姚王发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，面对高质量发展的新要求，面对人民群众对美好生活的期盼，我镇经济社会发展中还存在一些问题和短板。主要表现在：产业层次总体还不够高，转型升级任务艰巨;公共服务功能亟待完善，营商环境需要更加优化;民生文章尚需不断“做足”，乡村振兴战略实施还需“加速度”;安全生产形势依然严峻，重点行业领域还有薄弱环节;少数干部的创新求变意识、担当精神和干事本领与新时代发展要求还有不小差距，等等。2020年工作任务2020年是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年，也是按照全市“扛起标杆大旗，拼进全省八强”总体要求，争当非园区乡镇高质量发展排头兵的奋斗之年，做好全年各项工作，任务艰巨、意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委十三届八次全会的部署安排，紧紧围绕“争当非园区乡镇高质量发展排头兵”的目标定位，开展“产业转型升级、镇村功能提升、民生福祉改善、安全专项整治”四项行动，攻难点、补短板、强弱项，精心打造“强富美高”新姚王。2020年主要预期目标为：实现地区生产总值增长10%;工业国税开票销售增长12%以上;工商税收增长8%以上;规上工业现价产值增长12.3%;产业投资增长10%。农民人均可支配收入达3.3万元，18个村(居)集体收入均超过50万元。落实好上述目标，需要坚持把姚王放到更高层次、更大格局中去对标对表，进一步梳理坐标系、选取参照系、找准目标系，努力在关键指标上发挥优势、继续领跑，在弱项环节上转化劣势、奋起直追，在综合实力上赢得胜势、率先领先，真正把排头兵的标杆大旗擎得更高更牢，把高质量发展步伐迈得更稳更实。1.开展“产业转型升级”行动，实现更高质量发展。把“坚持新发展理念，致力高质量发展”放在全年工作重中之重的位置，采取切实有效的措施，加快推进产业创新转型取得实实在在的效果。一是调优产业结构。充分发挥姚王的优势区位，主动借力泰兴高新区品牌优势，推动产业规模化、集聚化发展。继续加大“散乱污”企业整治力度，确保关停彻底、整改提升达标。围绕传统减速机行业，做强特色产业。大力培育减速机故障在线监测装备、减速机售后专业化服务等新技术、新业态，推动产业链向中高端迈进;重点推进减速机成套设备制造，推动价值链向中高端延伸;推广校企合作经验，加大创新研发力度，推动创新链向中高端转型。结合姚王实际，探索突破现代服务业、现代农业新业态、新模式。二是项目提质增效。严把项目准入关，确保新开工投资1000万元以上项目8个，新竣工投资1000万元以上项目7个，力争实现亿元以上重大项目新突破。加快实施众创集聚区各项配套工程建设，完善基础设施，强化周边配套服务。推进启泰精工省级铸造研发平台等一批企业创新平台建设，提高园区综合品级。加大“五未”土地处置力度，盘活闲置土地，缓解土地要素制约，促进土地资源节约集约利用。三是优化营商环境。深化行政体制改革，增强“用户思维”，注重“客户体验”，在精细服务上下功夫。建强代办员队伍，做到项目在一线调度、问题在一线解决、工作在一线推动，为企业提供“保姆式”服务，当好企业服务的“店小二”。加大企业扶持力度，推动创新政策向企业倾斜、创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动，全面激发企业创新激情，力争全年实现净增规上企业3家;培植开票亿元企业1家、5000万元企业2家、3000万元企业5家;重点培养税收500万元企业2家、300万元企业3家;引进高新技术人才20人。2.开展“镇村功能提升”行动，实现更具活力发展。突出规划引领、建管并举，统筹推进镇村协调发展，进一步完善功能建设，提升镇村发展活力。一是坚持规划引领。认真开展国土空间规划编制工作，科学谋划镇村布局，加快姚王融入城市、融入高新区步伐。启动姚王集镇功能及集聚区南片区功能和形态定位研究，不断提升规划建设品位。二是强化功能提升。实施集镇建成区污水管网改造和接入工程;实施公路提档升级工程，改扩建农村公路10公里以上;实施阳江路东延道路亮化工程。全面消除旱厕露天粪坑，每个行政村(居)建设一座标准化公厕，确保重残家庭一户一厕;实施庄河活水工程，建设农桥2座以上，新建方涵2座、圆涵1座，持续推进农村庄河综合整治;完成7条中沟整治、绿化提升工程，实现中沟绿化全覆盖。三是突出精细管理。突出抓好违章建筑清理、出摊占道经营、车辆乱停乱放等整治工作，进一步规范集镇和副中心生产经营、交通出行秩序;坚持标准不减、力度不减，持续跟进镇区日常管护，切实巩固好国家级卫生镇创建成果，确保镇容镇貌实现长久性、根本性的改观;深入推进村庄环境综合整治，全面加强农村环境“六位一体”管护，进一步完善农村生活垃圾收集转运体系，推动农村人居环境持续向好。3.开展“民生福祉改善”行动，实现更有温度发展。切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，注重惠民和安民兼顾，进一步补齐民生短板，夯实基层基础。一是坚决打赢脱贫攻坚战。加强建档立卡低收入农户的动态管理，强化“阳光扶贫”系统监管，重点关注因病因残致贫人群，确保无返贫风险;科学制定实施脱贫后续帮扶计划，落实产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、金融扶贫、兜底扶贫等后续巩固政策。建设村集体增收挂钩标房项目，拓宽村集体经营性收入增收渠道;充分发挥创业富民载体优势、创业富民基地示范效应和“创业富民三张券”功效，提高创业就业整体水平。二是提高民生事业发展水平。推进各类社会保险扩面征缴，做到应保尽保。着力改善中小学、幼儿园办学条件，规范校外培训机构办学行为，推动教育质量进一步提高。按照“一所多站、连片打造”的建设格局，全面建成村级新时代文明实践站。加快标准化居家养老服务中心建设，实施敬老院提档升级工程，促进养老服务规范运转。优化整合村级卫生室医疗资源，构建便民化基层医疗服务体系。三是积极培育乡风文明。扎实推进乡风文明建设，深入开展农民素质提升行动、乡村文化振兴行动、乡风民风培育行动和文明村镇创建行动，构筑农村基层意识形态高地。加强文化阵地建设，建设村级综合性文化服务中心，开展各类专题文化体育活动，丰富群众生活，满足群众需求。加强居民综合素质教育和文明习惯养成教育，不断提升镇村居民素质和社会文明程度。四是维护社会和谐稳定。以社会稳定风险防范为突破口，进一步加大防控、疏导、化解力度。突出抓好信访维稳和矛盾纠纷排查化解，下大气力攻克一批疑难、遗留信访问题;落实领导干部接访制度，探索创建多元化矛盾调解机制，推动矛盾纠纷防范化解关口前移、源头预防。密切关注非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，严厉打击违法违规金融活动。4.开展“安全专项整治”行动，实现更优效益发展。牢固树立安全发展理念，紧紧围绕“防风险、除隐患、保安全”主线，把安全生产放到头版头条位置，不断强基础、细排查、重防范、严打击，推动安全生产形势稳定向好。一是全面强化安全生产责任。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三个必须”和企业全员责任制，推行“网格化+实名制+公告栏”和企业安全生产全员责任制，进一步压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任。二是扎实开展安全生产检查。加快制定安全生产专项整治方案，按照“既查隐患又查管理、既查体系又查机制、既查企业又查村(居)”的要求，组织开展以综合整治为抓手、全面推进23个重点行业领域、同时兼顾其他行业领域的“1+23+N”安全生产专项整治，着力发现问题隐患、推动整改落实、压紧压实责任、促进本质安全，坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。三是加强巡查和应急管理。始终保持严管重罚高压态势，加大综合惩戒力度，强化事前处罚震慑，依法开展打非治违，推进线上线下一体化监管执法。开展常态化巡查检查，加强镇村两级安全员队伍建设，做到一季一大查、一月一小查、不定期抽查相结合。扎实做好应急预案修订、加强应急物资储备、应急实战演练等工作，不断提升应急处置能力。加强政府自身建设作风关系发展，作风就是力量，作风决定作为。新的一年，我们将坚持以执政为民、服务为民为本份，不忘初心，牢记使命，转变作风、提高效能、优化服务，奋力开创政府各项工作新局面。1.创新工作思路，建设为民政府。深入学习、研究、吃透上级党委、政府出台的政策和工作部署精神，不断提升运用新理念、新知识、新方法，应对新形势、解决新问题、开创新局面的发展能力和水平。进一步解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以创造性的思维和办法解难题、促发展，力争在破解各类发展瓶颈、统筹推进服务城区园区、镇村统筹建设、维护社会稳定、增进民生福祉等方面取得突破性成效。今年，我们按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制，经过广泛征询意见建议，梳理出12个民生实事候选项目，提请本次大会票决选出其中10项。项目确定后，我们将明确责任，细化措施，以实实在在的成效兑现承诺。两个没有选上的项目，我们也将作为政府的重要工作，积极创造条件，努力办成办好。2.提高办事效率，建设务实政府。进一步完善考核机制，对党委决定的事、群众关心的事，做到过程监督与平时考核相结合、年终考核与全程跟踪问效相结合，确保每一项重点工作落到实处，抓出成效。树立重实干、抓落实、求实效的工作导向，着力解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。3.严肃政风政纪，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省市委十项规定，教育引导机关干部把纪律和规矩铭记于心、践之于行，坚决遏制不正之风反弹回潮。紧盯扶贫开发、农村三资管理、重点工程等领域，坚决守牢政策边界、纪律红线和廉洁底线。严控一般性支出，确保三公经费只减不增，确保有限财力用在刀刃上。4.坚持依法行政，建设法治政府。加强法制教育培训，提高机关人员法治思维和法治能力。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、社会团体的意见和建议，重视司法监督、舆论监督、公众监督，让权力在阳光下运行。各位代表，新的一年，政府工作必须要有新气象、新担当、新作为。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届四中全会精神，按照党中央决策部署和省市委工作要求，坚持不忘初心，牢记使命，以更优的作风、更好的状态、更实的举措抓好自身建设，把“实干”放在首要位置，紧盯目标争先干、直奔问题务实干、严格责任担当干，奋力谱写姚王高质量发展新篇章。

  2025-07-08

• 【崇川区招商】2021年崇川区政府工作报告

  2021年1月13日在崇川区第一届人民代表大会第二次会议上区长黄卫锋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”回顾过去一年，极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣高质量发展要求，团结拼搏、攻坚克难、扎实苦干，交出了沉甸甸的“成绩单”。最卓有成效的是经济运行实现稳增长。扎实推进“六稳”“六保”工作，489名首席服务员下沉企业，助推惠企政策落地落实。大力发展“夜经济”，消费活力持续释放，经济运行稳中有进。预计地区生产总值超过1480亿元，为全市“过万亿”做出崇川贡献。完成一般公共预算收入120.5亿元，社消零总额675亿元，总量均居全市首位。最令人欣慰的是破旧片区更新成功破题。领导包干、区街协力、全员参与，首轮实施63.9万m2更新试点，任港路新村、虹桥医院周边地块签约率超97%。最鼓舞士气的是大气污染防治成效显著。坚决扛起大气污染防治的政治责任，三级点位长齐抓共管，部门、板块合力攻坚，强势推进重点污染源治理、扬尘整治工作。全区PM2.5平均浓度提前一年达到二级优水平。空气质量优良天数比例预计提升10个百分点，改善率全市第一。最体现担当的是坚决守住了疫情防控“安全岛”。全区医护人员、公安干警、社区工作者和广大干部群众坚守一线、共克时艰，打响了联防联控、群防群控的人民战争。在全市首创电子健康通行证，率先建成进口冷链食品集中监管仓，成为全省唯一“本土零疑似、零确诊病例”的主城区。最凝心聚力的是区划变更顺利完成。坚决把思想和行动统一到上级决策部署上来，以高度的政治自觉推动区划变更。第一时间建立健全运行机制，对20个方面重点任务，细化分工、明确责任；对重大政策文件，全面梳理、及时研究，各项工作衔接有序、推进有力，营造了风清气正、合力干事的良好氛围。一年来，我们始终坚持敢抓敢管、善作善成，扎实推进各项工作再上新台阶： （一）转型升级持续加快。产业发展更优。预计完成工业应税销售740亿元。电子信息、船舶海工产业逆势增长，预计年应税销售260亿元，同比增长10%。中远川崎、中集罐箱成为省级“两业融合”试点企业。完成建筑业产值729亿元，同比增长8.5%，服务业应税销售超3000亿元，同比增长10.5%。纳税超亿元楼宇11幢，数量保持全市第一。全年新增“四上”单位476家。森林野生动物园成功创建国家4A级景区，唐闸古镇汤家巷被评为全市首家省级非遗旅游体验基地，南大街·丁古角列入全省首批高品位步行街试点。创新活力更强。每万家企业法人中高企数达126家，同比增长59.5%，高新技术产业产值占比全市第一，入选省“双创人才”9人。中国长城（江苏）国产计算机成功下线。海宏建设、通富微电分获国家科技进步特等奖、一等奖，中远船务参研项目获中国工业表彰奖。南邮研究院“创芯空间”获评国家级众创空间。京源环保、国盛智科、赛晖科技3家企业成功上市。港闸经济开发区智能装备产业园创成全市唯一省级特色创新（产业）示范园区。市北高新区获批省科技服务业特色基地、省产学研协同创新基地。开放水平更高。在全市率先签订跨江融合战略协议，组织苏南投资促进周、恳谈会7次，引进亿元以上项目11个。南通线上商务示范中心成功启用。预计完成外贸进出口总额594亿元。商汤科技、思达歌等11个外资项目相继落户，实际到账外资2.4亿美元。 （二）发展后劲持续增强。招商引资竞相发力。扎实开展“大项目突破年”活动，聚焦“345”产业体系，开展小分队招商350余批次。举办2020崇川（北京）投资促进周、5G通讯项目路演等主题活动15场。毕马威、特斯拉等国际知名品牌强势入驻，中电光谷、大鹏激光等21个10亿元以上重特大项目顺利签约。项目建设有序推进。开辟项目审批“绿色通道”，新开工重特大项目27个，累计完成投资额124亿元，其中服务业项目17个，投资完成率近300%，全市第一。竣工项目65个，转化达产36个，平均产出2.1亿元。盘活闲置用地4622亩，完成率115.6%。载体能级加快提升。崇川、港闸经济开发区全省排名分别前移2位和4位。市北科技城获评全市唯一长三角共建省际产业合作示范园。南通智慧产业集聚区、综合电子商务产业园获评省级生产性服务业集聚示范区。信创产业园初具规模，长三角网络安全产业园顺利开园。省级车联网先导区获准创建，车联网示范应用项目入选省十大示范应用工程。全市首个都市工业综合体华汇智谷快速推进，18家科技型企业签约落户。 （三）城市品质持续提升。城建攻坚取得新突破。12大重点片区开发加快推进，城市框架进一步拉开。改造老旧小区12个，濠南路32号、学田南苑等项目如期竣工。搬迁民居1710户、非居257户，累计67.5万m2。新建道路37条，通扬运河市区段改造工程顺利实施，轨道交通、盐通高铁等重大工程保障任务圆满完成。环境质量实现新提升。完成232项污染防治攻坚任务。整治河道38条，市控以上断面水质优Ш比例保持100%，获评省污水提质增效示范区。全面落实长江大保护，完成长江禁捕退捕任务。建成二院南侧等5处小游园，完成7条河道、15条道路绿化提升工程，新增绿地423亩、林地1238亩。管理水平迈上新台阶。组建区街两级治理现代化指挥中心，成立市、区城市管理执法协同联动领导小组，全面落实街道综合行政执法体制改革任务。拆除“两违”3189处、10.98万m2，全面实施居民小区垃圾分类，15个小区完成“一撤两定”分类试点工作。全面完成环濠河27栋楼宇景观提升工程。深化停车秩序警城联治，完成174条背街后巷交通组织优化，新增公共停车位2856个，施划非机动车泊位1.3万米。“明厨亮灶”餐饮服务单位再添110家，成为全市“互联网+”智慧监管典范。 （四）人民生活持续改善。民生保障进一步完善。十二类56项重点民生实事工程全面落实。获评省级和谐劳动关系建设综合试验区，新增就业2.1万人，帮扶创业2600人。发放各类保障资金3300余万元。托底购买支出型保险，首批2295名困难群众获赠“全民保”。新开安置房项目11个，红星嘉苑、园林佳苑等项目竣工交付，安置超4500户。深入推进与陕西宁强、留坝、佛坪对口协作，实施协作项目11个。公共服务进一步优化。全面完成小区配套幼儿园“转普”攻坚任务，创新国企办园模式，入园难、入园贵问题得到有力解决。承办省中小学课改现场会，区教师发展中心获评省教研工作先进集体。新桥中学、张謇第一小学等8项新（改）扩建工程有序推进，创成省平安校园建设示范县（市）区。建成嵌入式篮球场31片、标准足球场1个。助力北京2022冬奥会，成功举办“奥运文化进校园”系列活动。持续加大养老服务供给，全区接受上门服务居家老人比例、护理型床位占比均列全市第一。加快推进公卫体系建设，深化医养结合改革，首创的“家庭病床+延续护理”服务模式入选省卫健委年度创新项目。口腔医院纳入三级医院管理。区文化艺术中心、金沧江纪念馆建成开放，小品《草莓熟了》荣获省“五星工程奖”。成功举办首届菊花展。和谐环境进一步巩固。“邻里+”治理模式作为制度创新案例入选《长三角基层治理蓝皮书》，“平安前哨”工程建设试点经验全省推广。狠抓安全生产专项整治，277项上级督查反馈问题全部整改到位，“一年小灶”任务按期完成。政府性债务化解工作有序推进，“防非处非”三年攻坚战成效显著，风险隐患有效管控。积极推进“有事好商量”。大力开展信访积案化解“百日攻坚”和矛盾纠纷源头治理行动，始终保持扫黑除恶高压态势，公众安全感稳居全市前列。各位代表，2020年取得的成绩，是“十三五”期间接续奋斗的成果。回首五年的拼搏与积淀，我们体会了奋斗的艰辛，收获了成功的喜悦，取得了重大的成就。高水平全面建成小康社会，“十三五”规划圆满收官，“强富美高”新崇川建设迈出了一大步。先后荣获全国宜居宜业典范区、国家知识产权强县工程示范区、全国和谐社区建设示范城区等荣誉称号。这五年，我们始终把加快发展作为第一要务，综合实力显著增强。地区生产总值、一般公共预算收入年均增长分别达6.5%、5%，以全市1/40的土地，创造了近1/6的经济总量、1/5的一般公共预算收入，综合实力稳居长三角地级市中心城区前列。大力发展城市经济，电子信息、高端装备、新材料等产业初具规模，相关细分领域累计引进重点项目280余个。改革创新成果丰硕，崇川、港闸经济开发区完成体制机制改革，市北高新区创成省级高新区，全区高企保有量达348家，是“十二五”末的3.3倍。这五年，我们始终把环境品质作为第一名片，城市魅力显著攀升。累计动迁民居1.5万户、非居1731户，城镇化水平达99.88%，位居全省前列。宁启复线、沪苏通铁路、盐通高铁、南通动车所投入运营，正式迈入高铁时代；啬园路隧道建成通车，新（改）扩建城市道路81条43公里，城区快速路网形成闭环。大力推进生态文明建设，PM2.5平均浓度较“十二五”末下降36%，中心城区全面消除黑臭水体。高标准实施沿江沿河城市绿廊建设，城市绿化率、林木覆盖率分别提升至45%、25.6%。协力全市成功举办“中国森林旅游节”。扎实开展长江大保护，滨江生态修复成为全国典范。这五年，我们始终把民生幸福作为第一追求，百姓福祉显著提高。人均GDP突破14万元，比肩苏南第一方阵，居民人均可支配收入达5.6万元，超出“十二五”末约50%。累计实施为民办实事项目172项，民生支出146亿元，较“十二五”翻一番。累计提供就业岗位12万个。发放担保贷款近3.5亿元，1.34万人成功创业，城镇登记失业率始终控制在3%以内，城镇基本社会保险覆盖率100%。建成交付安置房6.4万套、840万m2，安置群众4.2万户。学前教育普惠优质发展，小学集团化办学不断深化，中、小学校全部建成数字化校园。获得江苏教育领域首个中国质量奖提名奖。健康养老服务产业发展工作获省政府肯定。医联体合作实现全覆盖，创成国家级慢病防控综合示范区、江苏省健康促进示范区。全民科学素养逐年提升，获评全国科普示范区。安全生产监管体系更趋完善，未发生重大以上安全生产事故，创成省级食品安全示范区，建成“全国综合减灾示范社区”10家。“平安崇川”建设深入推进，扫黑除恶专项斗争综合绩效全市第一，公众法治建设满意度全省领先。这五年，我们始终把固本强基作为第一保障，自身建设显著加强。大力推进简政放权，顺利完成政府机构改革，行政审批、国资国企监管、公共资源交易等领域改革稳步推进，获评全省营商环境综合评价先进地区。持续深化法治政府建设，高质量完成“七五”普法任务，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。不断扩大政务公开范围，持续加强重点领域信息公开，公众知情权得到有效保障。主动接受人大、政协监督，3345件区“两会”建议提案顺利办结。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”，作风建设成效显著。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督和监察监督，强化审计监督，切实打造廉洁政府。五年来，我们高质量组织“四经普”和“七人普”等重大国情国力调查。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步。民族宗教、外事侨务、档案、地方志、人民武装、老干部等工作也取得新成绩。各位代表，过去五年的成绩凝聚着全区人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展做出积极贡献的驻区单位、企事业单位和驻区人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心、支持崇川发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量还不够大，缺乏“压舱型”大项目；创新要素集聚力还不够强，全社会创新创业氛围亟待进一步浓厚；城市品质与建设美丽崇川的目标仍有一定距离；公共服务供给水平与人民群众对美好生活的向往还有差距，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务党的十九届五中全会胜利闭幕不久，习近平总书记亲临江苏视察，第一站就选择南通，对江苏及南通工作充分肯定、寄予厚望，勉励江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。这是全省现代化建设的总纲领，也是我们谋划未来发展的重大战略指引和根本遵循。围绕这一时代命题，市委提出“建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市”的宏伟目标。作为中心城区，我们责无旁贷，理应发挥更大作用。区委一届二次全会向全区人民发出“勇当‘两争一前列’排头兵”的动员令。实现这一目标，我们必须把思想认识统一到党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神上来，把工作实践统一到贯彻落实省、市和区委全会部署上来，把崇川应该干、能够干、必须干的事情，干好、干实、干出成效。一是立足新阶段，找准新坐标。落实“两争一前列”要求，要勇于争先、敢于夺杯，主动在长三角26个中心城区中对标定位，在科技创新体系上拼影响力、在现代产业分工上拼最前沿、在中心城区建设上拼首位度、在民生福祉增进上拼获得感，着力从并肩跑、部分带头跑，向全面领跑转变。二是对照新理念，明晰新路径。必须坚持问题导向，聚焦城市核心竞争力不强、创新资源不足、环境品质不高等短板，大力推进“一区五城”建设，以高质量发展为主题，加快做大总量、做优质量；以改革创新为动力，在全市率先建设“长三角产业创新共同体”；以美丽崇川为统领，提升“生产、生活、生态”相融合的城市能级。三是融入新格局，展现新作为。要在南通服务全省构建新格局中，发挥重要作用、提高贡献份额，必须扛起“产业强区”这面大旗，抓住大项目突破这个法宝，写好促进消费这篇文章，以更开放的姿态推动区域合作、园区共建、服务融合，持续提升中心城区首位度、经济贡献度、资源集聚度和群众满意度。根据区委全会精神，区政府制定了《崇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。今后五年的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和省市区委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，围绕勇当全省“两争一前列”排头兵，坚持稳中求进工作总基调，抢抓国家战略机遇，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，发扬“登高望远、勇毅精进”的新时代崇川精神，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，朝着基本实现现代化宏伟目标奋力迈进，再创一个辉煌的热血崇川。“十四五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：融入长三角一体化发展格局基本形成，中心城区首位度大幅提升，综合实力和区域竞争力再上新台阶。以加快建设“长三角中心城市高质量发展首位区”为统领，奋力打造“创新活力城、高端产业城、水韵生态城、文明品质城、平安幸福城”。到2025年，GDP突破2200亿元，一般公共预算收入突破150亿元，人均GDP突破18万元，城镇居民人均可支配收入突破7万元，登记失业率控制在3%以内。到2035年，力争全区经济总量5000亿元，全面建成长三角中心城市高质量发展首位区，率先实现社会主义现代化。建设敢为人先、勇于创造的创新活力城，打造“最高光”的创新生态。将创新作为高质量发展第一动力，促进创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力全面迸发。到2025年，“小巨人”“独角兽”“专精特新”企业总数较“十三五”末翻一番，全社会研发投入占GDP比重突破3%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重突破60%。建设实力雄厚、特色鲜明的高端产业城，打造“最前沿”的产业高地。在长三角区域一体化总体格局中谋划产业发展，建强“345”现代产业体系，在全球范围匹配产业链、创新链、供应链、人才链，推动产业基础高级化、产业链现代化，实现产业综合竞争力全面提升。到2025年，形成千亿级、五百亿级、百亿级梯次产业集群，基本建成现代产业体系。建设山清水秀、景色怡人的水韵生态城，打造“最靓丽”的城市颜值。着眼“美丽崇川”建设，统筹生态保护、城市布局和产业发展，深化“水畅水活水清水美”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚定不移推动长江大保护，建设长三角最美城区。“十四五”期间，确保地表水市控以上断面优Ш比例100%，PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比例优于全市平均水平。到2025年，林木覆盖率达到27%。建设宜业宜居、向善向上的文明品质城，打造“最亲和”的城市气质。以“环境优美、人文醇美、建设精美”为要求，更加注重提升城市品质和内涵，不断满足人民群众对美好生活的新期待，打造具有“通派底蕴、海派气质”、文化与文明深度交融的现代城市。到2025年，文化产业增加值占GDP比重7%以上，人均接受文化场馆服务次数达到10次，志愿者注册人数占常住人口比例达到15%。建设和谐稳定、共建共享的平安幸福城，打造“最舒心”的美好生活。崇川福地金字招牌更为彰显，经济体量、财税增量更多转化为人民群众生活质量，实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。现代治理体系更具效能，各领域基础性制度体系更加完善，综合治理水平位居长三角地级市主城区第一方阵。到2025年，法治建设满意度达到95%。各位代表，“十四五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，我们将以饱满的激情、务实的作风、充沛的干劲，扎实推进各项目标任务落实。我们坚信，在区委的坚强领导下，在全区人民的共同努力下，“十四五”规划目标一定能够成为美好现实。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。做好今年工作事关全局、意义重大。我们将按照省、市和区委全会部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧扣“提升首位度、排名升两位”目标，扎实推进“一区五城”建设，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增幅7%以上，一般公共预算收入125亿元以上，固定资产投资增幅4%以上，社会消费品零售总额增幅8%以上，全社会研发投入占GDP比重2.7%以上，居民收入增长跑赢经济增长，城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述思路和目标，今年重点抓好六个方面工作： （一）聚力改革创新，点燃热血崇川的强劲引擎坚持以改革创新为动力，大力推进“沪苏通高铁沿线科创走廊”建设，用心书写“创新、融合、开放”三篇文章，不断增强创新力和竞争力。大力度推进科技创新。成立科技创新委员会，实施“服务机制提优、要素集聚提速、企业主体提质、成果转化提效”四项行动，推动全面融入长三角协同创新体系。开展科技创新主题年活动，针对“初创型、成长型、骨干型”科技企业差异化需求，进一步完善政策扶持体系，最大限度激发全社会创新活力。依托科技部领军人才创新驱动中心，全面落实“人才新政18条”，新增省“双创人才”10名。深入推进“小升高”“专精特新”培育计划，鼓励企业设立高水平研发机构，全年新增市级以上企业研发机构8家、首台套20个，力争高企保有量突破400家。大力推动新基建，打造长三角领先的人工智能创新开放平台。深化“一基金两基地”合作，加快提升南邮研究院、青创园等载体运营水平，更高效承接苏南和上海科创资源，开展产学研项目超百项、技术合同成交额超40亿元。全方位加快跨江融合。认真落实长三角一体化战略省市工作部署，在产业、载体、公共服务等领域深耕细作、谋求实效。深化苏南、上海产业研究，锁定重点企业，实施精准招商。以市北科技城为示范，推动信创园、南通科学工业园等与苏南、上海园区合作共建，大力发展“飞地经济”“协作经济”。开展“串门旅游到崇川”推广活动，支持区管景区与周边知名景区互动发展，新开辟跨江旅游线路10条。加大优质教育资源招引力度，力争引进国际化民办学校2所。推动医疗服务同城化，共建口腔、中医、眼科等专科联盟10个以上。高水平扩大对外开放。积极发展外贸新业态新模式，放大南通外贸中心集聚效应，拓宽外贸供需渠道，确保外贸进出口总额稳定增长。主动策应“一带一路”，通过国际展销、建设“海外仓”“互联网+”等方式，鼓励本土企业“走出去”，推动纺织服装、船舶海工等优势产业出口份额提升2个百分点。加快跨境电商综合试验区工作站建设，扩大与阿里、京东等知名电商合作，培育一批电商标杆企业，力争跨境电商海关出口额全市第一。组建外资专班，推动锶瑞健康、大可智能等重大项目尽早落户，南亚塑胶、东润智能等重点企业增资扩股，实际到账外资2.4亿美元以上。 （二）聚力产业强区，筑牢热血崇川的坚实根基坚持不懈发展实体经济，进一步厚植优势、做强特色，全力打造长三角北翼产业高地。做大做强先进制造业。聚焦电子信息、高端装备、新材料、绿色建筑等四大优势产业，深入开展大企业培育，力争四大产业产值占比突破60%。支持通富微电、涵润科技等重点企业，加快拓展市场、提升份额，力促年内电子信息产业产值达到200亿元。加快释放政田重工、国盛智科等新建项目产能，引导中集罐箱、万达锅炉等企业实施智能化改造，全年高端装备产业产值增幅10%。把握新材料发展方向，发挥醋纤、新帝克等龙头企业带动作用，进一步细分行业门类，力争新增关联企业不少于20家。支持建工集团、华荣建设等本地企业与中字头、国字号合作，在建筑装备、节能环保等领域持续加大研发投入，积极培育新增长点，打造千亿级建筑业产业地标。全面繁荣现代服务业。瞄准“生产性服务业高端化、生活性服务业品质化”的目标，力促消费能级和产业层次双提升，确保服务业增加值超1000亿元。坚持“一圈一特色”，重点抓好南、北大街、五龙汇商圈业态和环境提升，着力引进品牌首店，不断集聚人气、商气和财气。大力发展“夜经济”，唱响“夜崇川·欢乐嗨”品牌，支持南大街·丁古角、陆洪小镇、万达等街区，创建省级高品质步行街区；加快近代工业遗存第一镇（唐闸）核心区建设，北市片区国庆前开街，打造省级夜间文旅消费集聚区。引导“两业”融合发展，培育示范性企业3家以上，支持九一网络、游加信息等4家企业，争创市级以上生产性服务业领军企业。发力楼宇经济，启用楼宇信息平台系统，加快集聚科技金融、信息技术、总部经济等楼宇项目，全年新增亿元楼宇5幢，力争税收超5亿元、10亿元楼宇实现新突破。打造一流营商环境。深化“放管服”改革，出台优化营商环境系列实施意见，持续提高政务服务便利度，确保营商环境水平稳居全省第一方阵。强化企业“全生命周期”服务，推行市、区一体化政务服务，全面落实“一网通办”。压紧压实首席服务员责任，放大“313”助企云服务效应，打造“崇川服务”品牌。加快张謇企业家学院建设，大力实施素质提升工程，完善企业家交流联系机制，着力培养“张謇式”企业家群体。开展“金优工程”，鼓励企业对接资本市场，打造资本市场“崇川板块”，新增上市、挂牌企业3家；构建“政金企”合作平台，引导金融机构加快产品创新、服务创新，着力缓解中小企业融资难题，推动地方金融机构做优做强。 （三）聚力项目突破，积蓄热血崇川的发展动能牢牢抓住重大项目建设这个牛鼻子，着力提升发展质效，持续推动经济发展向好走强。招商引资再升温。围绕主导产业，紧盯北上广深等重点区域，大力推动重大项目招引。全年新招5亿元以上产业项目30个，其中10亿元以上20个，20亿元以上不少于6个。精心组织信创、车联网、人工智能等产业论坛12场，搭建行业龙头、投资基金、顶尖专家交流平台，密切跟踪央企、上市企业和产业链头部企业，集中力量攻坚50亿和百亿级重特大项目。强化以商引商，发挥产业基金撬动效应，着力突破一批基地型、旗舰型大项目。在注重对外招引的同时，更加重视扶持现有企业做大做强。项目建设再加速。锁定开工、竣工、达产三大节点，持续实行“四个一”高效推进机制，推动项目建设提速增效。全年新开工重特大项目30个以上，力促项目竣工率、转化率双提升。全面落实项目建设公示承诺制，优化联审联批、全程代办等流程，提升服务效率，确保大鹏激光、大地电气等项目尽早开工。落实专员跟踪会办，紧扣设备投资、形象进度等环节，推动烟滤嘴二期、京芯光电等项目投产运营。坚持“亩产论英雄”，推行企业资源利用绩效综合评价，全力盘活低效用地，为大项目、好项目腾出发展空间。园区能级再提升。统筹三大开发园区错位发展，力争全省排名前移5位以上。崇川经济开发区，支持华汇智谷精准招商，率先建成全市都市工业综合体样板，全力推进中国电子东部智谷项目，力争电子信息、智能装备产业产值增幅8%以上。港闸经济开发区，重点抓好智能制造装备、节能环保装备等领域项目招引，力促传统制造业“退二优二”，规模以上工业应税销售增幅8%以上。市北高新区，加快探索与街道的权责体制改革，进一步加强对辖区经济的统筹功能，瞄准国际国内科技前沿领域，着力招引一批高科技项目，力争高新技术产业产值占比提高3个百分点，不断擦亮“高、新”的园区底色。 （四）聚力绿色发展，厚植热血崇川的生态底蕴牢固树立“两山”理念，深化美丽崇川建设，坚决用更高标准抓好治理、更严尺度丈量生态，促进经济发展与生态环境融合共赢。筑牢绿色屏障。加强长江大保护，坚决打好禁捕退捕持久战，深入开展岸线综合治理，完成通沙沥青等3家码头腾退签约。继续抓好污染防治攻坚。全面压实点位长制，强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，狠抓工地扬尘、汽修行业等专项治理，完成工业挥发性有机物整治提升工程26个，保持夏秋两季秸秆禁烧“零火点”，不断改善空气质量。深化河长制，实施10条河道清淤、贯通工程，改造老旧涵闸3座，持续推进“城镇污水处理提质增效”行动，地表水市控以上断面优Ш比例保持100%。严格落实“土十条”，完成2宗污染地块土壤修复，加强危废和一般固废监管，保障土壤环境安全。拓展绿色空间。加快虹桥路、平安路等4条道路综合景观提升，打造美丽街道样板。做好濠河属地管理承接工作，统筹推进环濠河绿色生态经济圈建设，建成丁古角东区绿地公园。扎实推进通吕运河绿廊建设，将分水岛“城市盆景”打造成网红打卡地。实施300米见绿、500米见园“增荫添彩”工程，开工建设五龙汇公园、宝龙公园，新建“口袋公园”2个、小游园4个，加快推进长青路等8个绿化景观提升工程，新增绿地40万㎡以上，着力构建多层次、立体化的生态景观体系。释放绿色效益。加快完善旅游规划，大力发展绿色生态游，着力打造长三角富有魅力的旅游目的地，全年游客接待量同比增长10%以上。注重串点成线、连线成片，探索建立五山、森林野生动物园、城市绿谷等景区联票机制，开辟“滨江、濠河、运河”水韵生态旅游专线。以举办首届“崇川区农旅文化节”为契机，加快都市农业公园建设，进一步丰富康养、娱乐、民宿等休闲功能，确保5月份开园。 （五）聚力城市建管，塑造热血崇川的品质空间坚持片区化、融合式、集约型发展，全力推进新一轮城市更新和开发建设，展现城市文明品质新形象。提升开发水平。围绕构建“一轴三带多片区”发展格局，深度对接新一轮国土空间规划编制，推动新城开发和老城更新互动共进，全年动迁民居3000户、非居100家，累计100万m2以上。统筹推进12大片区开发建设，寺街西南营、唐闸古镇、天生湾，坚持文物保护和开发利用并重，加快导入文旅项目，打造文旅体验示范区；崇川经济开发区智慧社区，协调推进海港引河绿廊建设，落户更多优质公共服务资源，建成城市客厅；任港湾和五龙汇，加快龙头型项目落地，完善教育、文体等配套功能，打造富有现代感的城市副中心。优化配套功能。扎实推进老旧小区改造五年行动，新开项目50个、270万m2，再创省级宜居示范居住区3个。有序推进任港路新村、虹桥医院周边破旧片区更新，适时启动新一批项目试点。加快城市建筑立面提升，实施南大街区域1街3巷建筑立面改造工程。积极参与新一轮城市快速路网建设，新建道路10条、管护提升15条，全力保障轨道交通、北沿江高铁等重大工程顺利实施。新开安置房6幅3500套，竣工交付4幅2600套。新建便民公厕10座、公共停车场5个，新增停车泊位4000个。强化精细管理。深化城市管理体制改革，采用大数据、人工智能等手段，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。大力推进城市环境“微治理”，开展户外广告、出店经营等8个专项整治行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。深入推进无违建小区建设，狠抓拆违控违，坚决遏制增量、消除存量。巩固停车秩序警城联治成果，新增委托执法道路169条，智慧停车信息综合平台投入使用。推广“红色物业”，加速推进老旧小区物业管理市场化，打造一批优质物业品牌。加快环卫一体化改革，持续提升城市清洁效能。打造“三定一督”小区15个，生活垃圾“三分类”管理全覆盖，全年回收利用再生资源2.8万吨。 （六）聚力美好生活，彰显热血崇川的为民情怀顺应人民对美好生活的新期待，精心实施为民办实事工程，努力让民生更有温度、生活更具质感。推进疫情防控常态化。全面落实“可知可控、精准防控”要求，盯紧盯牢重要时段、重点场所、重点人群，做好常态化预警。突出人物同防，实行全流程闭环管控，加强进口冷链食品集中监管。引导群众加强防护，精心组织疫苗接种。大力实施公卫体系建设两年行动，加快提升应急处置能力，确保“安全岛”持续安全。推进富民增收多元化。加快创建省级人力资源产业园，与劳动力富余地区搭建劳务协作平台，新增就业2.1万人以上。依托辖区院校，积极开展职业技能培训，不断壮大蓝领工人队伍。大力推进大众创业，扶持创业2000人以上。加大社会保险扩面征缴力度，严格落实困难群体支出扣减制度，全面推行支出型保险制度。支持慈善会等社会力量开展救助，让城市边缘群体、“老小残”等特殊对象感受更多温暖。强化退役军人服务保障体系建设，实现三星级以上服务站全覆盖。推进公共服务优质化。统筹优质公共服务供给，加强区域资源互动融合，持续提升人民群众获得感。加快规划布点学校建设，协调推进幸福小学等21项新（改）扩建工程。深化小学教育集团一体化改革，组建张謇学校联盟，进一步提升教育品质。叫响愉色而养品牌，继续推进社区和居家养老服务改革，持续提升配套资产效能，切实丰富养老服务功能。着力建设融合式体育公园，开展“文化走亲”等系列活动。大力实施“健康崇川”行动，与通大附院合作，建设一批全民健康管理中心，系统开展健康宣教、中医服务进社区等活动，力争创成国家级健康促进示范区。推进社会治理精细化。充分发挥区域治理现代化指挥中心作用，不断夯实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，确保高分通过全国社区治理和服务创新实验区终期验收。深入推进安全生产三年专项整治行动，全面落实企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品和公共卫生安全监管，不断健全公共安全体系。强化信访规范办理和依法处置工作，深化“平安前哨”“雪亮工程”建设，进一步巩固和谐稳定的社会环境。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了新要求，我们将加快转变政府职能，敢抓敢管、善作善成，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供重要保障。铸牢对党忠诚之魂。始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题常抓不懈，加强意识形态教育，坚决落实上级和区委各项决策部署，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程。锤炼担当作为之能。始终保持干事创业的精气神，抢抓机遇、真抓实干、奋勇争先。敢于直面矛盾、担当负责，把招商引资、片区开发等任务当作“练兵场”，加快磨砺解决实际问题的“金刚钻”。突出效能提升，通过项目化管理、清单式交办、节点式督查，强化工作闭环，确保各项部署快落地、见实效。深入推进基层减负，更大力度精简会议、压缩文件，让广大干部集中精力干事业、谋发展。恪守依法行政之职。始终坚持依法治区，狠抓法治政府建设，确保政府工作在法治轨道上稳步运行。高质量编制“十四五”法治政府建设规划，启动实施“八五”普法，不断健全三级公共法律服务体系。强化依法决策，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。自觉接受人大、政协监督，切实提高议案、建议和提案办理质量。深化“双随机、一公开”，不断提升政务公开标准化、规范化水平，让权力在阳光下运行。营造清正廉洁之风。始终保持清廉本色，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。树牢“过紧日子”思想，大力压减一般性支出、“三公”经费，严控政府债务，加强国有和集体资产管理，把更多财力用于保民生、保运转、保稳定。扎紧扎牢制度笼子，持续加大审计监督和廉政风险防控力度，以政府的“清廉指数”换取群众的“信任指数”。各位代表，幸福源于奋斗，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以首战用我的担当、用我必胜的豪情，勇担使命、砥砺前行，为“再创一个辉煌的热血崇川”而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【惠山区招商】2021年惠山区政府工作报告

  2021年惠山区政府工作报告方;力各位代表：现在，我代表惠山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年工作及“十三五”回顾过去的一年，是极不平凡的一年。面对错综复杂的内外部形势、艰巨繁重的发展改革稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下在区委的坚强领导下，团结一心、众志成城，沉着应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得了来之不易的成绩，较好完成了区四届人大四次会议确定的主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“强富美高”新惠山建设取得重大阶段性成果。 一、积极应对风险挑战，防疫发展双战双赢。坚持人民至上、生命至上，第一时间成立区应对疫情工作领导小组和应急指挥部，高频度召开疫情防控工作会议，高效率落实各项精准防控要求，全区干部群众服从大局、守望相助，自觉以平凡的坚守投身不平凡的战斗，众志成城打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在较短时间内实现了本地确诊病例清零、患者零死亡。转入常态化防控后，坚持“人”“物”同防，建成全市首个区级进口冷链食品集中监管仓，形成物品防控全链条闭环。高效推动复工复产复市，出台支持企业共渡难关20条、促进复工复产8条、外资外贸稳发展12条等政策意见，累计为企业减税降费30亿元，对上争取地方政府债券22.8亿元、抗疫特别国债2.83亿元，高规格组织召开企业家座谈会、政银企对接会等系列活动，有效稳定发展预期，“六稳”“六保”经验登上《人民日报》头版。经济运行实现由负转正、持续向好，预计实现地区生产总值980亿元，增长4.7%；一般公共预算收入98.4亿元，增长3%；规模以上工业总产值增长6.5%；限额以上社会消费品零售总额增长20%。重大产业项目招引建设“双百竞赛”成果丰硕，新签约亿元以上重大产业项目388只，新批亿元以上、10亿元以上重大产业项目分别达114只和13只，总投资8亿美元的叮咚买菜总部项目落户，实现超50亿元重大产业项目新突破。预计固定资产投资增长12.6%，工业投资增长28%。 二、加快推进转型升级，新的动能加速形成。兑现现代产业发展资金2亿元。深耕智能制造，110只智能制造重点项目完成投资72亿元。出台加快推进数字经济、总部经济、枢纽经济和生物医药产业高质量发展“3+1”政策意见。获评国家级专精特新小巨人企业1家、省军民融合示范企业1家、省数字商务企业1家、省工业互联网标杆工厂3个、省工业互联网重点平台1个。开发区创成省级“互联网+先进制造业”基地。华中科技大学无锡研究院获批国家数字化设计与制造创新中心江苏中心。惠山生命园获批国家火炬精准医疗特色产业基地。新增上市企业4家，创历史之最。七大先进制造业集群产值占比提高2个百分点。促进制造业创新转型和高质量发展、先进制造业集群培育等工作成效明显，再获省政府通报激励。全面开展老旧工业厂房改造，腾出低效工业用地3148亩。资源节约集约利用综合评价成绩优异，获得省政府通报激励。制定文化产业高质量发展三年行动计划和若干政策。锡西文创产业园一期开园、二期启动。总投资120亿元的融创阳山会客厅休闲文旅项目签约。中国国家地理阳山营地落地。明发商业广场成功盘活。编制出台全域旅游发展规划。启动国家现代农业产业园创建。实施阳山水蜜桃产业提升三年行动计划。获评中国特色农产品优势区。洛社镇获评中国全面小康乡村振兴十大示范村镇。阳山镇获评全国乡村特色产业十亿元镇。阳山镇桃源村获评全国“一村一品”示范村。创新型企业培育成效明显，有效期内高新技术企业超过650家；市雏鹰、瞪羚、准独角兽企业培育入库271家，增长180%。新增省级工程技术研究中心2家。“院士经济”不断壮大，新引进院士项目6只，丁汉院士团队入选市“太湖人才计划”首个顶尖团队，并获1亿元顶格支持。入选省“双创团队”1个、“双创人才”3人。新制定国家标准4项、行业标准5项。万人发明专利拥有量达41件。有效商标注册量达15000件。全社会研发投入占GDP比重达3.8%。 三、持续深化改革开放，动力活力充分激发。“放管服”改革不断深化，90%以上事项具备网上办理能力。推出16个方面52条措施，打造“惠企通商加速度”营商环境品牌。“拿地即开工”项目审批制度改革初见成效。推动基层整合审批服务执法力量改革。实施社会信用体系建设三年行动计划，申报信用管理贯标企业29家。深化“1+N”国企改革，加快融资平台市场化转型。政府性债务规模、债务率和债务成本实现“三下降”。全面完成村（社区）集体经济股份制改革、村级财务管理方式改革。开展“村企共发展、同奔现代化”行动。加快推进省级闲置农房盘活利用改革试点，建立闲置农房信息平台，盘活闲置农房1.5万平方米。生猪生产加快恢复。圆满完成堰桥街道和长安街道管理边线调整。与徐州贾汪区实现南北挂钩结对，继续深化与青海省海东市平安区、乐都区对口协作。推进国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）建设，签约涡轮增压器行业全球工业互联网平台，举办无锡名品“一带一路”线上数字展览，预计完成外贸进出口33.7亿美元、出口29.5亿美元，增幅均居全市前列；完成跨境电商出口3.6亿美元。建立重大外资项目服务专员制度，预计完成到位注册外资3.4亿美元。 四、聚力改善人居环境，城乡品质大幅跃升。完成建区以来首个区总体发展规划编制。启动区国土空间总体规划编制。完成镇村布局规划修编。开展城铁惠山站核心区、西漳东部片区等重点片区的城市设计。积极实施洛社镇全域土地综合整治试点，成为全市唯一的首批部级试点项目。340省道东段、新锡澄路北延、钱皋路、钱胡路延伸、苏嘉路建成，凤翔路快速化改造全线贯通，惠西大道二期基本建成，西环线北延、340省道西段顺利开工，地铁3号线一期通车运营。获评省级“四好农村路”示范县。完成“清点清障”项目43个、125万平方米。改造老旧小区33个、23万平方米。完成贫困户住房修缮解危18家。制定出台“美丽惠山”系列行动方案和标准导则。创新实施市政通讯管线“四乱一高”整治、混凝土企业整治提升专项行动。高质量完成“6+6”重要道路和节点环境品质提升工程。完成精细化管理道路提升6条。率先实施“三冲一洗一扫”机械化作业模式，主次干道机械化作业率达100%。新增公共停车泊位20095个。新改建城镇公厕16座、农村公厕20座。阳山商贸城、石塘湾梅泾农贸市场、前洲商贸城改造加快推进。开展市容环境整治“春雷行动”、“靓丽行动”、“两微一非”执法和“红黑榜”考核，建立“夜督查”机制，办理全市首例“非接触式执法”。强化城警联动，查处机动车违停23万起，停车秩序有效规范。拆除违法建设80万平方米、违规户外广告4100处，清理隔离墩、警示杆1.7万处。编制锡西乡村振兴风光带概念规划和行动规划。启动11个田容田貌整治示范点建设，全区田容田貌发生明显变化。实施农村人居环境“一推三治五化”专项行动，建成美丽村、宜居村、整洁村323个。7个村获评省级特色田园乡村，数量全市第一，特色田园乡村建设工作获得省政府通报激励。 五、更加突出绿色发展，生态治理成效明显。扎实开展污染防治“百日攻坚”专项行动，主要生态环境指标创“十三五”最好水平。全区PM2.5平均浓度34.7微克/立方米、同比下降15.6%，空气质量优良天数比率达到80%、同比上升10.6个百分点。6个国省考断面5个达到III类水，23条市级重点河道21条达到III类水，648条河长制河道III类水占比达到69%。3家城镇污水处理厂完成提标改造。污水管网“四位一体”排查修复有序推进。严格落实长江流域禁捕退捕工作。全面启动“美丽河湖”三年行动计划，河湖环境整治、“三无”船舶、非法围网管桩、住家船等专项整治率先基本完成。启动建设智慧河湖管理信息系统，开展无人机巡河。关停退出化工企业77家、“散乱污”企业499家。推进“绿刃2020”专项行动，作出处罚决定271件、处罚金额2615万元。调处环境信访件2308件，赴省到部的环境信访量下降68.5%。首轮中央环保督察及“回头看”交办信访件全部完成整改销号。新增成片造林1087亩。新改建游园8个。创成第四批国家生态文明建设示范区。2个街道、5个村创成第三批省级生态文明建设示范镇、村。 六、始终坚持人民至上，民生福祉日益增进。民生支出占区级财政支出比例超过80%。全面完成10件为民办实事工程。梳理解决8个方面26项民生突出问题。新增就业1.94万人，扶持就业困难人员再就业3576人，支持自主创业3390人，创业带动就业13031人，惠山籍应届大学生就业率达95%。净增社保缴费1.4万人，完成断保接续854人。城镇小区配套幼儿园治理圆满收官，普惠性幼儿园覆盖率达96.13%，位居全市第一。出台基础教育资源布局三年行动计划，16个教育重点项目有序推进。教育教学质量再攀新高，中考高分段人数全市第一，高考多项指标刷新历史记录。省锡中入选首批普通高中新课程新教材实施国家级示范校。成立省锡中教育集团。投资4.9亿元启动区人民医院防疫中心建设，区三院、区康复医院分别被评定为二级甲等综合和二级甲等专科医院。创成市级中医重点专科3个。群众区域医疗就诊率达93%以上，惠山百姓住院费用、个人支出持续下降，医保结报比例大幅提升。建成30家老年人日间照料中心、15家助餐中心，完成适老化改造401户。举办区第九届群文汇演，3件作品获省五星工程奖，创历史之最，原创现代锡剧《追梦路上》参加省紫金文化艺术节。圆满完成第七次全国人口普查登记工作。 七、全力加固安全底板，社会大局和谐稳定。从严抓好省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改落实。进一步强化安全生产体制机制建设，区安委办实体化运行。推广企业老总说安全、安全晨会等创新举措，以超常规力度推进安全生产“一年小灶”专项整治，扎实开展危化品、两违“小化工”、冶金工贸、道路交通、特种设备、建筑施工等35个重点领域专项整治，全年事故起数和死亡人数分别下降63.8%和57.1%。投入1.3亿元实施防汛和畅流活水工程，实现安全度汛。创新建成堰桥街道警网融合惠民联调中心。完成“七五”普法。打造“桃伯伯桃阿姨”特色调解联盟。实体化运行区非诉服务中心和法院分中心，通过非诉平台成功调解诉讼案件1525件。受理的信访事项化解率达98%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争。成功侦办公安部督办的“网络水军”团伙炒作防疫负面舆情专案。惠山新城和天一新城2个警务工作站建成投用。持续开展“蓝剑”系列专项行动，全区违法犯罪警情下降30.3%，八大类案件破案率100%，社会大局保持和谐稳定。 八、切实加强自身建设，政府效能不断提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的热潮。深入推进法治政府建设，梳理拟下放95项行政处罚权，规范镇（街道）行政执法行为。224件人大代表建议和政协委员提案全部办结。持续加大审计监督力度，对314只政府投资项目进行审计监督、7只区级重大工程实施跟踪审计，村（社区）“三资”管理实现审计监督全覆盖。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。区级一般性支出和“三公”经费压降近8500万元。同时，粮食、人武、人防、双拥、退役军人、档案史志、侨务、对台、民族宗教、外事接待等工作取得新成绩；工会、妇女、青少年、老龄、关心下一代等事业有了新发展。过去一年所取得的成绩也为“十三五”规划画上了圆满句号。回顾这不平凡的五年，全区上下团结一心、接续奋斗，惠山发展迈上新的能级，城乡面貌发生深刻变化，生态治理取得重大成果，民生福祉得到显著改善，为“十四五”发展奠定了坚实基础。这是综合实力跃上大台阶的五年。地区生产总值连跨三个百亿元台阶，由五年前的692亿元增长到980亿元。一般公共预算收入连跨两个十亿元台阶，由76.8亿元增长到98.4亿元。规模以上工业企业数较2015年净增146家，五年累计完成规模以上工业总产值7429亿元，是“十二五”时期的1.28倍。产值超百亿元企业实现零的突破。累计安排省市重大产业项目57只，完成投资350亿元。累计完成进出口总额158.24亿美元，年均增长5.39%；出口136.9亿美元，年均增长5.74%；到位注册外资14.14亿美元。这是发展质效实现大提升的五年。深入推进智能制造示范区建设，“惠山制造”加速向“惠山智造”转变。三次产业结构从五年前的2.6∶59∶38.4调整为1.7∶52∶46.3。“一镇一院一产业”产学研合作模式深化拓展，“院士经济惠山走廊”基本成型，与48名院士建立合作关系，建成院士领衔产业人才集群9个。高新技术企业数量实现翻番，累计建成新型研发机构14家，全社会研发投入占比提升0.8个百分点。新增境内外上市企业5家，上市企业总数达到12家。关停退出化工企业152家。创新转型发展工作连续两年获得省政府通报激励，为无锡唯一地区。这是城乡面貌发生大变样的五年。全面融入长江经济带、长三角一体化、锡澄一体化发展，发展空间日益广阔。“双核引领、三片共耀、四轴联动”空间格局加速形成。累计投资120亿元推进交通基础设施建设，主骨架路网实现了从“五纵五横”到“十纵十横”的跃升。完成城乡人居环境提升三年行动计划，矢志不渝打造美丽惠山，重要道路沿线和节点环境品质明显提升。锡西乡村振兴风光带全面建设，阳山冯巷成为全市农房建设样板，省级特色田园乡村、市级美丽乡村示范村数量均居全市第一。这是生态治理取得大成效的五年。“263”专项行动、污染防治攻坚战取得重大成果。相较于治理之初，全区PM2.5平均浓度下降50.4%，空气质量优良天数比率上升22.8%；6个国省考断面、23条市级重点河道、648条河长制河道优Ⅲ率分别上升83.3%、87%和50.4%；5个重点水功能区水质达标率100%。获评全国绿色防控示范区，创成国家生态文明建设示范区。这是人民生活获得大改善的五年。用于民生领域的财政支出比例持续保持在80%以上。累计完成53件为民办实事工程。居民人均可支配收入从3.9万元增至5.5万元。累计新增就业10.3万人。城乡居民养老和医疗保险覆盖率达99%以上。城乡低保标准年均增长9.3%。新改扩建学校53所，率先实现省四星级高中全覆盖。每万人全科医生数达4.97人，创成“健康江苏”建设示范区。率先实现每千名老人拥有50张养老床位和“为老服务十五分钟服务圈”。“大运河文化带惠山走廊”逐渐成型，文化惠民、文艺精品工程硕果累累，创成国家公共文化服务体系示范区。退役军人保障体系全面建成。安全生产专项整治重拳出击、全面开展，“法治惠山”、“平安惠山”建设深入推进，社会安定和谐，人民安居乐业。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。成绩来之不易，值得倍加珍惜；经验弥足珍贵，必须长期坚持。过去一年和“十三五”成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协同舟共济、鼎力支持和广大人大代表、政协委员积极履职、主动作为的结果，是全区上下迎难而上、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志及社会各界，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持惠山发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：宏观环境不确定不稳定因素增多，系统落实国家、省市重大战略机遇有待深化。创新驱动和开放驱动面临深度破题，产业结构性矛盾仍然突出。资源空间瓶颈制约日益凸显，城乡协调发展和人居环境提升还有很大空间。生态文明建设任重道远。民生领域存在短板，社会治理仍有弱项。安全生产“拐点”还未出现，政府治理能力和治理水平亟待进一步提升。对这些发展中的问题，我们将毫不回避，自觉扛起责任，采取有效措施，认真予以解决。“十四五”发展主要目标任务各位代表，根据区委《关于制定惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。“十四五”时期是惠山高水平全面建成小康社会之后，乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。面对复杂严峻的内外部形势，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们应对各种风险挑战的“定海神针”；我国发展仍然处于重要战略机遇期，使我们拥有应对外部环境变化的坚定信心；多重重大战略机遇交汇叠加和惠山多年发展形成的良好基础，让我们拥有解决各种难题的稳固基石。我们要增强机遇意识、风险意识，保持战略定力，树牢底线思维，把握发展规律，集中精力办好惠山的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利。2035年的远景目标是：率先基本实现高水平社会主义现代化，在2020年基础上人均地区生产总值实现翻番，居民人均收入实现翻一番以上，全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民群众过上现代化的高品质生活，高质量发展处于领跑位置，在全市新时代社会主义现代化建设先行示范区建设中作出示范，“强富美高”新惠山展现出现代化新图景。“十四五”时期经济社会发展的基本要求是：深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实中央和省市区委决策部署，加快推进“二次创业”，勇立现代化建设潮头，勇闯现代化建设新路，勇开现代化建设新局，在“两争一前列”中争当排头，在“强富美高”建设中争创示范，在转型崛起中争先领跑。战略抓手是：坚定实施、深化拓展“十三五”时期行之有效的重大发展战略，在建设“高端要素集聚地、创新创业首选地、枢纽经济新高地、生态宜居样板地、美好生活向往地”的目标引领下，着力争创“全国智造区、华东科创谷、苏南枢纽地、锡西花园城”。具体目标是：高水平全面建成小康社会成果巩固，高质量发展持续深入，高品质生活大幅跃升，高效能治理成效不断彰显，发展和安全得到更好统筹，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新惠山建设再出发迈上新台阶。“经济强”实现新跨越。地区生产总值增速保持在6.5%左右，人均地区生产总值达到18万元。创新驱动核心战略和产业强区主导战略成绩斐然，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。到2025年，规上工业增加值达到550亿元，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到35%，全社会研发投入占GDP比重达到3.9%。“百姓富”迈上新台阶。城乡居民收入继续增长，中等收入群体持续扩大，公共服务体系更加健全，教育现代化水平明显提高，居民健康素质不断提升，养老服务体系更加完善，公共卫生应急能力持续增强。到2025年，居民人均可支配收入提高到73600元，人均预期寿命提高到83岁。“环境美”取得新突破。主要污染物排放总量持续减少，环境风险有效管控，绿色低碳的生产生活方式加快形成。区域一体化发展取得显著进展，现代综合交通网络体系更加完善，区域性综合枢纽地位得到巩固。城乡品质显著提升，精细化管理不断加强，锡西乡村振兴风光带高品质建成。到2025年，单位GDP能耗、PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数比率、地表水达到或优于III类水比率不断提升，达到市下达目标任务。“社会文明程度高”展现新风貌。人民群众综合素质持续提高，法治惠山建设纵深推进。公共文化服务体系更加完善，文化产业规模质量不断提升。文明城市创建常态化推进，社会文明程度保持全市全省领先。到2025年，全区社会文明程度测评指数保持90以上，全区活跃注册志愿者占城镇常住人口比例达18%，文化产业增加值占比力争达到5%。安全保障能力得到新提升。社会治理体系进一步健全，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力和水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，公共安全更有保障，安全发展成效更加彰显，人民群众安全感持续提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成。到2025年，公众安全感保持在98%以上。2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，又恰逢惠山建区20周年。做好今年工作意义重大。根据区委四届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议和省、市、区委全会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济健康发展和社会和谐稳定，确保“五地四创”、“十四五”发展和现代化建设开好局、起好步，勇做“两争一前列”排头兵，以优异成绩庆祝建党100周年和建区20周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，突破1000亿元；一般公共预算收入增长7%，突破100亿元；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善；安全生产形势持续好转。锚定目标任务，我们将重点抓好以下八个方面工作： 一、在融入新发展格局中稳增长，夯实转型崛起的坚实基础更好发挥投资拉动作用。加快总投资712亿元的108只市区级重大产业项目建设，推进融硅太阳能、欧谱纳燃机、明恒混合动力、一汽锡柴16L发动机、量子感知产业园等项目早竣工投产。工业投资增长15%。继续开展重大产业项目招引建设“双百竞赛”，建好用好惠山招商引资云平台和投资地图，编制全区产业发展提升重大战略规划，加大对产业链供应链上的主导企业项目的招引力度，加强全区招商统筹，健全“大招商”格局，构建“24小时不打烊、360度无死角”招商护商工作体系，力争新批超亿元项目100只、超10亿元项目10只。强化政府投资项目实施严肃性，抓好新型基础设施、交通水利等重大工程建设。更好发挥消费推动作用。顺应消费升级趋势，培育发展网络消费、信息消费等新业态新模式，支持传统零售企业加快转型。实施消费提振行动，组织开展4场以上全区层面的商贸促销活动，打造一批惠山特色的消费活动品牌。实施“十百千”电商育企引才计划，开展“4321”电商赋能产业活动，通过直播带货、直播引流等手段，帮助企业开展网络营销，助力惠山好货开拓国内市场。合理增加公共消费，提高教育、医疗等公共服务支出效率。保障好“菜篮子”“米袋子”，发挥粮油保供和平价商店惠民作用。更好发挥开放带动作用。立足国内大循环，更大力度融入长江经济带和长三角一体化。更主动紧密对接上海，重点关注自贸试验区和临港新片区等核心功能载体。着眼国内国际双循环，引导企业抢抓RCEP和“一带一路”交汇点建设机遇，深度开发发达国家细分市场，着力拓展东南亚市场，积极参与全球产业链供应链体系重构。支持企业利用跨境电商、线上展会等渠道开拓多元市场，参与无锡国家跨境电商综合试验区建设，打造以汽车零部件、机械装备、纺织服装为主的跨境电商产业集群。深入推进国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）建设，外贸进出口稳中提质，完成到位注册外资3亿美元，跨境电商交易额增长10%。全力支持开发区升格国家级。支持优势企业开展跨国投资并购、海外上市。加强与徐州贾汪区合作共建园区，深化东西部对口协作。更好发挥金融撬动作用。放大金融生态安全区品牌效应，引导金融机构加大对惠山企业支持力度，新增银行信贷150亿元。实施上市企业“苗圃计划”，新增上市企业3家，引导上市企业通过并购重组实现供应链优化和产业链整合。深化国资国企改革，建立国有企业负债约束机制，优化国有资本布局，提高运营水平。建立防范化解政府性债务风险长效机制。强化地方政府债券争取力度，跟踪专项债项目申报推进。推动公募REITs试点项目落地。纵深推进防范化解非法金融活动风险攻坚战专项行动，严厉打击套路贷、非法集资、恶意逃废债等行为。探索建立跨区域资源统筹和利益共享机制。 二、在争创全国智造区中强产业，打造转型崛起的硬核支撑推动产业链供应链现代化。坚持绿色化、高端化、智能化、融合化发展方向，实施产业基础再造工程。持续深耕智能制造，鼓励传统产业改造升级，推进智能制造项目100只，新增上云企业100家、机器人应用100台/套、省级以上贯标试点企业10家、省市级智能车间15个。技改投资增长15%以上。开展“百企引航”、“千企升级”行动，鼓励优势企业强强联合，支持中小企业做专做精，在优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，增强在产业链供应链上的竞争力，新增国家级单项冠军企业或专精特新小巨人企业1家、省级专精特新小巨人企业10家。持续大力度推进老旧工业厂房改造。深化“亩均论英雄”改革，加强工业企业资源利用绩效评价结果应用，采取差别化政策倒逼低效企业退出。壮大先进制造业产业集群。聚焦汽车及零部件、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源、生物医药、新一代信息技术、“两机”等“7+1”先进制造业产业集群，实施“链长制”挂钩联系制度，加大强链、补链、稳链、护链力度，推动关键基础材料、核心零部件上下游企业在惠山集聚，形成7个百亿元、1个超500亿元产业集群。规上工业总产值增长8%，规上工业增加值增长7%。培育新产业新业态新模式。以院士经济为引领，前瞻布局创新药、增材制造、量子感知等未来产业，实现产业迭代升级。积极发展军民融合产业。战略性新兴产业产值占比提升10个百分点。加快发展数字经济、总部经济、枢纽经济，推动数字经济产业突破300亿元，加大总部企业招引培育力度，促进安井食品、时代天使等总部企业发展壮大，推进枢纽设施功能提升和枢纽产业体系建立。加强人工智能、大数据、区块链等多元化产业应用。发展现代服务业和现代农业。加快构建以“供应链管理+金融服务+科技服务”为扣环的生产性服务业支撑链，大力促进产业链上制造业与服务业融合发展。加快发展旅游休闲、健康养老、现代商贸等生活性服务业，推进全域旅游创建，推动阳山生态休闲旅游度假区提档升格。服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。以创建国家现代农业产业园为契机，提升水蜜桃优势产业发展水平，实施蔬菜产业提质增效三年行动计划。持续推进“百企建百园”工程，推动一二三产深度融合，延伸农业产业链条。建设区域性文化产业高地。深入实施文化产业高质量发展三年行动计划，继续抓好重点文创项目招商推进，做大做强锡西文创产业园、洋溪文化城、惠山软件园、山南头艺术文化村落等一批文化产业发展集聚地，引进培育一批有实力有竞争力的文化产业发展主体。大力推进“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+商贸”融合发展，加快推进文化产业规模化、特色化和融合化，打响惠山文化品牌。 三、在争创华东科创谷中抓创新，激活转型崛起的强劲动能增强科创载体承载度。全面融入太湖湾科创带建设，出台惠山行动方案。深入推进“院士经济惠山走廊”建设，建好“院士之家”，举办“太湖湾院士论坛”，打造永久性院士科创平台，引进院士项目5只。优化升级“一镇一院一产业”协同创新模式，以应用导向型产业协同创新中心建设为核心，构建更多政产学研紧密型创新共同体。推进量子感知研究所、集萃复合材料装备研究所等新型研发机构建设，继续加强与大院大所的战略合作，争取更多高端平台落户。创成省级高新区，打造藕塘科教城，建设惠山城铁站区科创城，推进生命科技园、高端装备产业园、软件外包园等特色园区建设。新增市级以上科创载体2家以上。增强科创主体活跃度。强化企业在科技创新中的主体作用，深入实施创新型企业培育攻坚攀登计划，有效期内高新技术企业突破750家，培育入库市雏鹰、瞪羚、准独角兽企业250家。引导企业加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重达3.81%。大力推进品牌、标准、知识产权战略，参与制修订行业标准30项，有效注册商标达到17000件，万人发明专利拥有量达到43件。增强科创人才贡献度。深入实施“先锋英才计划”升级版，放大“凤还巢”活动效应，鼓励各类人才来惠山创新创业，加快推进智能制造、战略性新兴产业创新人才区建设。发挥企业用人、引人、育人的主体作用，引导企业整合人才链与产业链。鼓励支持机构荐才、以才引才。壮大高技能人才队伍。引进高层次领军人才30名以上。高品质加快国际人才社区建设，完善高层次人才一站式服务中心，打造乐居、乐业、乐享的人才服务生态体系。 四、在争创苏南枢纽地中提能级，拓展转型崛起的广阔空间以内联外畅建强四通八达的“有形枢纽”。立足枢纽服务核定位，加快重点基础设施建设推进，把城铁惠山站建设成为站城融合的样板区。凤翔路快速化通车，政和大道西延启动建设，跟踪对接盐泰锡常宜城铁、苏锡常快线、锡太高速新建、312国道改造、通江大道北延、地铁3号线二期等进展情况。加强与江阴南部片区的协同联动，在推进锡澄协同发展区建设上率先作为。加强与常州相邻乡镇的设施互通，当好苏锡常一体化的西部桥头堡。推进5G、IPv6等新一代信息基础设施建设，实施“5G+工业互联网”融合工程，打造工业互联网发展示范区。推动物流业高质量发展，加快传统物流企业转型提升，培育现代智慧物流产业集群。以一流环境打造资源汇集的“无形枢纽”。紧扣打造最优营商环境城市目标，坚持“无事不扰，有事必到”，持续激发市场主体活力。纵深推进“放管服”改革，继续抓好相对集中行政许可权、不见面审批、拿地即开工等改革，实现“一件事”一窗办、一网办；优化企业开办全链通服务，免除新开办企业开立银行基本户费用，推广村（社区）政务服务全科社工模式，打响“无难事、悉心办”品牌，跑出“惠企通商加速度”。加强事中事后监管、“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门协同监管，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。加快诚信惠山建设，完善联合激励惩戒机制。 五、在争创锡西花园城中优环境，绘就转型崛起的美丽画卷优化国土空间布局绘就格局形态之美。完成区国土空间总体规划编制，科学划定“三区三线”，形成全域国土空间开发保护一张蓝图。强化城市色彩和形态管理，编制建筑风貌规划和管理指导意见。继续做好惠山新城、钱桥街道、城铁惠山站区、地铁西漳站区等重点片区的城市设计，进一步提升“双核双门户”城市品质。深化村前村概念规划。深入推进洛社全域土地综合整治试点。更加精细建设管理绘就宜居城市之美。深入实施城市更新行动，改造棚户区4个、2524套。加快推进国有物业企业进驻老旧小区管理。创建省级宜居住区2个、市级4个。推进海绵城市、韧性城市建设。严格执行造地三年计划，加快重点地块“清零”。深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。以打造全国最干净城市三年行动为抓手，开展主次干道、背街小巷、居住小区、公共厕所、农贸市场、公共场所等8类场所环境整治。实施7条道路包装出新。疏堵结合新增一批严管路。继续推进市政通讯管线“四乱一高”整治，规范设置道路井盖、警示标牌、栏杆围挡，推进公交候车亭改造提升，形成城市家具“惠山标准”。深化“红黑榜”考核成果运用，开展美丽街区、美丽道路、美丽社区、文明工地创建。推进环卫一体化作业改革，实质推动道路保洁提标和分级管养。建成区生活垃圾定时定点“四分类”小区覆盖率达到50%。实施创建国家生态园林城市三年行动计划，建成区新改建游园4个，新增绿地40万平方米。提升乡村建设水平绘就田园风光之美。以锡西乡村振兴风光带为引领，开展特色田园乡村高标准示范建设，创建省级特色田园乡村3个、市级5个。启动农村人居环境提升新一轮三年行动，继续实施农田连片整治三年行动，深入推进农村厕所革命、垃圾革命和污水革命，新（改）建农村公厕45座，稳妥推进规划发展村庄农房建设，持续推进空间整理利用、“四好农村路”建设、乡风文明提升等工作，展现承载乡愁记忆的“锡西人家”靓丽风貌。推进美丽河湖行动绘就江南水韵之美。深入实施河湖环境整治9大专项行动。配合做好洋溪河、白屈港等综合整治工程。采用无人机巡查科技手段，完成全区711条河流的入河排放口排查。高标准实施主干河道两侧生态林带、洗砚湖郊野湿地公园等景观绿化和湿地保护建设工程。依托洛社万马白荡省级水利风景区，推进国家级水利风景区创建。巩固拓展防治成效绘就自然生态之美。继续深入打好污染防治攻坚战。实行PM2.5和臭氧协同控制，加强挥发性有机污染物、扬尘和移动污染源治理。提前淘汰3500辆高排放车辆。落实重污染天气应急管控。制定实施全域污水治理规划，推进7个国省考断面水质稳定达标。全面消除支流支浜劣V类水体。新建生活污水主管网7.8公里，完成20个提质增效达标区建设、惠山水处理厂适应性改造，启动钱惠污水处理厂扩建。深入推进长江大保护，持续做好长江流域禁捕退捕工作。推进国家级节水型社会示范区创建。持续开展危废安全专项整治。建设区环境信息监管平台，健全污染源在线监控机制。开展“绿刃”、“绿盾”等专项行动，加大环境违法行为处罚力度。统筹做好碳达峰、碳中和工作，加快产业结构、能源结构调整，完善能源消费双控制度。做好第二轮中央环保督察迎检工作。打响精神文化品牌绘就文明和谐之美。积极培育和践行社会主义核心价值观，丰富“锡流”、“四千四万”、“一包三改”精神内涵，扎牢同心拼力的思想根基。健全志愿服务体系，常态化推进文明城市创建和新时代文明实践活动。深化“大运河文化带惠山走廊”建设，加强非物质文化遗产保护和传承，启动名人故居保护修缮三年行动计划。弘扬“好人精神”，擦亮“德耀惠山”品牌。深入实施文化惠民工程，举办好庆祝建党100周年和“不负韶华二十载、同心拼力新征程”系列主题活动，推进“七彩惠山”地方特色节庆文化品牌建设。加强现实题材创作，推出更多惠山原创文艺精品力作。 六、在创造高品质生活中惠民生，共享转型崛起的务实成果用心用情办好民生实事。1.城乡宜居工程。新（改）建城镇公厕20座；新增机动车公共停车泊位2000个；整治背街小巷30条。推进西环线北延工程建设、辖区公路桥梁改造；优化调整公交线路3条。80个“整洁村”提升为“美丽宜居村”。改造老旧小区23个。实施住宅小区二次供水改造30个。完成房地一体不动产登记发证1.5万宗。完成成片造林500亩。2.美丽河湖工程。启动美丽河湖三年行动，完成25条河道环境整治、80家码头规范整改、15条河道岸线基础设施和绿化景观带建设、7个湿地保护小区和1个省级湿地公园环境提升。创建20条美丽示范河湖。3.公共安全工程。改造提升学校消防设施；实现村（社区）消防站全覆盖。推进智慧技防校园建设。实施“瓶改管”、“瓶改电”500户。继续改造住宅小区老旧电梯。4.民生保供工程。新建地方粮食储备库和防疫、防汛物资储备库。完成区智能化生猪养殖基地，建成投产650亩高标准蔬菜基地。5.健康防疫工程。推进区人民医院防疫中心建设，启动区二院、三院、中医医院感染性疾病科和规范化发热门诊建设。启动区妇幼保健院、区精神康复中心建设。继续开展特定年龄段儿童水痘疫苗、户籍老人肺炎球菌疫苗免费接种。6.教育提升工程。推进省锡中锡西分校新建、藕塘中小学扩建等18只教育重点项目建设。7.就业帮扶工程。新增就业15000人，支持自主创业2200人，城乡就业困难人员再就业2000人，惠山籍应届大学生就业率达95%。8.公益救护工程。继续推进红十字应急救护“五进”工程、公共场所添置自动体外除颤仪。困难老人住宅适老化改造400户，建设家庭照护床位200张。残疾人家庭居家环境改造100户。提供2500个勤工俭学岗位。9.综治建设工程。推进警网融合惠民联调中心全覆盖。新建区公安分局反诈骗“两室一中心”，打击侵财型犯罪。开展公共法律服务“惠享”行动。深入推进司法救助。加大富民增收工作力度。落实就业优先政策，保障高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员、退捕渔民等重点群体就业，扩大公益性岗位就业。完善扶持创业带动就业、多渠道灵活就业机制。稳步实施社保扩面、断保接续。健全分层分类社会救助体系，常态化开展“阳光扶贫”，加强支出型困难家庭和低保边缘家庭救助，完善最低生活保障制度。发展残疾人、社会福利和慈善事业。健全退役军人工作体系和保障制度。建设更高水平教育体系。争创国家学前教育普及普惠区，新增省市优质园3所，普惠性幼儿园覆盖率持续提高。通过省义务教育优质均衡发展区评估验收。省锡中成功创建省首批高品质示范高中。落实新高考改革方案，探索建立普通高中新课程新教材实施监测机制。推动惠山中专提优升级。以省锡中教育集团和基础教育高质量发展共同体建设为抓手，加快建设一批新优质学校和高质量发展品牌学校。推进惠山国际学校建设。支持和规范民办教育发展，进一步规范校外培训机构办学行为。全面推进健康惠山建设。深入推进医共体、智慧医疗建设和新型家庭医生签约服务，不断提高医疗卫生服务水平。加大等级医院创建力度，区人民医院完成三级医院转设工作、区中医医院创成二级甲等专科医院。推动公共卫生服务体系建设，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高应对重大突发卫生事件能力。广泛开展爱国卫生运动。积极应对人口老龄化。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化养老服务设施供给，推进镇级示范型居家养老服务站和“两中心”建设提档升级，每千名老人养老床位数提高到55张，居家养老机构社会化运营率提高到55%。 七、在统筹发展和安全中守底线，筑牢转型崛起的坚固防线进一步抓牢疫情防控工作。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。突出平战结合、“人”“物”同防，强化涉外和中高风险地区人员管控，加强进口冷链物品全链条监管，对农贸市场、商超、医院、学校、养老机构等重点场所采取严格的环境监测和卫生措施。做好重点人群疫苗接种工作。做好院内感染防控工作。全方位提升应急处置能力，做好应急队伍建设、隔离场所安排、物资储备工作，增强核酸检测、保障隔离、医疗救治能力，做到随时应战、确保打赢。进一步提升本质安全水平。持续抓好省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改落实。围绕创建安全发展示范城市目标，持续巩固提升“一年小灶”整治成果，高标准高质量转入“1+2+11”安全生产专项整治“三年大灶”，持之以恒压实企业主体责任，通过源头治理、基础提升、制度创新，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。落实应急预案，加强应急救援力量和物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。进一步夯实公共安全基础。推进“平安前哨”工程，加强立体化智能化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪活动。促进“警网融合、警信融合”，推广警网融合惠民联调工作模式，打造“最多跑一次、服务零距离”区域治理的惠山样本。完善消防安全体系建设，新建玉祁、前洲专职消防站。落实粮食安全责任制，推进粮食管理体制改革，提升粮食仓储设施水平和应急保供能力，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。健全食品药品全链条质量安全保障体系。进一步加强社会治理创新。深入宣传贯彻习近平法治思想，启动“八五”普法。发挥社会组织作用，构建良好的政社互动机制，推进“多元共治”。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，探索新型社区管理模式。做好村（居）委换届选举工作。学习借鉴新时代“枫桥经验”，提升区、镇（街道）信访工作联席会议工作质效。健全社会心理服务体系和危机干预机制、矛盾纠纷多元化解机制，全面推进镇（街道）非诉服务中心建设，推动矛盾源头化解。深化突出信访问题专项整治，集中攻坚总体化解率70%以上。 八、在奋进新发展阶段中转作风，强化转型崛起的根本保障让为民执政的情怀更深厚。始终旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，善于从小事着手，从细节入手，持续跟踪督办12345热线工单，推进“微幸福”民生工程，打造“惠力量，无烦事”品牌，真正把好事实事办到群众心坎上，让发展质量有更多“民生含量”。让高效施政的旋律更激扬。坚持定了干、马上办、办到底，围绕中央和省、市、区委决策部署，细化任务分解，狠抓督查督办，以闻鸡起舞、夙夜在公的精神和雷厉风行、抓铁有痕的作风，不折不扣落到实处。坚持“板块围绕发展转、部门围绕板块转”，更加突出服务一线、一线服务，营造千钧重担同拼力的浓厚氛围。让依法行政的行为更自觉。深化法治政府建设，落实重大行政决策法定程序，加强政府法律顾问制度建设。主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，广泛接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，及时回应社会关切，让权力公开、透明、阳光运行。让从严治政的导向更鲜明。纵深推进政府系统党风廉政建设，深入持久贯彻中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新动向新表现，力戒形式主义、官僚主义以及不担当、不作为等问题。进一步精简各类文件、会议，切实减轻基层负担。树牢过“紧日子”思想，继续压减一般性支出10%以上。完善全过程预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益，确保每一分钱都用到“刀刃”上。各位代表，转型崛起，关乎惠山未来；重任在肩，还需苦干实干。让我们在中共惠山区委的坚强领导下，一以贯之绘蓝图，一心一意拼力干，再接再厉、锐意进取，攻坚克难、砥砺前行，为实现转型崛起、建设“强富美高”新惠山而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【靖江市招商】2020年靖江市政府工作报告

  2020年1月4日在靖江市第十六届人民代表大会第四次会议上代市长陈锋剑各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。不忘初心，勇当新时代“东线第一帆”2019年，是新中国成立70周年，也是我市率先全面建成小康社会的决胜之年。一年来，在中共靖江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“强富美高”总目标，坚定高质量发展方向，扎实推进“创新绿色融合”发展，加快建设“长江未来港、智能制造城、生态宜居地”，较好地完成了各项目标任务，“新靖江现象”获主流媒体关注点赞，名列全国县域经济综合发展百强县第23位。 一、注重稳中求进、进中求好，在守正创新中集聚动能，经济发展质态更优。自觉践行新发展理念，用发展战略的确定性对冲外部环境的不确定性，用稳增长的硬任务落实好促发展的硬道理，以集成攻坚之势，不断开创经济发展新局面。转型出关积蓄实力。经济发展跑出加速度。全年预计（下同）完成地区生产总值1050亿元，增长7.6%，实现一般公共预算收入66.6亿元，增长1.4%，完成固定资产投资380亿元，增长10.6%。实现工业开票销售收入1250亿元，增长10%，新增规模工业企业70家，名列中国工业百强县第29位。完成建筑业产值712亿元，增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达5.1万元、2.5万元，增长8.7%和9%。项目突破培育增长极。紧扣高端装备制造和现代临港物流两大主题，以建链、强链、补链为导向，成功组织上海航空航天、苏州鼎盛智谷等主题招商活动，新签约深圳国际智慧物流园、中南高科靖江智造谷等亿元以上项目155个。新开工金讯达智能包装、恒力制动器制造等亿元以上项目61个；新竣工精智5G基站散热器、中嘉节能环保设备等亿元以上项目45个。开放融合筑牢支撑点。积极对接长三角一体化战略，全力上争推进重大基础设施建设，第二过江通道开展初步设计，第三过江通道、张皋通道接线研究深化开展。12.5米深水航道通过竣工验收，实现港口货物吞吐量1.75亿吨，增长22.4%。瞄准共同打造高质量跨江融合发展实验区目标，与江阴更大力度推动要素共享，建立产业联盟，两地合作深度进一步拓展。持续深化对外开放，成功举办与德国安斯巴赫缔结友城15周年活动；基本建成保税物流中心（B型），实现进出口总额35亿美元，增长23.7%；实际利用外资1.1亿美元，增长21.7%。聚焦实体释放活力。降本减负稳企。严格执行减税降费政策，深入落实降低企业负担30条措施，累计减轻企业负担15.5亿元。继续开展“双整治”和闲置低效用地处置，新增耕地6000亩，盘活土地5000亩；弹性出让工业用地225亩，节约企业用地成本2100万元。积极鼓励金融支持实体经济，搭建省内首家应收账款流转平台，推动发行全省首单“双创金融债”。持续开展金融风险防范攻坚，不良贷款率创五年新低，获评省金融生态达标县。审批改革利企。深入落实便民利企50条政策，把握机构改革契机，再造审批流程，纵向压缩、横向整合、一网通办，“不见面”审批率超过95%。加快推进“中介超市”建设，创新驻点环评审批模式，中介服务质量和效率实现双提升，营商环境综合评价跃升至全省第14位。科技创新强企。持续加大创新投入，新认定高新技术企业83家，高新技术产业产值占比达43.5%。国家空调设备质检中心靖江分中心、上海材料所靖江研究院挂牌成立，新增工程技术研究中心9家，共建产学研联合体19家。深入推进“标准化+技术创新”，主导参与制定国家标准7项、行业标准10项，新增驰名商标2件，艾兰得获评泰州市长质量奖。积极落实“365优才计划”，成功举办国际咨询委员会年会、马洲英才创新创业大会，设立优秀引进人才“香橼奖”，引进高层次人才338名，创新浓度持续增强。培优产业激发潜力。工业向“智能+”提升。以智能制造改造传统产业，系统布局“智能制造城”五大行动计划，加快实施传统产业高质量提升“五个一”工程，累计建成智能车间49个、智能生产线98条，大中电机国家智能制造项目通过验收。积极推进重点骨干企业技术改造，完成工业技改投资188亿元，增长13%。以特色园区壮大新兴产业，精密制造、智能重装一期、恒艾大健康一期等产业园相继建成投产，吉凯恩民用飞机风挡、拓璞航空零部件五轴加工中心等龙头项目加快建设。服务业向“互联网+”拓展。依托华为云数据中心，积极推动企业上云，新增星级上云企业6家。持续推进“互联网+新型商业模式”，创成省级电子商务示范企业4家。新增限上批零住餐企业28家，社会消费品零售总额达219亿元。成功举办中国汤包美食文化节、滨江音乐节、乡村旅游节等活动，获评中国四季美食名城。农业向“品牌+”迈进。紧扣“三精一优”，深化农业结构调整，新增绿色优质农产品基地11.9万亩。有序实施“中国好粮油”行动示范县项目，成功举办中国小麦产业发展大会，粮食物流产业园获批省级示范物流园区。深入挖掘地理标志资源，新增省创意休闲农业示范点6个，香沙芋入选中国农产品区域公用品牌目录，马桥镇创成省一二三产业融合发展先导区。新招引农业规模项目21个，实际利用“三资”达20.7亿元。 二、致力美好生活、宜居生态，在标本兼治中提升面貌，滨江城市形象更优。坚持精致建设、精细管理、精明增长，提升城市能级，涵养文明底蕴，厚植生态优势，以统筹融合之路，构筑幸福美丽新家园。城乡建设体现向好质态。新城功能持续做强。围绕“新城2020”发展目标，持之以恒塑造风貌、丰富内涵，印象城、商业街加快建设，文化中心、金融中心主体封顶，休闲水街、容湖书房正式运营，小桥港亲水空间、新城慢行健身步道建成开放，音乐花海广场、“东线第一帆”纪念公园成为市民网红打卡点，面向未来的新城更加美好。老城更新持续做精。秉持“家·公园”理念，加快修编老城控规，启动建设文化街区，有序推进7号、10号地块征收，基本完成3号地块征收，空间布局更加清朗。提升人民路、安宁路等城区道路7条，优化路网节点4处，改造背街小巷12条，城市微循环持续改善。解危老旧危房2.2万平方米，加装既有住宅电梯18台，创成省级宜居示范居住区2个，承载记忆的老城更为舒适。镇村特色持续做美。加快推进农村人居环境整治，全面实现“五面清洁”，村庄生活污水治理覆盖110个行政村。弯腰沟红色文化旅游基地一期、斜桥商业综合体建成投用，西来埭上人家风情小镇加快创建，德胜、利珠、徐周等特色田园乡村建设成效显著，累计创成美丽宜居乡村85个，季东村入选全省首批传统村落名录。新桥镇通过省级经济发达镇改革评估，获评省健康镇、全国乡村治理示范镇。建设农村道路40公里，改造桥梁10座，创成“四好农村路”省级示范县，走向振兴的乡村更加宜居。文明创建展现良好状态。城市面貌日益清爽。持续推进精致靖江管理行动，规范出摊经营行为，改善提升农贸市场，城市环境得到明显改观。加快推进城乡生活垃圾分类，构建投放、收集、运输、处置四大体系，覆盖率达50%。扎实推进“厕所革命”，新建、改建公厕30座。建成公兴河景观带，新增绿地18万平方米，城市建成区绿化率达39%，创成省生态园林城市。城市秩序日趋井然。聚焦群众关切，优化城市智慧交管系统和停车系统，建成投用智能停车场4处，增加停车泊位1.5万个，城市交通秩序得到显著提升。深入开展违法建设整治行动，累计拆除存量违法建设1.5万平方米，违建势头得到有效遏制。城市文明日渐提升。深化“靖江文明16条”主题实践，有效发挥好人馆、组织生活馆、马洲美术馆作用，持续开展“万千百”主题活动，组建“东线第一帆”志愿者联盟，崇德向善的文明风尚在靖江落地生根。成立市融媒体中心、传媒集团，整合规范政务新媒体27个。举办第37届文艺节，完成送戏下乡425场、送电影2256场、送书2.7万册，文化服务融入百姓生活。二号首长健康发展坚守绿色生态。环境问题有效化解。持续推进污染防治攻坚，完成上级环保督察反馈以及突出问题整改165件，一批环境“顽疾”得到整治。积极开展“健康长江靖江行动”，深入实施长江清废、农村污染治理等专项整治，完成江阴—靖江工业园区污水处理厂提标改造，铺设城镇污水管网27.3公里。全面落实“河长制”，整治河道“两违”“三乱”490处，疏浚农村河道109条，省考以上断面水质达标率和优Ⅲ比例均为100%。绿色转型深入推进。大力实施化工产业安全环保整治提升行动，累计减少化工生产企业72家，排查整治“散乱污”企业183家。坚决淘汰落后产能，削减煤炭消费量53.4万吨，单位GDP能耗下降3%。深入实施大气重点治理工程，积极开展清洁能源替代，扎实推进秸秆“双禁”，空气质量优良率达74.9%。循环经济产业园、固废中心有序推进，环境承载能力进一步增强。生态水平持续提升。扎实开展国家生态文明建设示范市创建，严格落实“三线一单”硬约束，清理整治违规占用岸线项目32个，拆除天港码头、华鑫船舶等违建1.6万平方米。积极实施长江生态环境整治修复，全面开展长江靖江段退渔禁捕，启动废旧农膜回收；建成卫东港生态湿地工程，西片区水系联通工程加快推进，基本建成滨江生态湿地公园，沿江绿色形态逐步显现。 三、秉持问题导向、普惠取向，在共建共享中增进福祉，群众获得体验更优。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，补齐民生短板，提升治理效能，增进群众福祉，以发展为民之心，全力推动人民生活再上新台阶。脱贫攻坚重点重抓。产业扶贫精准长效。建成农创基地6个，实施扶贫基金项目62个，“造血功能”持续增强；鼓励村集体发展经营性项目，深入推进消费扶贫，拓宽贫困村农产品销售渠道，经济薄弱村全面消除。兜底政策落地见效。全面落实28条精准帮扶政策，综合运用直接帮扶、就业扶持等措施，增收渠道持续拓宽；紧扣“两不愁三保障”，深入实施精准医疗救助扶贫，落实助学经费1571万元，解危农村危房282户，建档立卡低收入农户全面脱贫。常态机制务实高效。大力实施新一轮光彩事业，结对共建、挂钩帮扶有序推进，脱贫攻坚合力全面形成。加强农村集体“三资”监管，“双轮驱动”模式实现全覆盖；深化农村集体经营性资产“量化到人、固化到户”改革，95个村完成试点。建立健全脱贫基础信息共享、双向比对机制，开展常态化核查，精准扶贫的基础得到进一步夯实。民生服务可感可触。社会保障不断健全。全力打好稳就业组合拳，免费培训各类技能人才1.6万人，新增就业1.8万人。全面实施超龄人员工伤补充保险，新增各类参保8600人，60周岁以上人员实现进保全覆盖。城乡低保、农村五保供养标准不断提高，“馨港湾”助残工程有效开展。持续推进异地就医直接结算，城乡居民、城镇职工医保住院报销比例分别达58%、84%。教育事业加快发展。启动建设省靖中高品质示范高中，建成投用城北实验学校，刘国钧中学创成省四星级高中，省靖中专校顺利完成搬迁，办学条件持续改善。成立义务教育五大集团，专任教师、骨干教师交流比例分别达22%、24%，阳光招生、阳光分班全面实施，资源配置更加均衡。健康靖江深入构建。持续优化医疗资源配置，推进紧密型医联体“八合一”统筹管理，成立跨区域专科联盟10个。启动妇幼保健中心项目，完成季市中心卫生院迁建工程，基层卫生院医养结合服务实现全覆盖。积极打造“江阳晚晴”老龄服务品牌，建成居家养老中心16个，政府购买养老服务全面推行，健康养老获得感有效提升。荣膺中国率先全面建成小康社会十大范例城市。社会治理联动联管。安全形势总体平稳。深刻吸取响水“3·21”事故教训，深化安全生产“1+X”责任体系，健全安全生产监管职责；成立马洲应急救援志愿服务队伍，基本建成覆盖市镇村三级的应急管理体系。强势推进“防风险、除隐患、保安全”大检查大整治，启动实施为期一年的安全生产专项整治行动，深入排查整改危化品、食品药品等重点领域问题隐患，安全生产形势保持平稳。平安事业扎实推进。以新中国成立70周年安保维稳为主线，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功破获一批大案要案，九类涉恶案件发案率下降22.4%。大力实施社会治安防控升级工程，构筑城区“1分钟响应、3分钟到场、5分钟处置”防控圈，群众安全感达98.8%，保持全省前列、泰州第一。基层基础日益稳固。积极拓展村民自治空间，新培育农村社区睦邻点42个，城乡社区“微自治”有序开展。充分发挥社会组织桥梁纽带作用，建成市级培育中心，每万人拥有社会组织达12个。构建纠纷多元化解体系，持续推动信访积案化解，成功调解各类矛盾1.7万起。统筹推进国防后备力量建设，圆满完成年度征兵任务。积极做好双拥优抚安置工作，拥军褒扬各项措施有效落实。侨台、气象、机关事务、民族宗教、史志档案、对口协作等工作取得新进展。 四、始终不忘初心、牢记使命，在自我革新中砥砺奋进，政府自身建设更优。把牢政治方向，强化责任担当，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，以勤政廉政优政之效，全面展现政府履职新作为。笃信笃行讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、改革发展各环节，坚决执行党中央及省、市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。驰而不息优作风。严格落实“基层减负年”各项措施，深入整治形式主义、官僚主义，扎实开展示范创建清理规范行动，会风文风朴实精炼，督查考核规范有力。自觉接受社会各界监督，举办政府开放日系列活动，向社会公开政府信息4500条，办理政府服务热线、市长信箱、啄木靖江等各类诉求21万件；278件代表建议和委员提案全部办结答复，满意和基本满意率达100%。惟精惟勤促规范。全面落实政府机构改革方案，完善政府权力清单和责任清单，职责明确、依法行政的治理体系加快构建。深化国企改革，严格执行政府债务余额限额管理，序时完成年度化债任务。健全统计体系，加强和改进统计工作。严守政府决策程序，加大合法性审查力度，清理废止政府规范性文件23件。锲而不舍葆廉洁。全面加强廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决守住底线、不踩红线。加强重点领域、关键环节审计监督，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，完成审计项目19个。强化财政资金预算刚性约束，“三公”经费压降30%。各位代表，回顾过去一年，变化的是数字，反映的是后劲，提振的是信心，体现的是担当。面对中美贸易摩擦、政府债务控减、环保门槛倒逼、安全生产整治等严峻形势，我们始终坚定发展信心，坚守绿色底线，坚持加压奋进，推动经济运行出现令人鼓舞的积极变化、社会发展保持蓬勃向上的良好势头，全市高质量发展取得明显成效。这些成绩和进步的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市人民，向一直以来关心支持靖江发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题。一是转型升级步伐仍需加快。引领高质量发展的新动能不足，旗舰型、税源型、先导型重大项目落地还不多。二是空间要素制约亟待破解。重大交通设施、平台建设进展缓慢，抢抓机遇谋发展的方法还有待进一步拓展。三是公共服务供给存在不足。教育、医疗等基本公共服务功能短板依然存在，个别小康指标需要进一步巩固提升。四是苦干实干精神还有欠缺。少数部门、少数同志时度效把握不够精准，攻坚克难的勇气和决心仍需加强，创新发展的意识和胆略还需提振。对此，我们将保持忧患意识，直面问题，勇于担当，在今后的工作中切实予以解决。牢记使命，开启基本实现现代化新征程2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是巩固提升全面小康建设成果、开启基本实现现代化新征程的承续之年。识其所在，更需砥砺图强；明其所往，更应奋斗不止。我们身肩愿景变实景、优势变胜势的发展重任，更应保持定力、增强韧劲，再造优势、争创一流，努力为实现“十四五”精彩开局奠定坚实基础。今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实市委十二届八次全会要求，聚神“奋斗四问”“发展三问”，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，致力拓宽提速转型、提优结构、提质增效新路径，燃烧激情争第 一、苦干实干创辉煌，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写靖江现代化新篇章！2020年，全市经济社会发展主要目标预期是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长2.3%以上；规模以上固定资产投资增长7%左右；实际利用外资2亿美元，进出口总额31亿美元；城镇登记失业率控制在3%以内；居民收入与经济增长同步；主要能耗和污染物排放削减率达到省定标准。实现上述目标，开启基本实现现代化新征程，着重抓好以下六个方面工作： 一、坚持产业强市、项目至上，高质量推动经济发展。充分发挥园区主阵地作用，扎实开展“三比一提升”行动，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代化经济体系。强攻项目突破。优化项目组织程度。充分发挥考核引导作用，强化园区、镇街主体责任，坚持将主要精力向项目倾斜、资源要素向项目集中，形成抓大项目、大抓项目的浓厚氛围。立足资源禀赋和产业基础，实行一个板块一张清单，专业谋划、专班推进，全面提升组织化程度和专业化水平。加大项目招引力度。紧盯上海、苏南等重点区域，梳理锁定契合度高的世界名企、大型央企和实力民企，综合运用驻点招商、委托招商、以商引商等模式，精准推介、定向攻关，确保招引3亿元以上项目100个。围绕投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，严把项目准入门槛，从源头上保障项目质量。提升项目推进速度。紧抓项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率，新开工中瑞电气、银宇新能源等亿元以上项目55个，其中5亿元以上项目18个，新竣工金迅达智能包装、慧创智能家居等亿元以上项目45个，形成重大项目梯次推进格局。聚力产业突起。壮大传统产业集群。深化“智能制造城”建设，继续推进传统产业高质量提升“五个一”工程，实施集群产业链提升计划，增创船舶海工、汽车配套、空调暖通、电机电器等主导产业竞争优势。持续推进“机器人+智能制造”，积极开展重点骨干企业技术改造，建成智能车间10个、智能生产线20条。继续开展规模企业培育工程，搭建产业链精准对接平台，新增规模工业企业40家，力争规模工业产值增长10%以上。培育新兴产业地标。持续开展新兴产业高起点培育，重点扶持高端装备、新能源、新材料、节能环保等产业，力争打造更多增长极。全面实施航空制造产业培育计划，加快推进大飞机结构件、吉凯恩民用飞机风挡等项目建设，努力打造长三角航空产业零部件重要制造基地。大力发展健康产业，以大健康、医疗器械等产业园为依托，重点向健康科技、健康管理等领域发展延伸，加速打造国际化大健康产业示范基地。推动二三产业融合。持续深化“互联网+新型商业模式”，充分发挥华为云数据中心作用，鼓励工业互联网创新应用，推动东华测试等企业开展5G试点，力争百强企业5G开通率达60%以上。探索运用大数据、区块链等技术成果，大力发展工业设计、现代物流等生产性服务业，推动生产型制造企业向服务型制造企业转型。奋楫园区突围。改进运作方式。深入推进开发区“管委会+公司”改革，进一步提升管委会行政效率和服务效能。完善以效益为导向的国资经营评价制度，重点推进港口集团等国有企业市场化转型。彰显园区特色。积极探索区镇产业互动新路径，加快形成以开发区为龙头、区镇协同的产业发展格局，力争园区新增税收1000万元以上企业4家、500万元以上企业10家。开发区本部持续推进航空制造、智能重装二期等特色园区建设，着力提升产业层次；积极谋划启动科教产业园西区，加快打造产城融合的新型“产业社区”。城南园区加快建设汽车运动文化小镇，基本建成恒力科技、贵联智能包装等产业园。城北园区以空调小镇建设为契机，抓好中小企业园六期建设。新桥园区加快推进铸造中心、智能厨电等基地建设，形成高端铸造、节能环保等特色产业优势。提优载体平台。充分发挥保税物流中心（B型）作用，培育发展商贸物流、智慧航运、融资租赁、检验检测等高附加值的服务业态。启动建设开发区本部科技企业孵化器，推动职业技能公共实训中心、机器人焊接中心、华信科创园等平台市场化、专业化运营，持续提升园区综合竞争力。 二、坚持集聚创新、集成改革，高层次转换发展动能。以更扎实的举措、更包容的心态，向开放要潜力、向改革要活力、向创新要动力，加快释放高质量发展新动能。拓展对外开放空间。加快区域融合步伐。紧抓长江经济带、长三角一体化国家战略机遇，加快推进重大交通设施建设，力争启动第二过江通道建设，积极推动第三过江通道、盐泰锡常宜高铁前期工作。以江阴—靖江高质量跨江融合发展实验区为载体，加强区域协作联动，促进岸线资源统筹优化、节点空间匹配呼应、城市功能一体联动，着力打造长江经济带绿色发展先导区。放大港口联动效应。充分发挥12.5米深水航道优势，一体规划岸线资源、港口码头与产业布局，推动临港产业链向腹地延伸。用足一类口岸资源优势，以智慧港口、数字港口建设为抓手，加快推进运营管理智能化、作业设备智慧化，打造专业化、规模化、现代化港区。放大省级示范物流园效应，推动三江物流实体化运作，整合提升苏通港务、新华港务等码头，力争实现港口货物吞吐量1.8亿吨。持续深化对外合作。建立跨境电子商务服务指导中心，鼓励企业大力发展外贸供应链等新业态；借助国际展销、海外仓等载体，推动企业不断开拓国际市场，扩大对外贸易规模，力争实现自营出口23亿美元。打造一流营商环境。政策红利应享尽享。严格执行便民利企50条政策，全面落实“三集中三到位”，优化项目联合审批、容缺预审，持续减环节、缩流程。深入推进减税降费，严格落实降低企业负担30条措施，动态调整涉企收费目录清单，加快推进行政事业性项目“零收费”，切实提高企业获得感。积极破解土地要素制约，力争盘活存量建设用地6000亩。金融服务应优尽优。深化中小企业全生命周期融资服务，建立融资担保风险分担机制，开展小额贷款保证保险试点，确保信贷投放增幅高于泰州平均。持续开展非法金融活动专项整治，规范民间借贷行为，确保不发生区域性金融风险。合法权益应保尽保。聚焦市场主体关切，全面落实《优化营商环境条例》，严格兑现政府承诺，全力创造公平竞争环境。坚持“无事不扰、有求必应”，严格落实“123”涉企服务和联合备案执法机制，让企业家放心投资、安心经营。推进创新驱动发展。培育创新主体。深入实施高新技术企业培育“小升高”计划，新认定高新技术企业70家以上，确保高新技术企业总数超200家。上海材料所靖江研究院、先进金属材料涂镀国家实验室靖江分部实现常态化运营，新增企业研发机构10家。筑牢人才支撑。继续发挥国际咨询委员会、科技镇长团等平台作用，鼓励企业通过柔性引进等方式，与高校院所共建高层次人才工作站点，引进高层次人才350人以上。大力实施精英蓝领培育工程，新增省、泰州技能大师工作室2家、专业技工2200名以上。营造创新生态。放大科技创新政策20条作用，力争规模工业企业中有研发活动企业数占比超过50%。积极创建国家知识产权强县工程示范县，扎实做好知识产权运用、管理和服务，确保万人发明专利拥有量达到19.5件。持续推进“标准化+技术创新”，继续实施品质靖江、品牌靖江建设，争创泰州市长质量奖1个，新增国家、行业标准2项。 三、坚持城建惠民、能级提升，高要求创建文明城市。着眼美丽宜居，立足长远发展，用匠心铸造品质、用管理提升品位，不断做优功能服务、增进内涵气质，进一步彰显现代滨江城市的独特魅力。稳步提升城市功能。优化城市空间布局。坚持“多规合一”，启动编制国土空间规划体系，完成老城控规编制，优化南进东扩区域规划设计，进一步塑造“长江未来港”城市格局。深化综合交通体系专题研究，推动232省道靖江段、京沪高速靖江北互通建设，打造快速路网环线。加快美好新城建设。锚定“新城2020”发展目标，启动邻里中心建设，完成商业街、印象城主体工程，增强城市活力和特色魅力。启动建设蟛蜞港风光带、长江艺术运动公园、十圩港东路南段，加快沿江生态风光带建设，推动十圩港、城市阳台、牧城公园慢行绿廊串带成景，提升城市颜值。推进温馨老城改造。践行“家·公园”理念，加快推进5号、14号、15号地块开发，完成征收地块扫尾攻坚，持续推进7号、10号地块征收。积极改善老旧小区环境，改造老旧小区3个，提升背街小巷11条。优化路网交汇处，完成朱大路、三江路提升改造，提档升级车站路、江平路等9条道路立面。全力推进文明创建。完善基础设施。深入实施精致靖江管理行动，持之以恒补短板、强弱项，切实提升城市形象和品质。有序实施停车便利化工程，建成智能停车诱导系统，新增停车泊位5000个。继续推进“厕所革命”，提升维护标准，新建公厕32座。做实长效管理。持续深化“大城管”工作格局，接续违法建设五年整治行动，有效遏制违建势头。依托数字城管平台，优化城区网格化管理，推进道路开挖、管（杆）线割接等专项整治。深化生活垃圾分类管理，加快实现机关事业单位垃圾分类全覆盖。注重文明引领。积极深化“万千百”主题活动，有效发挥新时代文明实践中心作用，引导市民向上向善。持续推进殡葬改革，建成节地生态殡葬设施4处。有序建设弯腰沟红色文化旅游基地二期，建成靖江革命斗争史纪念馆，让红色精神成为涵养城市文明的源头活水。加快改善生态环境。更大决心抓攻坚。瞄准污染防治攻坚战阶段性目标，持续推进突出环境问题整改，努力实现环保指标和群众感受双提升。深化“河长制”，加大黑臭水体治理力度，确保国考、省考断面水质长期稳定达标。深入开展大气污染防治，持续推动PM2.5浓度下降，让“靖江蓝”成为自然常态。积极开展土壤修复试点，加快建设循环经济产业园、固废中心，将环境风险降到最低。更严标准抓防控。持续推进化工产业安全环保整治提升行动，退出化工生产企业9家。深化生态环境损害赔偿、排污权有偿交易、环保信用评价、企业排污许可等制度改革，引导企业绿色发展。健全长效监管和动态巡查机制，全面开展“双随机”抽查，严厉打击各类环境违法行为。更强共识抓保护。严格落实“3个1/3”理念，深入推进“健康长江靖江行动”，全面实现长江靖江段退渔禁捕，加快推进岸线占用项目清理整治，进一步优化沿江岸线空间布局。启动实施夏仕港沿线生态维护涵养、岳文化生态旅游等项目，加快推进青龙港清水通道建设，保护性建设生态湿地13.3万平方米，新增植树造林2000亩、城市绿地7万平方米，全力打造长江生态保护特色示范段。 四、坚持因地制宜、因势利导，高标准推动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，提升农业质态，优化农村布局，推动农民增收，努力走出一条具有靖江特色的乡村振兴之路。提升农业发展质态。优化农业结构。持续推进“中国好粮油”行动示范县创建，提档升级西来、季市农业园区，建成高标准农田1.9万亩。坚持市场导向、效益优先，大力发展精细绿色果蔬、精致彩色苑艺、精品高档渔业和优质食味稻米。健全农产品质量追溯体系，开展现代生态循环农业试点，确保绿色优质农产品比重提升至70%以上。丰富业态功能。聚焦“一村一品”“一镇一特”，因地制宜发展乡村旅游、休闲创意、农村康养等新兴业态，创成省级休闲精品示范村、主题创意农园各1个。壮大新型农业经营主体，放大龙头企业作用，建设农业产业化省级示范联合体1个。加大农业项目招引建设力度，新开工农业规模项目20个，实际利用“三资”20亿元以上。深化农村改革。加快推进农村集体产权制度改革，全面实现“量化到人、固化到户”；健全农村集体“三资”管理制度，推动集体经济健康有序发展。稳定农村土地承包关系，充分保障农民权益。深化农村金融改革，健全农业信贷担保体系，推动农业保险经营模式转变。全面建成“1860”现代农业社会化服务体系，提升服务“三农”的精准度和有效性。彰显镇村特色风貌。优化乡村发展布局。积极推进实用性村庄规划设计，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，加强乡村建设规划许可管理，打造具有靖江特质的乡村群落。积极开展行政村规模调整，有序撤并部分小散村、空心村，进一步理顺管理机制。深化人居环境整治。巩固提升“1189”农村公共服务运行维护成果，扩大农村生活垃圾分类试点，加快实现“两网融合”。深入推进废旧农膜和农药废弃包装物回收，稻麦药肥零差率统一配供达80%以上，有效治理农业面源污染。实施村庄绿化、亮化工程，因地制宜增绿添绿，实现乡村道路照明全覆盖。深入推进农村生活污水治理，基本完成农村户厕无害化改造，疏浚整治河道280公里，全面完成农村人居环境整治。强化特色内涵塑造。提速打造孤山空调小镇、生祠苑艺小镇、西来埭上人家风情小镇，加快建设东进、安武等特色田园乡村，力争创成省特色田园乡村1个、泰州特色田园乡村3个。有效发挥“靖善靖美·马洲农路”品牌效应，启动夏仕港线、红南路等农路建设，实现有路可游、有景可赏。巩固脱贫攻坚成效。培强扶贫产业。完善村级集体经济经营机制，深入开展消费扶贫，挖掘农创基地增收潜能，确保村级收入稳定达标。精准实施扶贫基金项目，建立扶贫产业项目与低收入农户利益联结机制，带动低收入农户稳定增收。延续兜底政策。继续落实“两不愁三保障”各项政策，深入推进精准教育资助，健全“四重保险、八大救助”医保扶贫体系，切实提高脱贫工作质量。健全长效机制。扎实开展脱贫攻坚问题大排查大整改，切实加强扶贫资金监管。健全扶贫动态监测机制，实施致（返）贫预警处置，构建常规性、普惠性、长效性的扶贫政策体系。围绕临界非经济薄弱村、贫困边缘人口，细化帮扶政策措施，建立解决相对贫困的长效机制。 五、坚持以民为本、民生优先，高水平巩固小康成果。践行“以人民为中心”发展理念，继续加大民生投入、解决群众关切，让发展更有温度、幸福更具质感。保障基本民生。在富民增收上有更大成效。加快构建居民收入增长长效机制，落实创业补贴、贴息贷款等政策，持续打造“创富靖江”品牌，新增创业9000人以上。突出稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，确保新增就业1万人以上。持续推进全民参保，重点做好被征地农民及时进保、应保尽保，新增参保9000人以上。在帮扶解困上有更大力度。统筹各类救助信息，构建“资源统筹、部门联动、社会参与、平台支撑、数据共享”的大救助体系，确保救助对象更加精准、救助管理更加规范。深入实施助残“五项工程”，持续放大“馨港湾”品牌效应。在老有所养上有更大作为。依托智慧养老服务平台，为80周岁以上老年人提供上门服务。加快编制养老专业规划，提档现有设施服务功能，深化基层卫生院医养结合服务，力争千名老人拥有养老床位达40张以上。纾解热点民生。优化教育资源供给。序时推进省靖中高品质示范高中、渡江实验小学、外国语城南分校等学校建设，完成城北幼儿园、滨江学校南侧幼儿园等学校改扩建。有效发挥义务教育集团作用，组建学前教育集团，促进优质资源合理流动，形成各具特色、各有所长的教育集群。持续深化违规办学专项整治，健全校外培训机构治理监管长效机制。推进斜桥中学四星级高中创建，争创全国义务教育优质均衡发展市。健全医疗卫生体系。加快建设紧密型医共体，完善分级诊疗制度，提升医疗质量和同质化服务水平。推进复合式医保结算方式改革，实施药品、高值医用耗材阳光采购，提高异地就医联网结算率。做深做实家庭医生签约服务，确保一般人群签约率稳定在35%以上、重点人群稳定在65%以上。提升文体旅游层级。放大乡村旅游节、滨江音乐节等品牌效应，做好旅游策划、推介等工作。举办第38届靖江文艺节，擦亮马洲大舞台、戏舞乡村等文化惠民品牌，送戏下乡400场。打造滨江生态马拉松赛道，举办首届半程马拉松赛。继续做好侨台、气象、机关事务、民族宗教、史志档案、对口协作等工作。筑牢安定民生。安全生产严抓到底。深入开展27个重点行业领域安全生产专项整治，加大巡查密度和整治力度，全力压降各类事故数量，坚决防范遏制重大事故发生。压紧压实部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。统筹优化应急力量，强化应急管理能力建设，全力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。公共安全防范到位。围绕扫黑除恶“治本之年”目标任务，加大线索排查力度，严厉打击“黄赌毒”“套路贷”等行为，加快建立全链条长效机制，实现打击与防范、治标与治本有机统一。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。社区治理落实到网。畅通群众参与基层社会治理渠道，有效发挥社会组织作用，健全社区网格化管理和服务体系，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极预防化解社会矛盾，切实做到合法诉求依法解决到位、违法行为依法处置到位。 六、坚持真抓实干、担当作为，高效能履行政府职责。学深悟透党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力打造人民满意政府。科学施政，让善作善为成为鲜明特质。始终旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善公众参与、专家论证、民主决策和政府决定相结合的决策机制，进一步优化重大行政决策程序。加强数字政府建设，用好政务大数据共享平台，加快打通部门信息壁垒，确保各项工作衔接有序、相互促进。高效理政，让苦干实干成为全体共识。牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，进一步防止和克服形式主义、官僚主义。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，大力弘扬勇于担当、苦干实干的工作作风，坚守马上就办、办就办好的工作标准，做到目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化。加强重点领域、重点项目、重点工作的跟踪督查，以“钉钉子”精神推动工作，做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决。规范行政，让依法依规成为习惯思维。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责，提升依法行政效能。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查；完成“七五”普法工作。依法及时公开各类政府信息，保障群众知情权、参与权和表达权。自觉接受人大及其常委会工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。从严治政，让清廉清正成为自觉追求。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，以永远在路上的坚韧与执着，把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。强化财政资金使用跟踪监督和绩效评价，推进公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖。牢固树立过“紧日子”的思想，严控一般性支出，妥善化解政府性债务；积极争取上级专项资金和地方政府专项债券，保障重大基础设施和民生项目建设投入。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇者领航。靖江的发展正处在转型升级、奋力赶超的关键阶段，我们没有退却的理由，只有前进的选项，没有驻足的时间，只有奔跑的坚持。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共靖江市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，以时不我待、只争朝夕的紧迫意识，以锐意进取、奋发图强的攻坚姿态，共同谱写勇争第 一、再创辉煌的靖江现代化新篇章！

  2025-07-08

• 【盱眙县招商】2020年盱眙县政府工作报告

  2020年1月4日在盱眙县第十七届人民代表大会第四次会议上县长朱海波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年的大庆之年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督、支持下，我们紧紧团结依靠全县人民，以县委“1612”高质量跨越发展统揽工程为引领，持续实施县政府十大工程三年行动计划，较好完成了县委十四届七次、八次全体会议和第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。一年来，我们始终以高质量发展为工作导向，经济运行保持了稳健增长的良好态势。预计全年，实现地区生产总值462.4亿元、增长7.1%，高于全国平均增长水平。人均地区生产总值达70509元、历史性突破1万美元，标志着盱眙经济社会发展进入了新的历史阶段。在全年政策性减税减少一般公共预算收入1.3亿元的情况下，完成一般公共预算收入19.09亿元、增长6%，税占比达80.7%，财税结构进一步优化。社会消费品零售总额达145.5亿元、增长9%，增幅全市第三。金融存款余额达423亿元、增长7.6%，总量、增量、增幅均位居全市第二，贷款余额达370亿元、增长16%，总量、增量、增幅均位居全市第一。一年来，我们始终以工作走在前为目标定位，特色工作亮点纷呈。土地制度改革成果获评省政府“江苏发展研究奖”一等奖。“虾稻共生”种养模式成为全省样板，得到了省委、省政府领导的多次肯定和表扬，全省农业生产及农业机械转型升级现场会、稻田综合种养工作推进会先后在我县举行。全省唯一一家与国开行合作的城乡融合高质量发展项目获批落地，一期工程31.74亿元投入资金全部到位。财政综合管理工作获省财政考核一等奖、位居全省第6名。新增政府债券资金12亿元，额度全市最多。我县违建别墅整治和河湖“清四乱”工作被写进了市委党代会工作报告，市委对我县党员干部想做事、会做事、善成事的优良品质和过硬作风给予了高度评价。此外，我县还先后获得国家卫生县城、全国残疾人无障碍改造示范县、全国科技志愿服务试点县、省营商环境先进县、省“四好农村路”示范县、苏北首家省级绿色建筑示范县等荣誉称号。一年来，我们始终以保障改善民生为根本出发点和落脚点，群众生活水平不断提高。矢志不渝增加群众收入，牢牢抓住就业创业这一民生之本，全年新增就业11492人，扶持自主创业1946人，发放创业贴息贷款2632万元，实现居民人均可支配收入28850元、增长9%，增速持续跑赢GDP。坚持财政支出向民生领域倾斜，全面完成了增发基础养老金、资助困难学生、帮助残疾人就业脱贫等年初确定的十大类24项民生实事。全县城乡基本社会保险覆盖面达97.86%，城乡居民基础养老金实现八连增，低保人员等困难群体保障标准持续提升。1.2万余名老人获得居家养老服务。32家定点医疗机构全部纳入跨省异地直接结算范围，群众医保报销更加方便。始终把脱贫攻坚作为民生工程的重中之重，高标准落实各项帮扶政策，在全省首家创新实施“医保扶贫100%服务”，实现建档立卡低收入人口医保报销平均比例不低于90%，确保困难群众不因病致贫、因病返贫。全县6.04万低收入人口全部脱贫，18个省市定经济薄弱村、68个低收入村全部出列，在全市率先提前一年实现“两出列”目标，人民群众获得感进一步增强。过去的一年，我们主要做了以下几个方面工作：一是大力推动工业经济量质齐升。发展不充分仍是我县目前县域经济发展的最大短板。我们按照市委、市政府“重大项目攻坚年”工作部署要求，全力扩总量、提质效，不断完善重大项目审批绿色通道，持续加大项目招引和推进力度，全年新引进亿元以上项目57个，力伴循环产业园等74个项目开工建设，葛洲坝二期等40个项目竣工验收，市对县开工项目总数位居全市第一，工业经济发展后劲不断增强。持续加大园区综合能力建设，国家级经济开发区创建步伐不断加快，宁淮特别合作区挂牌成立，凹土科技园获批省级科普教育示范基地，港口产业园PPP项目列入财政部示范项目、园区洪评即将获得批复。推进行政审批减量化改革，切实减少不必要的证明材料和审批环节，单个事项审批时间压缩30%左右，企业用电业扩报装工程时限平均缩短25天左右。始终坚持“1+3”企业帮扶机制，建立服务企业微信直通平台，及时回应并解决企业诉求。定期开展企业问题专题会办，解决企业问题187项。进一步降低企业扶持门槛、扩大扶持范围、提高扶持标准，坚持每季度现场兑现技改扶持资金，有力激发了企业技改升级、增资扩能的动力，全年共为99家次企业兑现技改扶持资金4543.5万元，实现制造业设备投入7.3亿元、总量位居全市第三，技改企业总数和扶持资金额度均实现了翻番。实行重点企业一企一策、上门服务，前30强企业开票销售和入库税收分别占全县总量61%、71%以上，骨干企业的支撑带动作用进一步增强。预计全年，实现规模以上工业开票销售170亿元、增长25%，增幅全年稳居全市第一。工业入库税收10.5亿元、增长12%，增幅位居全市第三。二是不断提高现代农业产出效益。我县发展现代农业具有较大的空间、资源和生态比较优势。我们始终把提高亩均产出效益作为推动现代农业发展的根本抓手，不断增强农业富民增收的引领带动作用。坚持“三率保一率”的工作路径，全面推行农村宅基地自愿有偿退出，不断加大土地综合整治和土地流转力度，全年新增高标准农田15万亩，土地流转面积增至85万亩，全县土地规模流转率达70%以上。加大新型经营主体引进和培育力度，新培育省级示范家庭农场10家，培训职业农民5800余人次。持续打造洪泽湖大道沿线“虾稻共生”、盱马路沿线农业科技示范和601省道沿线农旅融合三大特色农业产业带，“虾稻共生”面积达到65万亩，优质稻米面积超50万亩，建成淮河蔬菜等高效设施农业产业园6个。坚持市场导向，围绕打造南京都市圈绿色优质农副产品直供基地目标，建成全国绿色食品原料基地30万亩，省绿色优质农产品生产基地15万亩，全县64个农产品获得绿色食品认证，种植业绿色优质农产品比重达68.1%，畜牧生态健康养殖比重达70.7%。持续提升农业特色品牌，盱眙龙虾品牌价值达180.71亿元，蝉联中国水产类区域品牌第一名，荣获中国农产品最佳市场表现品牌、江苏省十强农产品区域公用品牌。盱眙龙虾香米荣获江苏好大米十大品牌。三是加速提升山水盱眙建设品位。山水相依、生态宜居是盱眙城乡的显著特质。我们坚持把全县当成一个“大景区”来打造，大力实施美丽城镇建设工程三年行动，努力做到城市让生活更美好、乡村让人们更向往。我们致力于建设“近悦远来”美好城市，重点推进“老北头”片区建设，黄牌街-涧沟渡历史文化街区和淮河石堤水工遗址历史文化公园初步建成，东来顺等一批“老字号”签约入驻，“历史文化街区”“遗址公园”和“城市客厅”三大功能定位进一步彰显，第一山被评为江苏最美运河地标。扎实推进棚户区改造，建成安置房1274套，完成7个老旧小区改造，居民生活条件不断改善。优化提升五墩西路等道路两侧景观，城市空间更加通透美观。升级改造龙虾节广场等公共场所，为市民提供更多环境优美的健身休闲公共空间。坚持把农民住房条件改善作为为农民办实事的首要工程，按照“鼓励进城、引导入镇、尊重留村”原则，创新建立了“3+8+N”分级房屋供给保障机制，完成农房改善4361户，新型农村社区5个新建项目、8个改造提升项目通过验收，淮河明陵社区、天泉湖天泉小镇入选全省农房改善实践案例。黄花塘茶场一队四组和天泉湖陡山村分别成为省级、市级特色田园乡村建设试点。深入推进道路通达工程，235国道盱眙北段和331省道绕城段改扩建工程开工建设，淮河大桥改造工程右半幅主体即将建成，盱汊线、香兰大道等黑色化改造道路竣工通行，提档升级农村公路151公里，改造危桥18座，群众出行更加舒适便捷。加快推进国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区创建，实施明祖陵景区、新四军军部纪念馆景观提升等重点工程，举办第二届中国·天泉湖天文论坛等活动，旅游融合发展水平进一步提高。新华村入选省首批乡村旅游重点村，天泉湖旅游度假区综合排名在全省前进3位。四是持续深化重点领域改革创新。我们始终坚持改革开放和创新发展不动摇，向改革要活力、向开放要空间、向创新要动能。坚持把农村土地制度改革作为县域经济发展的引擎，全县域推动农村土地综合整治与改革创新工程，全年实施土地综合整治3万亩，储备城乡建设用地指标4万亩，实现土地指标交易13.16亿元，为全县经济社会高质量跨越发展创造了良好条件。土地利用工作荣获省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。提前完成农村集体产权制度改革任务。深化教育领域改革，创新“总校领分校、强校带弱校”集团化办学模式，建立小学教育共同体4个、初中教育联盟3个，义务教育学校集团化办学实现了全覆盖。加快优质医疗资源共享，大力推行分级诊疗，推进县级医院与镇级卫生院组建医联体，公立医院综合改革被省政府通报表彰。加大科技创新力度，在全市率先设立高层次人才创业投资基金。清华大学南策文院士团队凹土高值化利用等10个高层次人才创业项目成功落户。鼓励支持企业自主创新，获批国家级高新技术企业22家，高新技术企业研发机构建有率100%，全县科技进步贡献率达56.5%。推动平台公司转变发展方式，全县平台公司总资产达797.12亿元、总税收达2.18亿元、上缴财政总利润达2308.68万元，总量均位居全市前列。国联集团坚持多元化发展，经营城市的能力不断增强。天源控股集团聚焦农村土地综合整治和农房改善等领域，推动了镇域经济发展和农村面貌提升。都梁矿业集团持续管控整合矿产资源，促进了凹土和新型建材产业快速发展。金融控股公司扎实做好过桥担保服务，降低了企业运行成本。平台公司服务保障全县经济社会发展的能力和水平进一步提升。五是切实加强生态环境保护治理。绿色生态是我县的本底。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实中央部署要求，深入推进生态环境保护治理工程，勇于动真碰硬，既“补好短板”又“加固底板”。坚持最严苛的生态环保要求，全面完成了洪泽湖、陡湖围网养殖1.5万亩拆除任务;坚决拆除了龙泉湖69幢违建别墅;按期完成了水利部淮河“清四乱”7家企业拆除搬迁工作，其中4家企业搬迁重建，实现了产业转型升级发展。完善县镇村三级污水处理体系，全面完成维桥河综合整治和主要水污染物减排任务，打造生态样本河道10条，国省考断面水质稳定达标。加快全域供水一体化建设步伐，淮河河桥饮用水源地建成通水。狠抓重点区域微环境整治、扬尘污染管控和秸秆综合利用，全县秸秆综合利用率达96.5%、全市最高，空气优良天数比率达72%，入选首批“美丽中国·深呼吸小城高质量发展试验区”。制定农村人居环境整治三年行动方案，开展覆盖拉网式整治，全年新增省级绿美村庄12个，省人居环境综合整治示范村10个，省生态文明建设示范镇11个，管护长效机制覆盖率及农村垃圾收集率均达100%，全县森林覆盖率达26.66%、稳居全市第一。六是统筹推进社会事业全面发展。我们始终秉持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，尽心尽力办好涉及群众切身利益的事情。坚持把教育放在最优先的位置，全年累计教育投入超11亿元，较去年增加2亿元。持续优化中小学校布局，五墩小学分校等4所学校主体竣工，全年新增进城读书学生5504人，城区就读学生占比达62%，三年时间提高了12个百分点。继续实施教育“三名”工程，遴选名教师培养对象200名、名校长培养对象20名、名学校培养对象15所。着力提升教育质量，中考、高考成绩继续保持全市县区领先位置，创成省市优质幼儿园4所，职教集团创成省现代化示范性职业学校、进入省领航职业学校前50强创建名单。提高全生命周期健康服务水平，强化公共卫生监督和疾病预防控制，预防接种门诊标准化建成率达100%。扎实开展强基层卫生健康工程三年行动，县医院创成三级综合医院，创成省示范卫生院1家，省示范村卫生室12家，评选“好医生”“好护士”“好村医”57人，基层医疗卫生服务水平不断提升。加强公共文化服务体系建设，人均拥有公共文化体育设施面积全市领先。持续唱响文化四季歌，开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全年共举办各类公益性文化活动1465场次，省“三下乡”集中服务现场会在我县举行。电影《黄花塘往事》在全国院线公映，引起较好反响。扎实做好文化遗产传承保护工作，盱眙古城墙等4处文物被评为省重点文物保护单位，黄花塘新四军军部旧址被评为全国重点文物保护单位。七是全力维护社会大局和谐稳定。持续弘扬向上向善风尚，新时代文明实践试点工作得到中宣部表扬肯定，10个案例编入江苏试点工作案例集，关爱留守儿童志愿服务项目获中宣部最佳志愿服务项目和第四届江苏志愿服务金奖。全国文明城市创建通过省年度测评。融媒体中心省级试点在全省首家通过验收。县工商联被评为全国“五好”县级工商联，县新生代商会、餐饮商会获评省级“四好”商会。“市场类社会信用管理承诺书”被国家信用中心授予特色样本。在全省率先实现12345政府热线服务中心、110中心等“四中心合一”，全年受理群众诉求近8万件，办结满意率达95%以上。推动“警格+网格”互动融合，城乡和谐社区建设合格率分别达到100%和96.75%，黄花塘芦沟村入选全国乡村治理示范村，马坝镇被评为全国乡村治理示范乡镇。扫黑除恶专项斗争工作得到中央督导组认可，被确定为全市扫黑除恶重点培育县。继续加大问题楼盘化解力度，13850户住进新房，8292户办理不动产权证，惠及居民41550人，全县32个问题楼盘有28个得到了彻底化解。扎实推进国有林场和国有企业改制工作，妥善解决了千名企业退休职工医保待遇历史遗留问题，群众利益得到进一步保障。深入开展信访突出问题专项化解“三百”活动，信访积案化解率超过80%、全市最高。维护退役军人合法权益，退役士官安置率达100%。压紧压实安全责任，安全生产形势平稳向好，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全监管得到加强。全面落实法律专业人员以及人大代表、政协委员列席政府常务会议等制度，自觉接受各方监督，全年共办理人大代表建议153件、政协委员提案206件。坚决整治中梗阻，严肃问责“不作为、乱作为”人员404名，全县政务服务效能进一步提升。此外，慈善、档案、气象、地震、文联、妇联、共青团、总工会、地方志、红十字、民族宗教等工作得到进一步加强，关工委、老体协、老科协、诗词协会、老年大学、老区促进会、新四军历史研究会、历史文化研究会等工作也取得了新的进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民锐意进取、创业创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盱部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向各位企业家朋友，向所有关心支持盱眙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于主客观原因，我们的工作还有一些不足，部分工作没有完成年初制定的目标任务：如空气质量优良天数比例有所下滑;农村饮用水安全还没有实现全覆盖;五墩小学分校等部分基础设施没有按期投入使用，等等。这些未完成的事项，我们坚持不遮丑、不回避、不退缩，将以更大的决心、更强的力度、更实的举措，确保在以后工作中高标准完成。此外，在发展的进程中，盱眙还存在着不少困难和挑战，主要表现在：一是主导支柱产业尚在架构之中，特色产业优势还不明显;二是重特大项目缺乏，支撑县域经济发展的后劲还不足;三是改革创新水平还不高，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，营商环境还需优化;四是城乡基础设施和民生领域还有不少短板，系统谋划优质供给服务能力还需增强;五是部分政府工作人员服务意识还不强、担当精神还不足、工作作风还不实，抓工作落实的力度和韧劲还需进一步提高。这些问题和不足，我们将在今后工作中，切实加以整改，让人民群众更加满意!2020年工作安排2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”发展的谋划之年，更是高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年政府工作意义重大。新的一年，我们既要积极抢抓长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等重大战略落地实施的发展机遇，也要努力克服经济下行压力加大、防范风险压力加大、安全环保压力加大等困难和挑战，切实肩负起加快高质量发展、圆满完成“十三五”收官、全面建成高水平小康社会的重大使命和重要职责。为此，我们将始终坚定决胜全面小康目标不动摇。紧扣“高水平”和“全面性”，紧盯突出问题和薄弱环节，全力固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保高水平全面建成小康社会;始终坚定高质量发展根本要求不动摇。深入贯彻新发展理念，突出质量效益优先，坚持求实务实落实的工作作风，全力推动盱眙更高水平、更高质量发展;始终坚定改革创新工作路径不动摇。坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，破除体制机制障碍，有效破解发展中的困难和问题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，确保全县经济社会持续健康较快发展。今年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省市有关会议精神，按照县委十四届九次全会部署要求，以“1612”高质量跨越发展提升工程为工作统揽，继续推进县政府十大工程，全力推动盱眙经济社会高质量发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长3%左右;规模以上固定资产投资增长5%左右;居民人均可支配收入增长8.5%左右;社会消费品零售总额增长8.5%左右;确保高质量跨越发展水平走在全市前列。围绕上述目标任务，重点重抓十三个方面工作： （一）持续攻坚重大项目建设。立足盱眙产业基础和发展目标，坚持产业招商、以商引商、领导带头招商，全年确保新引进亿元以上项目70个，10亿元以上项目6个，力争50亿元以上项目实现“零突破”。继续实施县级领导挂包联系“六个一”等项目推进机制，加大金舟科技等重大项目推进力度，全年确保新开工、竣工亿元以上项目分别达60个、40个，高标准完成85个市县重大项目建设年度任务。发挥经济开发区项目建设主阵地作用，扎实开展“两清两治三维”工作，加大园区低效闲置企业处置力度，争创省级创新型开发区。加快宁淮特别合作区发展规划和三年行动计划编制，加快高新技术创业园等项目建设，力争获批南北共建园区高质量发展创新试点。完善凹土科技园功能配套，进一步提升凹土特色项目承载能力。全面启动港口产业园建设，推动淮河干线航道升级，实现一批建材类项目落地建设。全年力争每个园区都有一批亿元以上项目和1-2个5亿元以上项目落户。 （二）持续提优营商环境水平。进一步优化民营经济发展环境，全面推进行政审批减事项、减层级、减材料、减环节、减时限、减费用“六减”工程，确保营商环境综合排名在全省位居前列。继续深化“1+3”企业帮扶机制，发挥服务企业微信直通平台作用，坚持每月开展企业问题会办和政银企对接等活动，及时回应解决企业诉求。放大产业发展扶持资金引导作用，严格落实减税降费政策，全年实施重点技改项目20个以上，规模企业技改覆盖面达30%以上。加大本土民营企业扶持力度，鼓励我县在外人士返乡创新创业，掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮。持续提高金融服务实体经济水平，加强融资担保信用体系建设，不断增加制造业贷款数额和比重，努力解决实体企业融资难题。 （三）持续扩大工业经济总量。以实现百亿级产业突破为目标追求，始终保持我县工业经济质态在全市相对领先的良好态势。继续实施产业培育工程，推动动力电池产业向规模化、材料产业向高端化、食品加工产业向特色化发展，力争动力电池产业率先实现百亿级产业目标。加大对伟复新能源等前50强企业扶持力度，持续打造一批行业小巨人企业，力争全年开票超亿元企业40家以上、入库税收超千万元企业15家以上。加大高新技术企业培育力度，新增国家级高新技术企业12家以上，力争高新技术产业产值占规模工业产值比重达22.5%以上。全年确保规模以上工业企业应税开票销售增长12%以上，工业入库税收增长10%以上，工业用电量增长6%以上。 （四）持续做强现代特色农业。继续统筹涉农资金向重点区域和特色产业倾斜，全年新增高标准农田10万亩以上。加快农业机械化转型升级，确保建成省粮食生产全程机械化示范县。加强农业园区建设，推动维桥省级农产品加工区扩容提质，盱马路沿线现代农业产业园力争创成国家级示范园区。重抓“虾稻共生”提质增效，推行繁养分离和错峰养殖模式，加快冷链物流及交易中心、龙虾香米精加工生产线等建设步伐，持续做大做强“盱眙龙虾”和“盱眙龙虾香米”产业品牌。扎实做好生猪稳产保供工作，加快温氏食品产业园建设，提高生猪出栏就地转化率，提升肉制品深加工能力，努力把盱眙建设成为全省肉制品稳定供给基地。坚持将新型经营主体作为农业保险重点服务对象，全面提升精准承保、精准防灾和精准理赔服务，不断增强农业抗风险能力。做大做优观音寺西瓜、淮河蔬菜、雨山茶叶、仇集牛肉等特色品牌和中药材、碧根果、小磨麻油等特色产业，力争“两品一标”产品占比提高到70%以上。推进“互联网+农业”发展，推动特色农产品线上线下产销融合对接，加快把盱眙建设成为南京都市圈优质农副产品直供基地。 （五）持续加快旅游产业升级。继续以文旅升级工程为抓手，持续加大旅游投入，全力推动旅游产业融合升级发展。加快国家全域旅游示范区创建步伐，不断完善智慧旅游体系，推进景区景点基础设施和配套功能提升，确保大云山汉王陵博物馆对外开放，创成省级全域旅游示范区。充分发挥红色旅游资源优势，加快新四军军部纪念馆等红色旅游基地建设，打造具有盱眙特色的红色旅游目的地。积极争取大运河文化旅游发展基金和淮河产业投资基金，推动淮河(盱眙段)纳入大运河国家文化公园(江苏段)集中展示带建设，打造大运河文化带的盱眙样本。重点推进第一山历史文化街区建设，推动黄牌街和丰登街商业化实质运营，打造中华老字号特色餐饮一条街。加大天泉湖国家级旅游度假区建设力度，进一步放大中国·天泉湖天文论坛等活动影响力，推进天泉里旅游风情小镇、天泉湖环湖路等重点旅游项目建设，精心打造一批精品民宿和农家乐，实现全省综合排名持续进位。 （六）持续推进美丽城镇建设。推进国土空间总体规划编制，加快形成“多规合一”的“一张图”管控平台。坚持以片区建设引领城市品质提升，调整完善城市开发建设政策，拟开发地块一律由政府先行统一规划征收，成熟一块、出让一块，不断提高片区整体开发建设的能力水平，在全面完成城区剩余4个问题楼盘化解工作的基础上，从制度层面坚决杜绝新的问题楼盘产生。开工建设特色产业集聚中心，加快恒大温泉度假区建设进度，持续提升城市建设品位和文化内涵。拓宽城区落户通道，完善配套政策措施，加快人口向城市集聚，力争城区常住人口每年净增3000人以上。加大老旧小区改造和城市背街小巷整治力度，启动17个城中村整体改造工作。抓住棚户区改造最后窗口期，新增安置房1300套以上，不断改善群众居住条件。继续实施城区绿化景观提升行动，推进金源花苑北侧地块等景观改造，进一步提升城市“颜值”。深入推进道路通达工程，积极争取沿淮铁路纳入规划，努力让盱眙人民的高铁梦早日实现。在全力争取高铁建设之外，启动盱眙至江北新区235国道规划建设，新建一条盱眙连接南京的快速道路，拓展盱眙向南向前发展的空间和通道。加快331省道盱眙绕城段建设，淮河大桥右半幅建成通车、左半幅启动建设。全面推进农村公路黑色化改造，打造“善道盱眙”农路品牌，让城乡交通更加通达顺畅。认真抓好全国文明城市创建，健全城镇管理长效机制，提高环卫作业机械化率和覆盖率，更大力度解决环境脏乱差等群众反映较为强烈的突出问题，不断提高城镇精细化管理水平。 （七）持续改善农民住房条件。围绕省定3130户目标任务，结合新一轮镇村布局规划调整，进一步完善“3+8+N”分级房屋供给保障机制，确立整村推进新建型、拓展延伸扩建型、提档升级翻建型“三种建设方式”，加快枕水人家等25个农房项目建设，实现建档立卡户住房条件改善全覆盖，力争用两年时间全县域消除砖泥房，确保农房改善工作在全省创特色、走前列。系统谋划土地流转、产业发展、公共服务配套等工作，确保农民群众“搬得出、留得住、能致富”。加快国开行一期项目建设，争创城乡融合高质量发展省级试点。深入落实农村人居环境整治三年行动，加快农村公路、农村公厕、污水处理、垃圾分类收集等设施建设，新增省级绿化村14个。加快特色田园乡村建设，推动官滩霍山村等一批村居争创省级特色田园乡村试点村庄。 （八）持续加强生态环境保护。建立河长、湖长、断面长“三长一体”管护机制，全力做好河湖生态修复和科学利用文章。成立天源河湖保护开发公司，启动七里湖生态湿地候鸟保护区、河桥建材园生态修复和宝积山生态廊道示范工程建设，开展洪泽湖三年整治行动，确保洪泽湖流域排污口全面整治到位，努力把盱眙打造成为淮河和洪泽湖生态保护与科学利用的样板区。进一步完善县镇村三级污水处理体系，启动县域污水一体化PPP项目建设，实现镇街污水处理设施常态化运行。确保地表水达到Ⅲ类水体比例超60%，水功能区达标率超78%。强化大气污染防治，持续提升重点污染源监管整治水平，确保年度优良天数比率超75%。加大土壤环境整治，推进固废规范化管理，不断减少固废库存总量，坚决遏制危废污染环境行为。不断巩固盱眙天蓝、山绿、水清的优美环境。 （九）持续深化改革开放创新。继续实施农村土地综合整治与改革创新工程，全年完成土地综合整治1.5万亩，新增土地规模流转10万亩，力争全县土地综合整治率达65%以上，土地规模流转率达80%以上，争创农村宅基地自愿有偿退出省级试点。扎实推进综合执法改革，全面落实行政执法公示、全过程记录、重大案件法制审核“三项制度”，严格规范行政执法行为。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖。出台人才新政，加大实用型人才引进力度，重点做好教育、医疗等专业人才和企业生产技能型人才引进，让更多优秀人才在盱眙尽情发挥才能、贡献才干。提升企业自主创新能力，新增市级以上“两站三中心”10家以上，力争全社会研发投入占GDP比重达1.92%以上。持续提升利用外资水平，聚焦地产、资源和农业等三类项目，全年力争外资到账1.25亿美元。推动天源鞋业、天生服装等外贸企业在盱自营出口，全年力争实现外贸进出口总额1.7亿美元。以宁淮特别合作区建设为引领，加快盱眙融入南京发展步伐，推进南农大现代农业试验示范基地和南理工盱眙校区等项目开工建设，实现区域合作迈上新的台阶。继续举办中国·盱眙国际龙虾节，争取再发展国际友城一个以上，进一步提升对外开放水平。 （十）持续巩固脱贫攻坚成果。扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以家庭人均收入略高于现行贫困标准的“边缘户”等群体为重点，加强跟踪监测，坚决杜绝边缘脱贫、摇摆脱贫。不断提高各级扶贫资金利用效率，通过租金带动低收入村居持续增收。继续推行“1+3”收入模式，加速土地综合整治和规模流转，不断增加村集体和农民“两个增收”。深入实施建档立卡低收入人口“医保扶贫100%服务”，持续提升贫困人口的兜底保障力度和覆盖面。保持低收入人口、经济薄弱村、低收入村支持政策稳定不变，做到脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任，确保高水平全面小康路上“一户不落、一个不少”。 （十一）持续提高群众生活质量。落实就业创业补贴等扶持政策，引导高校毕业生、科技人才、退役军人、能人大户、返乡人员等群体就业创业，确保“零就业家庭”动态清零。完善城乡居民基本医保制度和大病保险制度，提升城乡居民养老保险一体化水平。完善社会救助等帮扶制度，提高低保人员等特殊群体保障标准和保障范围，做到困难弱势群体政府兜底全覆盖。下功夫解决“一老一小”问题，多措并举增加养老育幼服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠性托幼服务机构，更好地满足全县养老育幼需要。扎实推进区域供水一体化工程，年内形成“1+4”分区域供水格局，为实现全县域供水“同水源、同管网、同水价”目标奠定基础，确保全县人民喝上干净水、放心水、安全水。 （十二）持续优化公共服务体系。继续加大教育投入，实施开发区初中、第二中学等4所学校新建、改扩建项目，满足更多孩子进城入学需求，逐步消除大班额现象。坚持教育集团化办学模式，推动义务教育优质均衡发展。放大百年盱中品牌效应，加快省高品质示范高中建设步伐。组建县第二高级中学，重振四星级马坝高级中学，不断提高高中资源新增供给比例和优质资源总量，让更多的盱眙孩子圆高中梦、大学梦。提升医疗卫生服务水平，启动集妇幼保健院、疾控中心等为一体的公共卫生服务中心建设，形成县医院、中医院及妇幼保健院错位发展、各展所长的卫生医疗格局。加快河西片等区域医疗服务中心建设进度，完成第三人民医院改扩建工程，促进基本公共卫生服务均等化。开工建设档案新馆，增加展览展示等公共文化服务功能，进一步完善公共文化服务体系。继续实施文化惠民工程，持续唱响文化“四季歌”，全年开展公益性文化活动1300场以上。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，编制完成泗州城文保规划和展示利用规划。深入挖掘盱眙传统文化和民俗文化，加强文艺创作扶持力度，创作一批彰显盱眙特色、展现盱眙魅力的文化精品力作。 （十三）持续维护社会和谐稳定。继续开展新时代文明实践试点，实现所、站、点和部门星级标准化建设全覆盖。加强诚信盱眙体系建设，推动信用管理中心规范化运行。继续推行“警格+网格”工作新模式，切实加强住宅小区管理，不断提升网格化治理水平。深入推进“雪亮工程”等防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争，切实提高人民群众安全感。强化退役军人服务保障，扎实开展双拥工作，推动军地融合发展。全面推进民族宗教工作法治化建设，提升宗教工作水平。以最严格的要求全面压紧压实安全生产责任，扎实开展为期一年的安全生产专项整治行动，切实保障人民群众生命财产安全。筑牢食品安全防线，保护群众“舌尖上的安全”。持续完善非诉纠纷解决机制，加快建立全方位、多层次、宽领域的矛盾纠纷调处大格局。各位代表，新的一年，我们将继续围绕人民群众的所需所盼所想，进一步加大工作力度，着力实施“持续改善人居环境、提高群众保障水平、提档升级农村道路、聚焦居民身体健康、优化提升教育资源、关注关爱特殊人群、深化殡葬服务改革、丰富群众文体生活”等八大类23项民生实事，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，不断满足全县人民对幸福美好生活的向往。建设人民满意政府新起点迎接新挑战，新征程担负新使命。各位代表，适应经济发展新趋势、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不懈努力，奋发有为，着力提升县域治理现代化能力和水平，建设人民满意政府。强化政治建设，提升政府服务效能。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实上级决策部署，全力维护县委权威，确保政令畅通。坚守为民初心，始终围绕教育、医疗、就业、住房等民生工程，积极回应群众需求，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。牢记发展使命，敢于直面困难，勇于负重拼搏，努力以推动改革的发展成果说话，以干事创业的实绩交卷，不断提升人民群众的“幸福指数”。强化法治建设，增强依法行政水平。坚持把政府工作全盘纳入法治框架，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持科学民主依法决策，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定制度。加强公共法律服务中心建设，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。健全政府法律顾问制度，认真做好行政调解和行政复议工作。自觉接受人大法律及工作监督、政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。加大政务公开力度，增强政府政策透明度，让权力在阳光下运行。强化作风建设，营造风清气正生态。严格落实全面从严治党各项要求，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果。带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为镇街和部门减负。着力加强项目资金、惠农资金等各类专项资金监督管理，实现审计监督全覆盖。不断健全完善政府性债务管理各项制度，严控各类债务风险，确保政府债务率在全市率先实现“橙转黄”。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出，用政府的“紧日子”、干部的“苦日子”换人民群众的“好日子”。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，奋斗创造幸福，拼搏成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，为推动盱眙高质量跨越发展、决胜高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!《政府工作报告》部分名词解释1.县政府十大工程三年行动计划：县政府重点重抓的十个方面工作。计划在2018-2020年，着重抓好乡村振兴农村土地综合整治与改革创新、美丽城镇建设、循环经济产业培育、食品加工产业培育、凹土产业培育、宁淮新城科教园区建设、文化旅游升级、淮河三滩迁建、道路通达、生态环境保护治理等十项工程，实现“一年打基础、两年求突破、三年见成效”目标。2.“医保扶贫100%服务”：通过做好100%医疗报销救助比例惠民文章、实现100%医保扶贫工作全覆盖、提供100%满意优质服务，让全县建档立卡低收入人口享受实实在在的惠利。3.“1+3”企业帮扶机制：“1”是指设立产业发展扶持资金，每季度现场兑现技改扶持资金;“3”是指每月企业问题会办制度、每月开展“财税进企业服务30强”活动、每月举行政银企对接活动。4.“三率保一率”：通过农村土地流转率、经营主体转换率和产业结构调整率的提高，来保证亩均效益产出率的提高。5.“1+3”收入：“1”是指宅基地自愿有偿退出一次性补偿金;“3”是指土地流转租金、就地务工薪金和村集体资产分红股金。6.“3+8+N”分级房屋供给保障机制：“3”是指在淮河、穆店、古桑3个城郊镇街，建设农民“进城”安置项目;“8”是指在其余8个建制镇，建设大产权“入镇”安置项目;“N”是指根据镇村布局规划，支持愿意留村的群众新建翻建房屋。7.“四中心合一”：将网格化管理中心、涉稳联动中心、12345政府热线中心、110大数据指挥中心四个中心合一。8.“两清两治三维”：“两清”是指全县闲置楼盘清理、低效闲置企业清理;“两治”是指税收治理和国有资产流失治理;“三维”是指切实维护好国有资产保值增值、维护好群众合法权益、维护好客商合法权益。9.“1+4”区域供水：是指城区粤海水务、东片城东水厂、河西片桥口水厂、山区片河桥水厂和长港水厂“1+4”区域供水格局。10.“橙转黄”：政府债务风险分为红色、橙色、黄色、蓝色四个等级，债务率300%以上为红色、200%-300%为橙色、120%-200%为黄色、120%以下为蓝色，“橙转黄”是指将政府债务率降到200%以下，进一步提升财税质量。

  2025-07-08

• 【南通招商】2019年南通市政府工作报告

  2019年1月8日在南通市第十五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以纪念改革开放40周年为动力，按照省委、省政府赋予南通争当“一个龙头、三个先锋”的新定位新使命，在市委的正确领导下，扎实推动“六个高质量”发展，统筹做好各方面工作，较好完成全年目标任务。地区生产总值8427亿元，增长7.2%；一般公共预算收入606.2亿元；全社会研发投入占地区生产总值比重2.67%；固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长7.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为46321元、22369元，分别增长8.3%、9.3%；居民消费价格涨幅2.3%；城镇登记失业率1.78%，新增就业10.4万人；完成省下达节能减排任务。 （一）突出提质增效，经济发展稳中有进。深化供给侧结构性改革，强化政策举措落实，保持经济平稳健康发展。优化实体经济环境。坚持降成本、优环境、强服务多管齐下，出台促进民营经济高质量发展“10条”措施，完善电力直接交易、工业用地先租后让等制度，开辟中小企业转贷、投贷联动、绿色债券等融资新渠道，新增直接融资451亿元、上市公司3家，小微企业新增贷款占比31.1%。围绕做大做强，实施支持企业投资、技改等“24条”措施，推进“5215”工业大企业培育计划，评选表彰改革开放40年优秀民营企业家，新增主营业务收入500亿元和100亿元企业各1家，新增全国制造业单项冠军4家。强化质量和效益导向，优化开发园区产业用地管理，建立工业企业绩效综合评价平台。推进产业转型升级。加快培育先进制造业集群，“3+3”重点产业产值增长13%。着力推动制造业智能化、服务化，加强质量强市建设，新增国家智能制造和“两化”融合试点企业4家、省级生产性服务业集聚示范区4家。大力发展装配式建筑、绿色建筑、智能建筑，建筑业总产值超过8000亿元。协同扩大内外需求。持续加大有效投入，省、市级重大项目完成投资超千亿元。实施支持消费结构升级等政策措施，新增省级品牌消费集聚区9家。积极应对贸易摩擦，引导有条件的企业向内外贸一体化转型，推动外贸集聚区、跨境贸易示范区等建设，提升口岸贸易便利化水平。 （二）突出精准施策，三大攻坚成效明显。健全体制、创新举措，着力突破难点问题和薄弱环节。打好污染防治攻坚战。整合设立市打好污染防治攻坚战指挥部，健全四级污染防治工作体系。以中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改为重点，扎实解决环境突出问题。制定碧水、蓝天保卫战三年行动实施方案，全力推进大整治，PM2.5平均浓度全省最低，优良天数比例全省最高。抓好水务一体化改革、畜禽和南美白对虾养殖污染治理等重点工作，新建污水管网290公里。完善化工产业导向目录，关闭小化工等“散乱污”企业220家。出台长江经济带生态环境保护规划，完成沿江非法码头整治后的复绿工作。成立生态环保执法司法联动中心，实施环保总监、生态环境损害赔偿等制度。“利剑斩污”专项行动成效明显，全社会治污合力进一步增强。打好精准脱贫攻坚战。落实精准脱贫三年行动计划，健全农村低保与扶贫开发相互衔接和健康扶贫等机制，建档立卡低收入人口脱贫率超过80%，经济薄弱村转化工作成效明显。与陕西汉中的扶贫协作、与新疆伊宁和青海贵德的对口支援任务全面落实。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全防范化解政府隐性债务风险的制度与政策体系，加强政府投资项目资金源头管控，推进融资平台公司市场化转型，政府性债务规模、债务率实现双下降。全面启动三年处非攻坚战，有效防控非法集资和互联网金融等风险。 （三）突出创新驱动，发展动能加快转换。围绕推动科技与产业结合，优化创新环境，提高创新能力。强化企业创新主体地位。落实省科技改革“30条”，出台支持产学研合同研发、重大科技专项配套补助等系列政策，高新技术企业总数超过1300家，新增省级以上企业技术中心30家、院士工作站6家。制定实施人才安居工程的意见，新增省“双创”人才57名，连续三年位居全省第二。实现国家级知识产权强县工程试点（示范）全覆盖，万人发明专利拥有量增长14%。强化区域创新平台建设。出台中创区专项政策，科创中心一期开工，4个院士团队、10家高校院所签订落户协议。发展船舶海工、先进通信、新材料等重大创新平台，启动国家技术转移东部中心南通分中心建设。打造“双创”全过程服务链，新增省级众创社区3家。强化新业态新模式培育。推进新一代信息技术产业发展行动，设立新一代信息技术产业专项资金，新落户智能芯片、半导体、大数据等领域亿元以上项目46个，城域网出口带宽突破11T。积极培育新增长点，电子商务交易额、服务外包执行额分别增长27.2%和50%。 （四）突出项目牵引，江海联动加速布局。抢抓国家、省支持通州湾海港建设等重大机遇，加强对港口、产业、集疏运体系的系统规划建设。深化港口一体化改革。编制形成《提升南通港定位打造江苏新出海口的方案》，以更高标准推进沿江沿海港口建设。通海港区一期开港运营，狼山集装箱港区完成搬迁。通州湾海港建设前期工作加快推进，洋口港国家级LNG产供储销体系枢纽点建设取得成效，吕四港区10万吨级进港航道二期疏浚工程完工。全面推进大交通建设。完善综合交通运输体系发展规划，被列为港口型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。南通新机场规划有序推进，北沿江高铁前期衔接取得重要进展，沪通长江大桥等工程快速实施，盐通铁路南通段完成动迁，宁启铁路二期建成通车。加快集聚重大产业项目。开展重点国家和地区“招商周”，组织沿海资源推介、日资企业恳谈等活动，新引进超亿美元外资项目38个、超50亿元内资项目8个。新开工10亿元以上项目100个，招商局豪华邮轮、恒科新材料二期、华峰超纤、金光纸业、中天精品钢、京东物流、宝能战略合作等重特大项目开工建设或成功签约。拓展陆海统筹开发开放。深入推动陆海统筹发展综合改革，江海资源配置进一步优化。深化上海“北大门”建设，产业、交通、科技、旅游等对接互动明显加强，承接亿元以上产业项目超过240个，促成产学研合作项目120个。以“一带一路”为重点开拓国际市场，新增境外投资项目68个。注册外资实际到账25亿美元。新增省级开发区（高新区）5家。 （五）突出统筹协调，城乡建设更有质量。编制完善2035城市总体规划，推动“四化”同步，城乡发展协调性进一步提升。加强中心城市建设和管理。中创区“一带四中心”建设全面实施，国家级五山森林公园获批，濠河风景区整治提升工程启动，获国家森林城市、省生态园林城市称号。轨道交通1号线进入主体施工阶段，2号线开工建设，啬园路隧道主体贯通，机场大道高架主线通车。推出以智能化、便捷化为重点的公交惠民“八项举措”。开展城市“微治理”三年行动，“八整治八提升”扎实推进。实施乡村振兴战略。编制战略规划，出台实施意见，抓好乡村振兴重点工程。“三个全覆盖”试点持续突破，新型合作农场建设稳步推进，新增高标准农田53.3万亩、规模经营主体952个。促进农村一二三产业融合发展，新增省级农业产业化龙头企业8家、国家级农民专业合作社示范社17家。推进农村人居环境整治三年行动，15个镇、25个村获省生态文明建设示范称号。夯实城乡协调发展基础。制定加快新型城镇化建设行动方案，3个经济发达镇行政管理体制改革试点启动实施。土地节约集约利用获国务院通报表扬。农村承包地确权登记颁证通过省级验收，集体产权制度改革完成清产核资。统筹城乡基础设施建设，“四好农村路”创建全省示范，九圩港复线船闸和提水泵站建成运行，通吕运河水利枢纽开工建设。 （六）突出共建共享，人民生活持续改善。顺应群众对美好生活的向往，提高民生保障实效，完成50项重点民生实事。深入推动富民增收。落实“富民50条”政策措施，打造就业协作服务平台和市级创业示范基地，实施以新生代农民工为重点的“双提升”计划，发放创业担保贷款2.3亿元、稳岗补贴6355万元，扶持群众创业1.9万人。提升基本公共服务水平。推进教育优质均衡发展，增加学前教育学位8190个、义务教育学位10530个和普通高中招生计划4440个，情境教育入围中国质量奖提名奖。实施健康南通建设三年行动计划，公立医院患者满意度保持全省前列，获评健康中国年度标志城市。出台市区因病致贫救助办法，城乡居民基础养老金、城乡低保、被征地农民保障等标准继续提高。国家级居家和社区养老服务改革试点工作获评优秀等次。房地产市场基本稳定。南通大剧院、美术馆等重大文体设施开工建设，全市镇街文化站、村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，张謇题材系列文艺作品产生良好反响。世界体育冠军增至20位，支云足球俱乐部成功“冲甲”。大力创新社会治理。严格落实综治、法治、信访和国家安全工作责任制，推进扫黑除恶专项斗争，创新“网格化+信息化+精细化”社会治理体系，省级法治县（市）区创建先进集体实现“满堂红”，公众安全感、法治建设满意度持续位居全省前列。安全生产和食品药品监管工作进一步加强，民族、宗教等工作取得新成效。过去的一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，积极开展解放思想大讨论，着力打造现代政府。全面加强政府系统党的建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，筑牢“四个意识”、践行“两个维护”。严格执行中央八项规定和实施细则精神，从严落实党风廉政建设责任制。健全市政府党组工作制度，完善推进、协调、督查机制，不折不扣落实上级决策部署和市委要求。侯卫东官场笔记持续提升行政效能。狠抓“放管服”改革，强化政府信息化、政务智能化建设，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”品牌，在全省第二轮“双创”环境评价中蝉联第一。推动“3550”常态化，政务服务一张网贯通93个乡镇、1795个村居，“南通百通”APP上线运行。县域综合执法改革被国务院第五次大督查列为典型经验并通报表扬，“双随机一公开”实现全覆盖。“走帮服”活动深入开展。大力促进勤政廉政。落实省、市委“三项机制”要求，引导激励公职人员担当作为。完善法治政府建设督察推进机制，配合做好烟花爆竹燃放管理、畜禽养殖污染防治等立法工作，全面推开行政执法三项制度。认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成市人大代表建议、政协提案办理任务。自觉落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见，主动接受各方监督，干部廉洁自律意识进一步增强。各位代表，过去一年的成绩凝聚着全市人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。做大总量、提升质量仍是现阶段的主要任务，科技创新能力不强，龙头型企业还不多。实体经济生产经营压力依然较大，支持企业发展的政策举措需要完善和深化。生态环境保护任务艰巨，水环境质量亟待提升，污染防治能力建设相对滞后。城乡融合发展机制不够健全，中心城市首位度、竞争力有待增强。教育、医疗、养老等公共服务供给的结构性矛盾比较突出，市场化手段运用不足，与人民群众的期盼有较大距离。少数政府工作人员服务能力、担当意识不够，“慵懒散”和不作为、慢作为现象还不同程度存在。对此，我们将直面问题，敢于担当，切实加以解决。 二、2019年目标任务今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。世界经济环境复杂严峻，国内经济运行稳中有变。我们不仅要看到前进中的困难，更要看到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们就一定能保持信心和定力，战胜任何风险与挑战。特别是随着“一带一路”建设深入推进，长三角区域一体化发展上升为国家战略，通州湾被赋予建设长江经济带战略支点的新要求，省委、省政府支持我市打造江苏新出海口，南通集多重国家和区域战略于一身，迎来改革开放以来又一次重大发展机遇，进入新时代加速发展、追赶超越的“窗口期”。我们必须准确把握南通正处于工业化中后期的阶段实际，切实增强“解放思想、走在前列”的使命感与危机感，抢抓机遇，守住底线，能快则快，做大总量，为新一轮发展积蓄动能和势能，为迈向“万亿俱乐部”打下扎实基础，不断开创“强富美高”新南通建设新局面。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省和市委各项部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市为重点，以开展重特大项目落地落实年活动为抓手，继续打好三大攻坚战，着力提升产业发展、城市服务、交通枢纽能级，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，争当“一个龙头、三个先锋”，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%以上；固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额增长4%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业8万人以上；生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。工作中，要突出“六个稳”、“六个高质量”和打造“三大枢纽”、提升“三大能级”等重点，统筹抓好十个方面： （一）坚持产业强市不动摇，加快发展先进制造业。牢固树立制造业总量意识，大力提升产业能级，夯实高质量发展根基。聚焦地标性产业和企业培育。落实培育先进制造业集群的实施意见，提升“3+3+N”重点产业链水平，规模以上工业总产值达1.5万亿元左右。推动船舶海工拓展关键配套和专用设备等领域，加快家纺向个性化设计、定制化生产转型，支持光通信、集成电路集聚上下游项目，做优新材料细分行业，打造新能源汽车全产业链。做大专业化园区，培育生物医药、石墨烯、工业机器人、氢能源等特色产业。发挥新一代信息技术产业专项资金带动效应，引进智能芯片、半导体等领域的领军型企业、高精尖项目。推动智慧建筑产业化项目落地实施。深入推进“5215”工业大企业和“专精特新”企业培育计划，力争新增百亿级企业2家。发展智能制造和服务型产业。加快大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进工业互联网平台建设，新增“上云”企业2000家，建成地理、法人等五大基础数据库和全市统一的数据共享交换平台。深入实施企业智能化改造三年行动计划，创建智能制造示范区，新增省级以上智能车间（示范工厂）10个。推动现代服务业与先进制造业深度融合，培育供应链物流等新业态，打造上海金融后台服务基地，壮大服务外包产业规模。实施消费升级行动计划，加快把旅游休闲打造成支柱产业，发展教育健康、育幼养老、文化体育等服务业，挖掘信息消费、品质消费等潜力。强化项目建设和招大引强。开展重特大项目落地落实年活动，加强对8个在手百亿元以上产业项目的精准协调服务。完善跟踪推进机制，抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目。狠抓招商引资不放松，聚焦日韩、欧美、新加坡、港台和深沪等重点地区，统筹组织招商活动，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，提高精准化、专业化和产业链招商水平，力争新引进超亿美元外资项目40个、超50亿元内资项目10个。 （二）健全“双创”促进体系，加快打造科技创新高地。坚持“三个第一”，积极承接上海科创资源溢出效应，广泛集聚国内外创新要素，建设长三角特色产业科技创新基地。支持创新主体发展。深入实施高新技术企业培育工程，高新技术产业产值占规上工业比重达50%左右。大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新，推动面广量大的中小企业广泛开展合同研发，实施产学研合作项目1000项，新增省级以上研发机构55家。深入推进标准化综合改革和质量提升行动，主导或参与制（修）订各级标准50项。用好江海英才创业周等平台聚才引才，新增省“双创”人才30名以上。深入实施“通籍人才归雁计划”，吸引更多高校毕业生留通返乡就业创业。建设高素质产业工人队伍，新增高技能人才1.4万名。深化创新平台建设。加快推进中创区与大院大所、知名高校和企业的合作项目，大力引进科创类项目和创新型人才，争取国家、省重大科技项目。发挥高新区科技创新主阵地作用，支持创建省级以上创新型特色园区、知识产权试点（示范）园区。落实沪通科技创新全面战略合作协议，共建一批科技合作园区和公共服务平台。加快“3+3”产业省级以上研发机构建设，创建海洋装备和高技术船舶等省级制造业创新中心。推动众创空间专业化、品牌化发展，打造特色众创社区。优化创新创业生态。发挥南通大学和南通高研院、产研院等作用，招引科研院所和企业研发中心、新型研发等各类机构，在南通开展创新创业和科技成果转化。加快引入风投、创投基金，优化产业基金运作模式，引导和扶持创新型中小企业落户并快速成长。抢抓上交所设立科创板的机遇，鼓励和服务更多科技企业挂牌上市、发展壮大。实施人才安居工程，构建更具吸引力的人才政策，为各类人才创新创业提供全链条服务。推进知识产权强企行动，创建国家知识产权强市，万人发明专利拥有量达29件。 （三）推动江海联动发展，加快建设战略支点。发挥沿江沿海独特资源优势，挖掘江海联动最大潜能，更大力度推进港产城融合，提高南通在国家和区域发展战略中的地位。推进新出海口建设。优化南通港功能定位，加快港口一体化改革和江海资源整合，构建与新出海口相匹配的发展格局。按国际先进标准加快推进通州湾港区规划建设，开工一港池进港航道和起步码头工程，深化网仓洪20万吨级航道升等和冷家沙30万吨级航道前期工作。抓好洋口港区液化品码头二期、吕四港区10万吨通用码头、横港沙现代化散货码头等建设。加强与长江中上游重点城市合作，增强港口物流、中转、贸易等服务功能。提升交通枢纽能级。以打造江海联运枢纽为目标，开工建设通海港区至通州湾港区疏港铁路一期、通扬线航道市区段等工程，做好洋吕铁路、新江海河、东灶新河等项目前期工作。以打造空铁枢纽为目标，深化南通新机场和通苏嘉甬铁路等前期工作，推动北沿江高铁南通段尽早开工，加快沪通铁路、盐通铁路建设。着力构建“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，实施宁通高速扩容、绕城高速、苏通二通道等项目，海启高速、锡通高速北接线建成通车。以打造互联网枢纽为目标，力争成为首批5G商用城市，实现与北京等重点互联网城市直联。培育沿海临港高端绿色产业。积极招引大进大出、大吞吐量、利用港口岸线的大项目，加快构建沿海现代产业体系。全力推进通州湾精品钢生产基地建设，培育特种钢铁产业集群。积极发展高技术、高附加值、高环保标准的石化新材料产业。依托洋口港LNG能源岛建设一体化配套产业园区，推进LNG海上过驳和已批海上风电项目建设。以吕四港为重点布局海产品和粮油食品储运加工项目。培育生物医药、航运服务和滨海旅游等新兴产业，促进海洋渔业向远洋捕捞及加工贸易一体化拓展。 （四）推动重点领域改革，加快创新体制机制。落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，回应企业和群众关切，提高政府服务效能，激发发展动力和活力。深化“放管服”改革。拓展“3550”改革成果，打造全国一流的营商环境。推进“证照分离”特别是“照后减证”，推广数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制，提升审批服务标准化便民化水平。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务事项全部具备“不见面”条件，优化“南通百通”APP服务功能，让企业和群众办事像网购一样方便。做实各级政务大厅“一站式”服务功能，健全帮办代办、“全科窗口”服务机制，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。深化“双随机一公开”，推行信用承诺、审慎监管等新型监管模式。激发微观主体活力。推进投融资体制改革，放宽市场准入门槛，积极推动政府和社会资本合作，发挥企业主观能动性。加快要素市场建设，深化陆海统筹土地利用和管理改革。完善工业企业资源利用综合评价机制，推动“僵尸企业”处置和低端低效产能退出，促进正向激励和优胜劣汰。构建市场监管一体化平台，完善公平竞争、稳定透明的法治化环境。深化国资国企改革，推动国有资本整合重组、优化布局，稳步推进混合所有制改革。推动民营经济发展壮大。全面落实促进民营经济高质量发展的政策措施，深入开展“南通企业家日”等活动，更大力度保护和支持民营企业，让企业家政治上更受重视、发展上更有活力、权益上更有保障，在南通扎根发展、健康成长。切实缓解民营企业和小微企业融资难融资贵等问题，设立纾困基金，做大政府融资担保规模，支持金融机构创新转贷续贷、投贷联动等业务。全面落实用地、房产、物流等税费减免和社保降费率政策，降低企业成本130亿元以上。进一步畅通政企沟通渠道，发挥商会和行业协会作用，提高涉企服务针对性、有效性。 （五）发挥通江达海优势，加快完善高水平开放体系。以更宽的视野融入国家开放大布局，全面提高经济国际化水平。扩大高水平双向开放。主动适应世界经贸格局的重大变化，以加强政府服务引导企业练好内功，深度融入国际产业链、价值链。推动稳外资与稳外贸互动并进，组织好海外南通名品贸易促进活动。推进市场采购贸易方式向内外贸结合发展，壮大跨境电商、外贸综合服务、航空维修等新业态。落实服务外包提档升级政策，大力发展服务贸易。积极参与“一带一路”建设，支持有实力的企业到沿线国家和地区布局，推动对外工程承包转型升级、境外产业集聚区模式更新，新增境外投资8亿美元。统筹综保区区港联动、机场监管场所和指定口岸建设。落实长三角一体化三年行动计划任务，加强规划衔接和项目争取。积极对接上海大都市圈空间协同规划，在互动融合中争取主动、增创优势。加大与上海在产业、科技、人才等方面的对接力度，力争引进亿元以上产业项目200个、产学研合作项目100个。用好南通籍在外经商人员多的优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回乡创业，支持通商群体在扩大双向开放中发挥更大作用。打造高水平开发园区。充分发挥开发园区在加快发展中的主力军作用，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高5个百分点左右。加强企业化专业化招商队伍建设，推行市场化招商机制。坚持“亩产论英雄”，严格执行亩均投资、产出、税收和土地价格、招商成本等要求，支持建设多层标准厂房、定制厂房，提高开发园区投资强度和发展效益。围绕招商引资、经济发展、争先晋位、债务化解等重点，对省级以上开发园区实施科学精准的绩效考核，倒逼发展水平提升。复制推广上海自贸区、苏南自主创新示范区等体制机制创新经验，支持苏通科技产业园等跨江合作园区探索区域协同融合发展新模式。 （六）深化“三城同创”，加快提升城市品质和服务能级。围绕办好2019中国森林旅游节，实施“一节一带五片区”重点工程和城建重点项目，推进国家生态园林城市创建和花园城市建设，提高中心城区首位度和竞争力。优化城市空间布局。继续完善2035城市总体规划，建好用好“多规合一”信息平台。统筹推进滨江主城、通州湾新城、启东生命健康科技城建设，引导中心城区提高经济密度、建筑密度和人口密度，促进各县（市）、各组团各展所长、互动并进。深化“城市双修”和城市设计试点，加强特色空间、景观、风貌打造以及天际线和色彩控制，塑造城市“山水城林”特色。提高建设和管理水平。扎实推进濠河风景区整治提升，抓好水环境整治、路网优化、绿化景观、街景提升等重点项目，初步实现步道成环、水景开敞、四季有景、文化彰显。加快实施中创区配套项目，尽快展现区域形象。推动五山及沿江片区生态修复和基础设施、功能性项目建设。统筹五水片区城市设计和建设，打造城市西北部商业副中心。启动铁路西站片区核心区综合开发。抓好轨道交通1、2号线建设，加快骨干道路“白改黑”和拓宽改造、绿化提升。开展“微治理”集中攻坚大会战，加强对城市出入口、重点景区、主要道路沿线等环境整治，持续开展户外广告、违法建设等专项治理，继续推进“城中村”改造、老旧小区整治。加快智慧城市建设，打造一批应用示范项目。大力发展城区经济。推进集研发、制造、商住等功能于一体的都市工业综合体建设，招引科创型、成长型企业落户，支持发展高端制造业，壮大科创经济、促进产业集聚。加快发展楼宇经济，强化运营招商和楼宇服务，打造一批以金融、外贸、文创、设计、功能性总部等为特色的主题楼宇。积极壮大工业设计、检验检测、电子商务、快递物流等都市型产业，培育和丰富贴近市民需求的新业态，打造共享经济、生态经济等新增长点。 （七）统筹城乡融合发展，加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，提高新时代“三农”工作针对性。推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，推动村集体建立股份制专业合作社并领办新型合作农场，放大“三个全覆盖”试点效应，培育新型农业经营主体和新型职业农民，提升农业规模化水平和农民组织化程度，建成新型合作农场的村达到150个以上，新建高标准农田40万亩以上。加快国家现代农业示范区和农业科技园建设，壮大“互联网+农业”、特色农产品精深加工和休闲观光农业等新业态新模式，大力发展一县一业、一镇一特、一村一品。提高粮食安全保障水平和“菜篮子”保供能力，确保农产品质量安全。提升农村生活品质。实施“百村示范、千村整治”工程，切实改善农村人居环境。统筹推进城乡“厕所革命”，完善城乡垃圾分类分拣和转运处置体系，因地制宜布局符合农村特点的污水、垃圾收集处理装置，实施农村环境“五位一体”长效管护。推动农村基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设。扎实抓好特色田园乡村试点和美丽乡村建设。健全城乡融合发展体制机制。编制县域乡村建设规划，开展村庄规划实施评估，持续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导更多要素向农村流动。推动新一轮经济发达镇行政管理体制改革，培育一批产城融合的特色小镇。深化农村改革，拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，加快集体产权制度改革。 （八）深入推进污染防治攻坚，加快改善环境质量。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，让广大群众感受到环境治理的成效。加强系统化治污。聚力攻坚水环境治理，严格实施“河长制”“断面长制”，以通启、通吕、如泰运河等流域为重点，落实面源污染治理、生猪养殖管理、企业达标排放、活水畅流等综合措施，确保地表水省考以上断面优良比例达71%；实施中心城区水质提升工程，以水系为脉络、黑臭水体为重点开展整体治理，力争濠河及周边主要河道达到Ⅲ类水标准；继续推进县级以上集中式饮用水源地水质达标建设。抓好扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染治理以及重点行业领域节能减排，保持空气质量全省领先。开展土壤污染修复和重金属防控区专项整治，保障土壤环境安全。坚持产业生态化与生态产业化并举，完成化工园区和“散乱污”企业整治，指导帮助企业制定环境治理解决方案，提高污染源头防控水平。推进污染防治能力建设。探索多元化运作模式，补好环境基础设施短板。加快水务一体化改革，实现供水、排水和污水处理一体化，乡镇污水处理厂负荷率、建成区管网覆盖率均超过70%。制定固废基础设施布局规划，推进危废焚烧、飞灰填埋等集中处置项目，危废本地消纳率超过60%。实施园区环境治理工程，提升污染物收集和处置、能源清洁化利用、环境监测监控能力。健全生态文明体制机制。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，对生态环境损害实行终身追责。推进环境质量和污染排放总量双控管理，完善排污权有偿取得和交易、区域生态补偿等机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。健全网格化监管体系，落实重点排污单位环保总监制度，深入开展“利剑斩污”专项行动，全面推动环保行政执法和刑事司法有效衔接。强化生态修复和保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入落实《沿江经济带绿色发展重点任务行动方案》，编制“三线一单”，推动“三水共治”，深化长江岸线综合治理和海岸线整治修复，强化入海河流、排污口整治，推进河湖违法圈圩和违法建设专项治理，确保主要入江支流消除劣Ⅴ类，近岸海域水质保持稳定。加强沿江沿海生态廊道、生态保护引领区建设和生物多样性保护，实施长青沙、开沙岛等沿江区域绿化工程，争创全国绿化模范城市，林木覆盖率稳定在24%以上。 （九）弘扬江海特色文化，加快提高文化软实力。坚定文化自信、打造文化标识，更好发挥文化的凝聚和引领作用。深化文明城市建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬“包容会通、敢为人先”的城市精神，使全市人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。推进新时代文明实践中心建设试点，更好引导群众、成风化俗。推动新一轮文明城市创建和全域创建，放大精神文明“南通现象”。深化诚信南通和社会信用体系建设，推动志愿服务制度化。繁荣发展哲学社会科学。全面落实意识形态工作责任制。传承创新传统文化。抓好濠河风景区历史文化提升和环濠河博物馆群功能提升，加强寺街西南营等历史文化街区保护。制定传统工艺振兴计划。推动大运河文化带南通段建设。推进具有江海文化特征的艺术精品创作，聚焦非遗、杂技、话剧、足球、老电影等优势项目，做精做优特色文体品牌。促进文化事业和产业发展。推动现代公共文化服务体系建设，提升公共图书馆、文化馆和农家书屋等文化设施使用效率，办好重点文化品牌活动。壮大文化创意产业，推动文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，实施50个重点产业项目，培育国有、民营文化龙头企业，做强文化产业示范园区（基地）。 （十）优化公共服务，加快推动富民惠民安民。多措并举促进公共服务标准化、均等化、多元化，继续为民办好46项实事，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。提高就业增收水平。深入实施富民增收五大行动计划，完善稳就业、促创业、防失业的政策体系。加大培训促进就业力度，帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等1.5万名以上群众创业。落实个税专项附加扣除政策。健全劳动关系协调机制。继续实施重大疾病、意外伤害商业保险等健康扶贫政策，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部实现脱贫。大力支持92个经济薄弱村增加经营性收入。探索解决相对贫困的预警和长效机制。加强老区建设，继续做好扶贫协作和对口支援等工作。完善社会保障体系。持续推动全民参保，确保五大保险参保率稳定在97.5%左右。稳步提高各类保障标准，扩大企业年金覆盖面。深入实施国家级照护保险试点。在近年来稳步推进通州区与主城区一体化的基础上，实现城乡居民养老、医疗保险全面接轨。推进医保支付方式改革。构建房地产市场健康发展长效机制，持续做好稳房价工作，加快推进市区危房解危，开展既有多层住宅加装电梯试点工作。完善社会救助、福利、慈善制度，健全残疾人关爱服务体系。积极发展妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、红十字等事业。加快教育优先发展和健康南通建设。制定实施《南通教育现代化2035》，加大全社会教育投入。扩大普惠性幼儿园覆盖面，创建国家级义务教育优质均衡县（市、区），推进高中阶段学校考试招生制度改革。深化职业教育校企合作、产教融合，办好特殊教育、继续教育。支持在通高校高水平发展，推动通师高专“升本”。加强师德师风建设，完善师资均衡配置机制。大力发展民办教育，积极引进优质教育资源，满足不同层次教育需求。深化公立医院改革，优化市区医疗资源布局。制定实施全科医生队伍建设三年行动计划，提升医联体建设和家庭医生签约服务水平，做实分级诊疗机制。推动慢性病综合防控示范区建设，创建国家医疗健康大数据应用示范城市。扎实推进国家级居家和社区养老服务改革以及医养结合试点，提升护理型床位占比。深入实施全民健身五年计划，建设全国青少年校园足球改革试验区。全力维护安全稳定。把守住底线作为能快则快、做大总量的前提，为发展营造更好环境。坚持“清、规、控、降、防”并举，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，确保不发生重大风险。扎实抓好扫黑除恶专项斗争、“雪亮工程”、信访标准化建设、网格化服务管理，强化犯罪打击、矛盾化解、源头防控，切实保障公共安全。加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，完成新一届村（居）委会换届选举，97%的城市社区、93%的农村社区达到省级和谐社区标准。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，防范和遏制安全事故。强化食品药品安全监管。争创“七五”普法中期验收先进市。推进军民融合深度发展，做好国家安全、全民国防教育和退役军人事务、民族、宗教、档案、保密、地方志等工作。 三、加强政府自身建设认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，更强效能保障高质量发展。 （一）以机构改革深化职能转变。围绕打造政府和市场“双强引擎”，全面完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系，推动职能整合、业务整合真正发生“化学反应”，加快建设人民满意的服务型政府、精简集约高效的有限型政府。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程，充分激发市场活力和社会创造力。创新行政管理，严格行政问责，不断提升行政执行力和政府公信力。 （二）以依法行政规范政府行为。落实法治政府建设任务，推动重点领域立法，做好行政复议、应诉工作，强化规范性文件合法性审核。推进重大行政决策网上运行、流程监控和全过程记录。深化综合行政执法体制改革，严格执行行政执法三项制度。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，加强审计监督，深化重大建设项目、公共资源配置、公益事业等领域政务公开。 （三）以能力建设引导担当实干。充分认清总量是奋斗出来的、发展是拼抢出来的，做努力奔跑、不负时代的实干者。锤炼干事创业本领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新形势新要求，运用系统化思维、注重规律性把握，全面增强“八个本领”，练就担负起新使命的宽肩膀、硬肩膀。增强改革创新意识。不为成绩所困，不为定势所累，坚决摒弃与新时代要求、新发展理念不相适应的传统思维和路径依赖。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧扣重点工作落实创新体制机制，真正用改革为发展打开一片新天地。弘扬务实苦干精神。深入落实“三项机制”，牢固树立重实绩的鲜明导向，敢对发展负责，善为人民尽责，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手，形成争先创优的浓厚氛围。大力倡导马上就办的作风，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署了的工作跟踪问效、一抓到底。 （四）以从严治政锻造过硬作风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头做到“五个过硬”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省委、市委要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代是奋斗者的时代，也是成就伟业的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，为推动高质量发展走在前列、谱写中国梦南通新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【常熟市招商】2020年常熟市人民政府工作报告

  ──2020年1月16日在市十五届大四次会议上市长焦亚飞各位代表：现在，我代表常熟市民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席员提出意见。2019年工作回顾2019年，面对错综复杂的发展环境，在中共常熟市委的正确领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好“促发展、补短板、解难题、精管理”工作，经济社会保持平稳健康发展。预计完成地区生产总值2470亿元，增长5.3%。一般公共预算收入203亿元，税收占比84.7%。全社会固定资产投资522亿元，增长15.9%。社会消费品零售总额增长6.1%。进出口总额225亿美元。到账外资6.4亿美元。这一年，我们全力育新促转型。面对中美经贸摩擦、重点产业低迷等不利局面，我们积极调整思路，奋力抢抓新动能产业发展“风口”，制订发布氢燃料电池汽车、数字经济产业发展规划，出台新动能产业扶持政策，启动氢能源汽车产业园、数字科技新城、工智能产业园、昆承湖金融科技岛等高水平载体建设，落地重塑、臻迪、每日优鲜等新动能产业项目94个，以优质增量引领经济转型。这一年，我们强力攻坚解难题。面对制约发展、亟需突破的各类难题，我们不回避、不遮掩、不退缩，以求解思维创新担当，齐心协力解决了琴湖片区拆迁清零等长期想解决而没有解决的难题，办成了长江沿线环境综合整治等过去想办而没有办成的难事，为高质量发展扫除了不少障碍。这一年，我们努力补短增供给。面对民群众对美好生活的向往，我们坚持尽力而为、量力而行，从农宅翻建、老小区改造等群众需求最迫切的问题着手，从公共交通智能出行、集贸市场升级改造等群众感受最直接的工作抓起，高标准办结20项民生实事，让群众有了更多获得感、幸福感、安全感。这一年，我们奋力鼓劲拼担当。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们沉下心来从“望虞河精神”“碧溪之路”“蒋巷经验”等城市特质中汲取养分，着力“转作风、抓落实、精管理、提效能”，设立高质量发展奖项，建立改革创新风险备案制度，敢为先、担当实干的发展劲头得到充分激发，“拼”与“进”成为整座城市的鲜明标识。 一、经济发展稳中有进。完成规上工业产值3671亿元，规上工业增加值率22%。完成工业投资209亿元，增长18.5%，总量位居苏州首位。发展后劲持续增强。举办东京投资说明会、上海营商环境推介会、金秋经贸洽谈会、常熟精英创业联盟大会等活动，签约项目206个、总投资1221亿元。每季度组织重点产业项目集中开竣工活动，神州通等144个项目开工，延锋安道拓一期等77个项目竣工。探索产业园区市场化运营，临港常熟科技产业园规划与招商同步推进，中新宏泰、联东U谷智能制造产业园等载体签约落地。存量提升扎实推进。完成规上企业智能制造测评1000家，新增国家智能制造标杆企业1家、省级智能制造领军服务机构2家，入围苏州市首批十大智能工厂4家，新增工业机器1863台(套)。启动运行华为云(常熟)工业互联网创新中心，发布5G通信网络布局规划，新设5G宏基站353个。获批共建世界级秋冬服装产业集群先行区、省级车联网先导区。波司登获批国家级工业设计中心。培育省级“专精特新”小巨企业2家，“小微进规”企业187家。国资国企改革持续推进，外部董事试点启动，中法水务IPO即将申报。加大土地资源整合，盘活存量建设用地1.2万余亩。优化“零地增长”试点条件，69个试点项目可盘活存量土地625亩。城市经济稳健成长。服务业增加值占GDP比重达47.1%，新增省级生产性服务业集聚示范区、领军企业各1家，引进大罐联等平台企业带动服装城转型，导入专业团队推动方塔商圈转型。开展“普惠金融下基层”，推行“苏微贷”业务，加强银税互动，新增本外币贷款214亿元。积极防范化解金融风险，银行贷款不良率降至0.83%，处于历史最低。现代农业高效发展。新增高标准农田(池塘)3.9万亩、现代农业园区9869亩，种植业绿色优质农产品比重达70%，评定高层次农业才8名，组建新型基层供销合作社5家，坞坵米业专业合作社被认定为国家级示范社。完成“大棚房”专项整治。获评全国农村创新创业典型县、全国县域数字农业农村发展水平先进县。创新驱动深入实施。成立科技创新办公室，建立创新工作例会制度，设立科创投资基金。新增省级以上企业研发机构17家，入围省创新型百强企业2家，净增高新技术企业121家、科技型中小企业339家。全社会研发经费支出占GDP比重达3%，企业研发经费投入占主营业务收入比重达1.45%、苏州领先。万发明专利拥有量超30件。出台重点产业紧缺才薪酬补贴等政策，入选苏州市级以上才计划32，其中国家领军才4。对外开放不断拓展。积极应对中美经贸摩擦，推动一般贸易、市场采购、跨境电商融合发展，创新组货拼箱业务，一般贸易进出口占比53%，通过市场采购贸易方式出口9亿美元。获批与德国弗莱堡市缔结友好城市关系，成功举办国际友好城市文化旅游论坛。 二、城乡统筹协调共进。常住口城镇化率68.9%。全国文明城市通过省级年度测评。获评“中国建筑之乡”。重点片区有序开发。琴湖小镇片区启动建设，富春江西路建成通车;数字科技新城完成规划制订，琴川大道等骨干路网建设全面铺开;南部新城完成控制性详规修改，常昆线改扩建工程完工;高铁西站片区站城一体化项目开发协议签订。强势开展三轮房屋征收搬迁扫尾清零“百日攻坚”，蓝天家园三期、方塔街后辛巷等39个项目实现清零。启动元和村、前漕泾区域等“城中村”自主更新改造试点，竣工云裳小镇等既有建筑更新改造项目59个，完成金穗公寓等老住宅小区综合整治13万平方米。琴川城市公园建成开放。通道建设加快推进。沪通铁路完成铺轨、站房初具规模，南沿江城际铁路开工建设，通苏嘉甬铁路进入工可报审。通港快速路建成通车，新世纪大道北延三环至常昭段高架完工，524国道莫城至辛庄段快速化改造、常台高速常熟东互通移位、东南大道东延开工建设。金山路、沙家浜路西延等“断头路”贯通。深化农村道路建设管理，获评“四好农村路”省级示范县。城市管理更加精细。拆除违规户外广告设施6.3万平方米，清理“牛皮癣”21万余处，清除路中电杆712根，建成精致道路4条。成立道路交通委员会，开展路面隐患大排查和渣土车专项整治，交通亡事故和亡数分别下降16.1%和16.5%。启动垃圾分类工作，建立分类收运处置体系，城乡生活垃圾分类设施覆盖率超90%，建成“四分类”小区72个。新增造林绿化2853亩。15处行政事业单位446个车位错时开放，公交大数据平台及智能调度控制中心建成投用，“江南爱停车”等智慧停车系统成熟运营。完成城区防洪大包围建设，改造低洼片区4处，新改建闸站17座，妥善应对台风“利奇马”侵袭。镇村面貌有效改善。实施被撤并镇整治提升项目163个，完成投资2.7亿元。云裳小镇通过省级和苏州市级特色小镇考核。梅李镇、蒋巷村获评全国乡村治理示范乡镇、示范村。村庄美居“233”专项行动获评“2019苏州十大民心工程”，完成投资5.5亿元，优化提升村(组)370个，铺设道路223公里，改善村道107条，疏浚河道270条，新改建农村公厕351座，新增苏州市级康居特色村1个、三星级康居乡村117个、特色田园乡村1个。 三、生态质量持续改进。断面水质达标率97.6%、优Ⅲ率84.5%，分别提高22.6和19个百分点，其中国省考断面达标率和优Ⅲ率均为90%。空气质量优良率79.2%，PM2.5平均浓度36.4微克/立方米。污防攻坚强力推进。完成中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”交办信访整改年度任务。在苏州率先开展“天地一体”大气环境精准分析和治理管控，治理堆场和建筑工地扬尘项目617个、挥发性有机物项目139个，完成35蒸吨以下燃煤锅炉整治。启动城区排水达标区建设，排查养护管网280公里，整治排水户2191家。提前完成1095个市级河湖“两违”项目整治、退让岸线34公里，治理黑臭河道24条。规模化养殖场污染治理率100%。深入开展长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”、沿江“三化五治”等专项行动，完成长江沿线杂船清理、望虞河沿线环境整治，长江常熟段面貌焕然一新。做好第二次全国污染源普查，建立污染源基础数据库。节能降耗稳步开展。“一企一策”“一园一策”实施化工产业安全环保整治提升，规划引领、试点先行推进印染行业高质量发展。持续深化“263”“散乱污”等专项行动，淘汰低端低效产能企业206家。有序纳规和优化提升码头159家。非电行业煤炭消费削减62万吨。获评全国首批节水型社会建设达标县。获批国家级绿色工厂2家、绿色设计产品1个。环保设施加快建设。存量建筑装修垃圾处理项目、餐厨垃圾协同焚烧设施投运，第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目主体工程完工，建筑材料再生资源利用中心项目加快推进。完成第三水厂深度处理改造、7家污水厂管理性提标，新建各类污水收集管网108公里，实施农村生活污水接管和分散式治理三期项目，收治村庄316个、农户9662户、员密集场所1078家。建成水质自动监测站50个、空气质量自动监测站10个。 四、民生福祉不断增进。民生支出占一般公共预算支出比重超80%。居民均可支配收入57670元，增长8.2%。公共服务日益完善。常清中学、凯文小学及幼儿园等6所学校竣工投用。高考主要指标苏州“九连冠”。启动10个职教现代化实训基地建设，职教中心和滨江职校获批国家级“1+X”职业技能等级证书制度试点。“特教班”融合教育项目获国家级教学成果一等奖。创新推进学校“阳光食堂”建设。组建区域医共体理事会，成立社康管理中心，实施智慧医疗项目，入选全国紧密型县域医共体建设试点县，市第一民医院晋升三级医院。启动药品惠民让利谈判，加强药品使用监管。北部医院主体结构封顶。创建省示范卫生室9家，实现名(中)医工作室基层全覆盖。言子旧宅修缮开放，中共常熟党史馆暨李强革命历程展示馆、戴逸学术馆开馆，“常熟言子祠”入选全国重点文保单位，短篇评话《正道》获省“文华奖”表演奖。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。承办中国旅游日江苏分会场活动，举办虞山文化暨沙家浜旅游节。蒋巷村获评全国乡村旅游重点村。常熟籍运动员吴志琴勇夺五子棋世锦赛冠军。民生保障更加健全。新增就业2.44万，城镇登记失业率1.84%，高校毕业生就业率98.9%，发放企业稳岗补贴6000多万元。全面完成退役军和其他优抚对象基础信息采集，退役军安置率100%。新增社会保险参保4万，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99.6%，低保、特困员基本养老保险实现全覆盖。统一大病保险制度，实现长三角异地就医联网结算。完善住房保障体系，发放租购房补贴238户，新增住房公积金缴存职工4.3万，建成安置房1847套、安置666户。新增区域性养老服务中心2家、日间照料中心20家。支出各类救助金1.8亿元，中华慈善总会药品援助项目累计发药超2500万元。社会大局持续稳定。抓好省、苏州市安全生产巡查反馈问题整改，启动首批安全生产巡查，深入开展安全生产专项整治、大排查大整治和镇村工业集中区综合整治，排查各类隐患5.5万条、整改4.7万条，挂牌督办安全生产、消防安全重大隐患123个。强化安全生产事前处罚，事前立案763件、处罚2960万元。全市安全生产事故起数、亡数分别下降42.8%和33.3%。“331”专项行动深入推进，新改建职工集宿房36.6万平方米，“安居超市”出租房屋合规备案率稳定在99%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件发案数“十二连降”、破案率“九连升”。完成新中国成立70周年大庆、第二届进博会等重大活动安保维稳任务。依法依规处置县南街、加宝花园等信访难题。在致力推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，压茬推进“十项”重点工作，完善综合考核体系，干事创业氛围日益浓厚。机构改革全面完成，海虞镇行政管理体制改革通过省级评估。落实管党治党政治责任，抓好巡视整改，践行廉洁从政各项规定，规范公务用车和办公用房管理，加强预算绩效管理和审计监督，一般性支出及“三公”经费支出继续下降。主动向市大报告工作、向市政协通报情况，认真办理大议案，办复大代表建议136件、政协委员提案154件。开展相对集中行政许可权改革，推行“一窗受理、集成服务”，制定进一步优化营商环境操作指引，实现“2330”改革常态化，被评为全省营商环境评价先进县，新增市场主体2.7万户，累计达20.2万户。完成第四次全国经济普查工作。上线运行“e政通”中小企业政策服务云平台，解读政策近6000条。开展证明事项告知承诺制省级试点，首批取消证明90项。落实减税降费政策，减轻企业负担83亿元。反走私暨成品油综合整治成效显著，经验全国推广。建立“双随机抽查+专项监管+重点监管”新模式，市场秩序更加优良。严格政府债务管控，超额完成年度化债任务，风险等级得到优化。获评全国“七五”普法中期先进县。此外，民族宗教、侨台事务、对外协作、民防空、双拥、口岸、气象、档案、地方志、妇女儿童、残疾事业等工作都取得新的进步。各位代表，成绩来之不易，这是全市民在中共常熟市委的坚强领导下，齐心协力、共同奋斗的结果，是市大、市政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市民政府，向全市民，向各位大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派士、民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是经济高质量发展基础不够牢，新旧动能转换速度不够快，新兴产业支撑作用不够强，部分重点企业面临困难;二是资源要素保障趋紧，土地、金融、能耗“双控”、环境容量等制约明显;三是居环境改善任务艰巨，安全稳定形势依然严峻，乡村振兴、生态治理任重道远，城市能级提升还需加速;四是民生短板仍然不少，优质医疗、教育、养老等公共服务供给和保障，还不能完全满足群众需求;五是政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识，还不能适应新的发展要求。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，不断改进提高。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇之年，更是常熟高标引领、破局开路之年。面对发展形势的新要求，面对上级赋予的新任务，面对你追我赶的新态势，我们必须紧紧围绕“促发展、补短板、解难题、精管理、抓落实”工作主线，坚决按照“三个一”工作要求，全力以赴做好今年的政府工作。永葆解放思想的“开拓心”。只有思想解放才有思路创新，才能跨越发展。突出问题导向、需求导向、效果导向，多做研究性、探索性、开创性工作，争取把别能干的事情干得更好，敢于把别干不成的事情干出名堂。深化改革创新风险备案制度，积极营造支持改革、崇尚创新的良好氛围，以守正担当责任，以创新破解难题，推动思想再解放，勇闯发展“无区”。提振争先进位的“精气神”。千帆竞发、百舸争流，不进则退，慢进也是退。面对区域竞争日趋激烈的严峻态势，稳定增长与转型出关的双重压力，保障安全、优化环境、增加供给等艰巨任务，在全市营造一切围绕高质量发展加油干的鲜明导向，深入开展结对竞赛活动，形成比学赶超的生动局面，“敢出风头、能赶浪头、勇争前头”，力争高质量发展考核“进等次”、开发区“进位次”、乡镇(街道)“进级次”。锤炼务实担当的“铁肩膀”。唯有实干担当，才能不负重托、成就梦想。完善抓落实的工作机制，建立指标体系和评价体系，加大督查督办和跟踪问效，进一步强化“板块围着项目转、部门围着板块转、服务围着发展转”的工作协同，确保说一件、干一件、成一件。注重实绩实效导向，深化容错免责制度应用，关心关爱干部，激励公务员轻装上阵、担当作为，争做高质量发展热血尖兵。争当善抓机遇的“有心”。成功有赖机遇，收获终须拼搏。当前我们面临新一轮产业变革和科技革命的发展机遇，长三角一体化、长江经济带、自贸区等叠加的战略机遇，苏州加快建设现代国际大都市、常熟进入高铁时代的历史机遇，只要我们紧紧抓住这些机遇，坚定信心、顺势而为、乘势而上，保持“拼”的劲头，拿出“进”的招数，就一定能破解常熟发展的难题，就一定能突破常熟发展的瓶颈，就一定能拼出常熟高质量发展的新天地!2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省、苏州和市委最新部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力“三增三进”发展目标，突出“两强两优”发展路径，统筹推进改革发展稳定各项工作，推动常熟高质量发展走在前列。2020年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%以上;全社会固定资产投资600亿元以上，其中工业投资占比超40%;到账外资7亿美元以上;规上工业产值增长5%左右，规上工业企业营业利润增长10%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;企业研发投入增长10%以上;居民均可支配收入增速与GDP增幅同步;完成上级下达的节能降耗和环境改善任务。实现上述目标，关键要聚力抓好七方面重点工作： 一、推进产业转型提档工程，致力经济发展高质量始终坚持“发展是第一要务”，加强组织领导，花最大的心思抓经济发展，千方百计稳定增长、筑牢经济高质量根基，全力以赴提升存量、做强经济高质量支撑，培育壮大优质增量、打造经济高质量引擎。1.全力稳增长。突出重点项目支撑和纳税百强企业引领作用，加强跟踪监测和服务协调，力促汽车整车、光伏等重点行业稳产，支持生产经营正常企业增产，推动竣工项目达产，稳住经济基本面，培育新增长点。实施重点项目全覆盖推进、全过程服务、全流程管理，强化资源要素统筹，按照前三季度开工率“50%、90%、100%”目标，加快总投资494亿元的159个新开工重点产业项目建设，完成年度工业投资250亿元以上、力争300亿元，其中新兴产业投资占比超60%。坚定不移推动开放再出发，加强分析研判、跟踪预警，积极应对国际经贸最新变化，主动对接苏州自贸片区、加快联动创新区建设，深度开拓“一带一路”等新兴市场，放大服装城市场采购贸易试点“溢出效应”，全力保持进出口稳定。推动方塔商圈、社区商业等转型提升，强化老字号传承保护发展。创新以电子商务为主线的商业模式，办好昆承湖互联网创新创业大会，推进国家电子商务综合示范县和省级电子商务示范基地建设，多措并举促进消费升级。2.全力提存量。依托华为云(常熟)工业互联网创新中心等平台，推动互联网、大数据、工智能与制造业深度融合，全面优化智能制造发展生态，构建“大企业率先牵引、中小企业全面行动、平台服务全力保障”机制，新增示范智能工厂(车间)25个、工业机器1500台(套)。实施“百企引航”计划，引导企业深耕行业细分市场，新增“专精特新”企业30家、“小微进规”企业200家，进一步提升企业核心竞争力。新增1～2家企业申报上市。加快服装城形态、业态、质态、生态重构升级，培育壮大运融通、市采通等平台企业，布局长三角时尚供应链中心和结算中心，带动服装产业转型发展。加强和改进国资监管，推动国企市场化转型，打造“载体建设、产业招引、金融投资、城市运营、民生保障”五位一体的发展服务体系。总结省科技“综改”和国家创新型县市建设成效经验，引导社会资本支持科技型初创企业发展，净增高新技术企业100家、总量达到600家，全面完成高企倍增三年行动任务。激励企业科技创新，规上工业企业中有研发活动企业数占比增长10%，企业研发经费投入占主营业务收入比重保持苏州领先，万有效发明专利拥有量突破33件。不断提高研发机构建设质量和内涵，新增苏州市级以上科技研发载体平台20家。3.全力优增量。扎实开展“招商突破年”活动，加强招商工作统筹，推进招商和服务竞赛，重奖招商有功员，开创招商引资工作新局面。发挥UWC+、常熟籍精英等资源优势，聚焦重点区域、聚焦完整产业链条、聚焦世界500强，开展精准招商，着力打造日韩、德国、北欧等区域性优质招商平台，力争引进超100亿元项目1个、超10亿元项目10个以上。积极发展数字经济，加快万国数据、数字科技新城数据中心等项目进度，强化信息基础设施支撑，实现热点区域5G信号基本覆盖，加强与行业龙头企业战略合作，引进相关产业项目100个以上，着力打造数字经济产业集聚区。积极发展新兴汽车产业，紧盯丰田及其氢能源合作企业，招引氢能源汽车核心零部件项目15个以上，加快智能网联车三大测试场景基地和五大服务平台建设，着力打造氢燃料电池汽车和智能网联汽车产业发展先导区。积极发展工智能产业，发挥立讯科技、臻迪科技、RFC联盟等带动效应，加快立讯智能科技产业园、工智能科技产业园等载体建设，集聚生产生活服务类工智能企业25家以上。积极发展金融科技产业，办好产业发展论坛，争取知名金融科技企业参与产业载体建设并推动关联企业落户。积极发展绿色科技、海洋经济等前瞻性产业，加快欧洲绿色产业示范园、中日创新合作产业园、亨通国际海洋产业园、精英创新创业广场等特色产业载体建设，推动“风口”产业布局，突破“高峰”产业瓶颈，先导产业产值增长10%以上。 二、推进营商环境提优工程，致力服务保障高精度始终坚持“营商环境只有更好，没有最好”，树牢“店小二”服务意识，做好要素保障的“加法”、简政放权的“减法”、优化服务的“乘法”，努力打造长三角商务成本低、营商环境优的投资首选地。1.强化要素保障。坚持“亩产论英雄”，严格项目评价准入，探索项目落地承诺和投产后监管，不断提高土地产出效率，工业建设用地亩均税收增长10%左右。推进增减挂钩、“三优三保”、占补平衡项目实施，积极对上争取，试点开展长江沿线国土空间生态修复，探索推进集体建设用地空间腾挪、归并移位，确保盘活存量建设用地7000亩、力争10000亩，全力保障重大战略与项目落地。深化“零地增长”试点，进一步提高存量土地容积率。高标准实施老旧工业区(点)更新改造，每个板块启动2个以上、完成1个专业产业园及若干工业集中点建设，把好产业准入关。围绕产业发展需求，强化各类才集聚，新增市级以上才项目70个。持续推进职业教育产教融合发展，提高产业对接、校企合作、联合培养工作水平，创建省现代化专业群1个、实训基地2个。落实职业技能提升三年行动计划，开展技能培训1.3万，新增高技能才2500。加强金融综合服务能力建设，盘活金融资源，加大重点领域、重点行业支持力度，新增综合金融资源投放超180亿元。2.强化审批高效。深化“放管服”改革，创新工程建设项目综合审批、集中开工项目集中办公审批、重点项目“代办制”，推行多图联审、并联审批、模拟审批等服务。深化国家级开发区全链审批赋权改革。力争开办企业1个工作日、不动产登记3个工作日内完成审批，实现工程建设项目审批“864”改革目标。建设政务自助服务区，打造24小时不间断服务超市。完善基层“互联网+政务服务”体系，持续推进“一门受理”“一窗办理”“一网运行”。推行“一件事”改革，打造极简办事流程，行政审批事项承诺时限提速60%以上。“不见面审批”事项比例达到95%以上。推进企业登记全程电子化，建成电子证照库，加强部门间材料协同共享，减少办事提供材料30%以上。完善审管信息双向推送机制，推进“互联网+监管”平台建设和应用，实现审管无缝衔接。强化社会信用体系建设，加大信息共享、联合惩戒力度，拓展诚信应用场景。3.强化精准服务。牢固树立用户思维，注重客户体验，落实更大规模减税降费、进一步优化营商环境操作指引和新动能产业扶持等政策，完善一站式服务平台功能，优化中高端才落户、住宿、住房保障、子女入学、异地就医结算等配套服务，切实提升亲商服务水平。完善市领导挂钩重点企业、重大项目制度，建立政企沟通对话例会制度，分行业、分类别开展座谈交流、调研走访活动，畅通与企业家沟通联系通道。建立企业反映问题服务机制，对个性问题能办则办、能办快办，对共性问题统筹研究、建章立制。深化“青企领航再出发”等活动，进一步激发和弘扬企业家精神，提振实体经济发展信心。 三、推进城市能级提升工程，致力功能配套高品质始终坚持“提高城市发展持续性、宜居性”，紧紧围绕常熟城市发展定位，统筹推进城乡规划、建设、管理等工作，以最快的速度提升城市能级。1.优化城市功能。深化国土空间总体规划编制及相关专题研究，优化完善镇村布局规划。加快“四大片区”开发建设，结合产业发展定位，抓紧完善高品质的公建设施、生活居住和商业配套。琴湖小镇片区竣工广播电视发射塔，完成住宅片区水系调整和道路建设，积极打造“城市客厅”;南部新城启动昆承湖金融科技岛一期建设，确定开发主体，开工地上建筑;数字科技新城基本完成路网建设、水系调整;高铁西站片区持续深化产业发展、概念规划等前期研究。总结试点经验，深化城中村自主更新和既有建筑更新改造。启动泰安新村等5个区域17万平方米老住宅小区综合整治，推进既有多层住宅增设电梯，探索开展老旧街区整理和直管公房解急解危。盘活历史建筑、老旧厂房等各类存量资源，赋予文创等功能，促进夜间经济发展，让老城区焕发新活力。加强房地产市场调控和房产交易监管，合理引导住房需求。全面完成市大“被撤并镇集镇区整治提升”议案办理。2.强化交通融入。加快两个“一小时”、四个“半小时”通道建设步伐。做好沪通铁路常熟段开通运营准备，加快推进南沿江城际铁路建设，稳定通苏嘉甬铁路常熟段线位、站位。新世纪大道北延三环至常昭段建成通车，524国道快速化改造完成辛庄段跨线桥主体工程，青墩塘路快速化改造、常台高速新增高新区互通工程启动建设，342省道西段改线、西三环快速化改造等项目加快前期。打通莲花路等“断头路”。推进镇域交通道路升级改造，启动锦绣大道、翁庄路等工程建设。深化轨交线网规划研究。3.细化城市管理。健全完善全国文明城市长效管理机制，确保通过复评。深入推进新时代文明实践中心(所站)建设，做精做优“四百”志愿服务等特色项目，全力打造常熟文明实践样板。加强住宅小区综合治理，建成示范小区8个。加强精致道路建设和危桥修缮。持续开展占道经营、非机动车违停、渣土车运输等专项整治，规范户外广告设施管理，加强违法建设行为管控和查处，深化环卫精细化保洁，提升市容环境综合治理水平。加大党政机关、学校等单位停车资源开放力度，探索推广有桩共享助力自行车，缓解停车难题。加快推进智慧交通建设，实现交通信号自适应控制。 四、推进环境质量提标工程，致力绿色生态高颜值始终坚持“绿水青山就是金山银山”，深入推进污染防治攻坚战，抓好突出环境问题治理，加快环境基础设施建设，着力构筑常熟生态文明新优势。1.深化专项治理。全力做好第二轮中央生态环保督察迎检工作，坚决抓好中央和省环保督察反馈意见等“4+1”问题、各级挂牌督办等问题整改。落实蓝天保卫战三年行动计划，推进燃气锅炉低氮燃烧改造、建筑工地扬尘管控、工业炉窑废气和重点行业企业挥发性有机物综合治理，实施机动车船污染防治攻坚。继续深化大气环境精准分析，优化重污染天气应急管控措施，落实“点位长”制度，全年空气质量优良率超78%，PM2.5平均浓度低于37微克/立方米。深化“河湖长”“断面长”制度，实施望虞河、阳澄湖等重要流域、昆承湖心等重点水体断面治理工程，力争国省考断面水质达标率和优Ⅲ率“两个100%”。深化河湖“两违”、长江沿线专项整治和长效管理，推进通江支流水岸同治，确保长江干流、入江支流等水质稳定达标。深化城区排水达标区创建，推行排水许可与信用管理。全面开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，推进固体废物清理攻坚行动，深化危险废物规范化达标和专项治理工作。2.提升收治能力。推进生活垃圾“四分类”扩面提质，加快大中型垃圾转运站、易腐垃圾集中处理设施规划建设，建成投用建筑材料再生资源利用中心，加快存量建筑装修垃圾处理，城乡生活垃圾实现全量收集、全量焚烧，餐厨垃圾实现“就地就近+协同焚烧”处理。完成城东水质净化厂工程建设和虞山、辛庄、八字桥污水厂扩建土建工程，启动滨江水厂深度处理工程、洪洞水质净化厂配套转输系统建设，加快周行、城西等污水厂提标改造。新改建污水管网100公里，完成300个村庄、10000户农户生活污水收治。加强在用环境基础设施运行管理。3.推进绿色发展。启动《常熟市生态文明建设规划》修编，争创省级生态文明建设示范县。落实“三线一单”，推动产业结构和布局优化调整，推进化工产业安全环保整治提升和印染行业高质量发展，持续淘汰低端低效产能企业。开展生态美丽河湖建设，落实水土保持工作制度。加强耕地和永久基本农田保护，启动1000亩耕地质量提升示范区建设，持续推进违法用地综合整治等专项行动。提标打造铁黄沙等长江生态修复亮点，完成水上过驳区取缔任务。刚性落实年度减煤目标，敷设天然气管道120公里。综合施策压降能耗总量，严格控制新增能源消费，实施节能技改项目40个以上。 五、推进安全稳定提质工程，致力社会治理高标准始终坚持“生命至上、安全第一”，压紧压实责任，强化风险隐患排查治理，完善共建共治共享的现代社会治理体系，确保社会大局和谐稳定。1.全力化解安全生产风险。推进安委会实体化运作，发挥18个专委会作用，全面开展城市安全风险评估，健全城市安全防控机制，加强城市应急救援体系建设，着力提高城市安全发展水平。认真抓好省、苏州安全生产巡查反馈问题整改落实，扎实开展安全生产巡查，持续深化安全生产专项整治和镇村工业集中区综合整治，全力推进危化品、涉爆粉尘、金属熔融、电镀印染、建筑施工等27个重点行业领域专项治理。严格落实安全生产各方责任，探索建立企业安全隐患自查自报公示制度，强化安全环保执法联动，加大事前处罚力度，打通责任传导“最后一米”。全口径生产安全事故起数和亡数实现较大幅度下降。加强职业健康监管，更好保障劳动者权益。2.全力化解公共安全风险。完善城市盾牌和动态巡防体系建设，优化网格化社会治理联动机制，推进警务网格、综治网格融合，拓展“数字门牌”应用，提高“平安常熟”建设水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。持续深化“331”专项行动，固化标准、优化机制，强化电动车充电设施建设和停放管理，全力降消“9+1”场所、出租房屋安全隐患。加强食品药品安全监管，建成投运食用农产品质量安全“两道防线”，主要食用农产品检测合格率97%以上。新增示范集贸市场10家。加强农村住房建材等民生产品质量监管。拓展住宅维修资金使用绿色通道，做好高层建筑及员密集场所老旧电梯安全评估和后续维护指导。完成居民用户天然气安装2.3万户，推进商业用气户“瓶改管”试点60家。启动徐六泾江边枢纽工程，完成4个区域防汛排涝改造提升，确保度汛安全。3.全力化解社会稳定风险。牢固树立主动维稳工作理念，打造板块、部门联动维稳模式。落实精准研判、源头管控、积案化解等工作机制，控增量、减存量、防变量，争创全国信访“三无”县。加强债务管控，严格政府投资项目管理。加强地方金融行业监管，提高动态监测、精准防控能力，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。做好根治拖欠农民工工资工作。落实社区治理“1+9”政策体系，深化“睦邻空间”项目，丰富“三社联动”内涵，引导社会力量参与社区治理。推进“智慧社区”平台建设运用，落实“全科社工”服务模式，着力将矛盾发现在基层、化解在一线。 六、推进公共服务提效工程，致力民生事业高水平始终坚持“以民为中心”，用最浓的情感惠民生服务，抓好关键小事，办好民生实事，增强市民群众的获得感满意度。1.推进乡村振兴。建立乡村振兴监测报告制度，推进农业农村现代化建设。深化村民自治实践，探索完善乡村治理体系。深入开展村庄美居“233”专项行动，实施“千村美居”工程，强化农村居环境整治、特色田园乡村建设等工作统筹，开工建设800个、完成450个村(组)优化提升。新增高标准农田(池塘)2万亩，加快养殖池塘生态化改造，完成省级现代生态循环农业试点项目建设。新增苏州市级以上农业龙头企业2家，认定新型职业农民100。启用“智慧三农”一期项目。加强农村承包土地经营权流转管理，完善农村集体资产管理机制，实现经济薄弱村脱贫转化。2.发展社会事业。加快学校重点工程建设，竣工迁建琴湖小学等10个项目，推进新建王淦昌高级中学等18个在建项目，开工改扩建石梅小学等6个项目，年内基本实现学位供需平衡。积极应对高考改革和普高扩招。支持社会力量办学，增加优质教育资源供给。深化常熟理工等校地合作内涵。深入推进综合医改，完善区域医共体内部制度，加强专科医共体建设，实施药品耗材集中采购和医疗服务价格改革。启用北部医院，推进“院院合作”。开工建设琴川街道医疗综合体，改扩建基层卫生院2家。推进文体旅融合发展，整合文化、生态、古城等资源，大力发展文创、研学游、精品民宿、城市体育等新兴产业，精心办好文化旅游节、尚湖国际半程马拉松等重点活动，全力争创国家级旅游度假区和省级全域旅游示范区。挂牌运行市融媒体中心，实现村级综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。3.强化社会保障。加强就业服务，新增就业2.3万，城镇登记失业率控制在2.5%以内，本市籍高校毕业生就业率95%以上。新增社会保险参保3万，本地户籍劳动力养老保险覆盖率99%以上。配合做好企业职工基本养老保险省级统筹、基本医疗保险苏州市级统筹，提升大病医疗保险和居民医疗保险待遇，扩大长期护理保险受益群。新增住房公积金缴存职工3万。推进公办养老机构转型升级，开工建设区域性养老服务中心2家，实现村(社区)日间照料中心服务全覆盖，增加居家养老援助补助对象。完善退役军服务保障体系，落实优抚安置政策。进一步完善临时救助制度，做好支出型贫困家庭等困难群众精准救助帮扶。加强困境儿童、残疾等特殊群体关爱保护。强化市场调控监管，做好“菜篮子”尤其是生猪保供稳价等工作。 七、推进作风改进提速工程，致力政府履职高效能始终坚持“为民务实清廉”，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设民满意政府。1.坚持高效勤政。加强“十四五”发展规划编制、长三角一体化融入等顶层设计，增强政府工作的前瞻性、系统性和针对性，牢牢把握工作主动权。推动部门全面正确履行“三定”规定，启动事业单位改革，推进基层审批服务执法力量整合，凝聚政府工作合力。全力做好大数据基础平台建设，推进应急管理、扬尘管控、市容秩序、网格化治理等领域信息化应用，着力打造数字政府，提升政府管理精细度、服务精准度。2.坚持依法行政。探索建立政情通报制度，定期通报政府工作，自觉接受大法律、工作监督和政协民主监督。支持监察委员会履职，强化审计监督。加强政务信息公开，进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道。执行重大决策程序规定，全面推行行政执法“三项制度”，提升法治政府建设水平，争创全国普法先进“七连冠”。启动第七次全国口普查。3.坚持从严治政。落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理。认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，从严从实抓好巡视巡察整改。坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严格规范市级党政机关办公用房集中统一管理，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持政府过“苦日子”、让企业和群众过“好日子”，厉行勤俭节约，增强预算和计划执行刚性，进一步压缩一般性支出，集中财力保运转、保民生、保重点。各位代表，风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常熟市委的坚强领导下，在市大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市民，只争朝夕，不负韶华，用担当拼出路，用实干拼新路，奋力拼出常熟高质量发展的新天地。查看2021年常熟市民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【沭阳县招商】2019年沭阳县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月6日在沭阳县第十七届人民代表大会第三次会议第一次全体会议上  县长彭伟  各位代表：  现在，我代表沭阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，*贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，按照“稳中求进”工作总基调、“六个高质量”工作要求和“六增六强”工作部署，围绕“一条主线”，坚持“六为导向”，迎难而上，担当作为，统筹兼顾，务实苦干，经受了历史和现实的严峻考验，形成了各项事业蓬勃向前的生动局面。面对县域竞争的巨大压力，我们砥砺前行。经济运行始终保持在合理区间，预计实现地区生产总值840亿元、一般公共预算收入47亿元，税收收入占比超过80%，国土资源节约集约利用获得国务院表彰，养老服务体系建设、制造业创新转型、国土资源利用、扶贫开发等工作获得省政府表彰，先后入榜综合实力、绿色发展等六个“全国百强县”。面对经济下行的巨大压力，我们迎难而上。坚持发展第一要务，强化经济运行调度，固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入预计分别增长7.6%、8.5%、9.2%，多项经济指标稳中有进、逆势上扬。面对城市增能的巨大压力，我们顺势而为。城区街景提升、老旧小区改造、“四水”整治、公共电踏车运营、停车秩序治理、城市商圈以及特色道路打造有序推进，城区快速路、苏州西路等城区重点项目加快建设，新沂河大桥、北京南路、上海南路等重大基础设施建成投用。面对生态改善的巨大压力，我们攻坚克难。中央环保督察“回头看”交办问题逐一整改，集中式饮用水源地整改顺利通过国家验收，乡镇污水处理设施建成投用，“散乱污”企业整治初见成效，生态高质量发展指标全市领先。面对财政收支的巨大压力，我们民生优先。呼应群众更美好生活向往，在财政增收与支出压力并存情况下，121项民生实事加快推进，民生保障支出占一般公共预算支出72.8%，同比提高2.8个百分点。  回顾一年来的工作，全县上下开拓创新，务实苦干，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。在统筹做好全县改革、发展、稳定等各项工作的基础上，突出重点，狠抓关键，扎扎实实做了以下几方面工作。  一年来，我们坚持调结构、促转型，工业经济扩量提质  工业总量实现新突破。成功获批全省推进制造业创新转型成效明显地区，连续四届入选“全国工业百强县”。全县实现工业开票销售收入752亿元，同比增长23%，其中装备制造、木材加工、纺织服装产业分别达199亿元、197.1亿元、116.6亿元，预计实现规上工业增加值200亿元、工业用电量34.2亿千瓦时，同比分别增长7.6%、6.8%。天能集团突破80亿元销售大关，全县新增开票超10亿元企业4家、超亿元企业36家、规模工业企业105家、纳税超亿元企业2家。  项目攻坚取得新成效。招商选资成效显著，恒能家纺、正中新材料等一批大项目成功落户，亿元以上项目、协议投资总额、实际利用外资全市第一。“521”工程齐头并进，兼并重组、技改投入、挂牌上市、新增销售超亿元等企业数量全市最多，其中17家企业完成兼并重组，77个技改项目完成投资50.8亿元，5家企业挂牌上市。“四新”重大项目推进全市领先，全年新开工亿元以上工业项目58个，新竣工亿元以上工业项目27个，39个列市重大产业项目实现投资146.4亿元。  园区建设再上新台阶。经开区稳居省级以上园区综合考评第一方阵，财政贡献率同比提高2.6个百分点。电子通讯产业园、半固态精密成型技术产业园孵化区开工建设，智能针织产业园二期建成投用，成功入选国家智慧型纺织园区试点、获批省级科技产业园。昆沭高新园连续9年获评“江苏省南北共建园区先进单位”。高创园先后获批省级科技企业孵化器、众创空间。沭城工业园、钱集生态环保创业园获批省级“小微企业创业创新示范基地”，乡镇工业项目落户、环评、规划更加规范。  科技创新迸发新活力。国家可持续发展实验区建设顺利开展，国家知识产权强县工程示范县创建加快推进。全社会研发投入占GDP比重预计达到1.65%，高新技术产业产值占比提升至21%。9家企业获批国家高新技术企业，国家级企业技术中心填补全市空白，获批省级工程技术研究中心1家、企业技术中心4家、工程研究中心2家，新增省级新产品、新技术75个。宋和宋继洋河之后全市第二家获批省级工业设计中心;腾盛纺织获批全市唯一省级服务型制造示范企业，武汉纺大智能研究院、西南林大家具木制品研究院等一批校企、校地合作项目务实推进。全年引进国家特聘专家3名、高层次人才35名，获批省双创计划12名，科技镇长团首次引进2名“双一流”高校教授。   一年来，我们坚持听民意、强功能，城市变化有目共睹  城市生活更加便捷。城区快速路等17条道路建设快速推进，新沂河大桥、义乌路—龙庙镇区段顺利通车，淮新高铁、宿连航道、宿连高速等重大项目进入省市规划盘子，城市内外通行能力显著提高。公共电踏车项目顺利落户，小红车成为城市风景线，“物联网+电踏车”提供市民出行新选择。小区环境明显提升，23个老旧小区实施改造，230个“四水”整治项目顺利推进，无人超市、智能充电桩、快递云柜带给市民便捷体验。2家新建农贸市场“美颜”出镜，5座花乡驿站精彩亮相。老沭河健身公园即将开放，五里健身中心基本建成，文化馆新馆等44个文体设施建成投用，群众健身休闲再添好去处。  城市风貌更具特色。紧扣“花木之乡、花园城市”发展定位，一批城市特色景观打造完成，城市面貌持续改善。城区10大类26个绿化项目分类实施，“300米见绿、500米见园”初见成效。平面绿化与立体绿化相结合，南山公园等6个广场游园建成投用，深圳路等13条道路实现“一路一景”，城区新植2.45万平方米草本花，10万米垂直绿化规模全市最大，“林路相连、城在绿中、人在景中”的花乡景观正在形成。三中沟等城市黑臭水体整治工作加速推进，“龙须沟”即将变身“景观带”。节日氛围营造效果明显，串灯亮化等特色景观刷爆“朋友圈”。  城市经济更显活力。服务业增加值上升0.6个百分点。南京路华丽“蝶变”，人民路、上海路核心商圈升级改造进入快车道。万达广场、荣誉酒店等项目顺利推进。南部城区“四个中心”建设初见成效，百盟物流产业园成为全省首家民营5**物流企业，苏北最大电器物流园—京南物流园成功落户，传智专修学院启动建设。棚户区改造积极稳妥推进，房地产市场平稳健康发展。  城市秩序更为井然。启动全市首家城市管理示范区建设，7个地面停车场规范整治，1.26万平方米违建迅速拆除，查处乱停乱放非机动车7200余辆，管理示范效应逐步显现。交通秩序持续改善，7个道路交叉口完成渠化改造，城区禁鸣全面实施，礼让行人蔚然成风，“沭阳规矩”成为行动自觉。城市“免打扰”原则严格落实，拆除违规户外广告400余处，清理违规经营3620处，经营秩序更加规范。全面完成环卫作业市场化改革，城市道路机械化清扫率提升到86%。  一年来，我们坚持补短板、创特色，乡村振兴稳步开局  农业发展质态提升。成功入选苏北地区唯一全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。粮食生产“十五连丰”，超级稻栽培刷新全省水稻亩产最高记录，连续两年获选“中国好粮油行动示范县”。*推进传统花木提档升级，鲜菊花、草本花、月季花、榆叶梅等基地吸引更多外地客商，干花、盆景、鲜切花、多肉植物等家庭园艺产品通过互联网进入千家万户。第六届中国·沭阳花木节成功举办，知名度和影响力不断提升。成功创建省级畜牧业绿色发展示范县。新增“三品一标”品牌13个、省级农业龙头企业4家，“高墟大米”获批国家农产品地理标志。建成高标准农田15.2万亩，推广新型高效农机具1200台(套)。  农村面貌日新月异。科学规划镇村发展体系，“1+4+12+200”构建未来发展新蓝图。13个农村新型社区建设扎实推进，679户“四类群体”危房改造全部完成。庙头荣获“中国最美生态宜居旅游名镇”，陇集获评“中国彩色苗木风情小镇”，韩山成功创建“国家级卫生镇”，青伊湖获评“中国生态板名镇”，桑墟入选“中国实木厚芯地板基材生产基地”。基础设施配套更加完善，官塘线等49条县乡道路建成通车，行政村双车道四级公路覆盖率全市最高。农村饮水安全增补工程全面完成。镇区二类公厕全部达标，农村改厕超过1.2万户。“大棚房”清理整治扎实有效。  农民增收动能强劲。农村居民收入稳步增长，增幅继续领跑全市。农民工等返乡创业人数持续增多，获评全国“返乡创业试点电商合作示范县”。获批省级创业型街道(乡镇)、社区(村)全市最多，钱集、耿圩荣获“全省十佳农业富民小镇”称号。*推进“一村一品一店”建设，圆满承办中国“电子商务促进乡村振兴”**会议，成功入选全国电商示范百佳县。快递发货量占据全市70%，荣获“全国快递服务现代农业示范基地”称号。新型农业经营主体和职业农民培育力度不减，培训突破1万人。   脱贫攻坚推进有力。全力推进“阳光扶贫”，3.8万低收入人口实现脱贫，18个省定经济薄弱村达到脱贫标准，扶贫开发工作考核全省领先。创新开展“一拖一”帮扶模式，全面推行“一户一档一策”精准扶贫机制，增强经济薄弱村“造血”功能，促进低收入人口持续稳定增收。推进就业、金融、教育、健康扶贫，整合扶贫资金12.2亿元，投放扶贫小额贷款3.25亿元，实施扶贫项目1036个，帮助8000余名低收入人口就业增收，发放低收入家庭子女助学补助9916万元，减免低收入农户大病补充保费1766万元。  一年来，我们坚持出重拳、下猛药，生态质量不断提高  生态整治持续发力。以压倒性思维落实整改中央和省、市环保督察反馈问题，查处环保违法案件数量和处罚金额均创历史新高。蓝天保卫战全面出击，秸秆禁烧、工地扬尘、“散乱污”企业等专项治理扎实开展，燃煤锅炉整治、煤炭消费总量削减等任务全部完成，214项大气污染治理工程项目实行清单化管理，PM2.5年均浓度水平和空气优良天数好于往年。碧水保卫战力度不减，8个国、省考断面水质达标，全市率先完成集中式饮用水源地环境问题整改。净土保卫战扎实开展，*实施农药“零增长”行动，农用地和重点行业企业土壤污染详查工作顺利完成。  生态建设持续推进。经开区获批省级生态工业示范园区，新河、钱集跻身省级生态文明建设示范乡镇。生活垃圾焚烧发电厂二期项目投入运营，城乡生活垃圾“全焚烧、零填埋”。城区污水管网PPP工程有序推进，铺设污水管网18公里，24个小区完成雨污分流改造。16座乡镇污水处理厂建成试运营，村级污水处理同步推进，63个农村环境综合整治试点项目完成管网铺设。清洁能源供应能力逐步增强，4个乡镇集中供热项目全面投运。  生态修复持续向好。严格管控生态保护红线，国家级、省级生态红线区域校核完成。沭阳沂河—淮沭河湿地生态修复工程等列省重大项目进展顺利，“五大生态工程”快速实施，绿化造林“四大行动”有序推进，新增生态成片林4.1万亩，完成杨树更新改造9.1万亩。西郊森林公园核心区基本建成，三河公园获批省级湿地公园，自然湿地保护率上升至47.75%。严格落实“河长制”，沂南河生态修复工程加快推进，2条骨干河道整治结束，174条县乡黑臭河道清淤疏浚到位。  一年来，我们坚持办实事、促民生，发展成果普惠共享  公共服务优质均衡。大力推进“健康沭阳”建设，成功创建国家级健康促进县，14大类55项基本公共卫生服务高效落实，家庭医生签约服务乡镇全覆盖，村卫生室顺利对接分级诊疗系统。坚持教育优先发展，“改薄”工程、“校安”工程、“十校联建”扎实推进，华冲高中进城办学，南关小学等新校园即将投用。普通高中招生同比增加930人，全县考取清华、北大15人，连续7年进入全省第一方阵。文化事业繁荣发展，成功举办吴印咸摄影艺术双年展，书法作品、剧本创作频频获奖，5个城区小型文化设施、7个乡镇文广中心、100个村级综合文化服务中心建成投用，博物馆、乡情馆开馆运行，图书馆通过国家一级馆评估验收。  民生保障坚实有力。社会保险扩面“幸福行动”扎实开展，养老、医疗、失业三大社会保险覆盖率分别达97.2%、96.7%、96.6%。城乡居民基本养老保险便民服务示范点建设稳步推进。社会救助“救急难”工作机制持续完善，全年发放各项社会救助金4.5亿元，惠及困难群众28.6万人次。“一老一小”综合服务机制*推进，437个居家养老服务中心建成运营，4173名经济困难老人享受居家养老服务。残障人士照护体系逐步完善。全面落实保障房制度。  社会治理精细高效。“全要素网格”治理体系建设*推进。信访积案攻坚行动持续开展。公共法律服务体系初步建立。社会信用体系建设更趋完善，公共信用信息平台归集数据超过5700万条。食品药品安全监管得到加强，顺利通过省级食品安全示范县考核验收。社会治安防控体系日趋完善，大力开展扫黑除恶专项斗争，连续11年获评省“平安县”称号。大力弘扬社会主义核心价值观，6人次获评“中国好人”“江苏好人”“最美人物”。   一年来，我们坚持讲规矩、强作风，自身建设全面加强  依法行政*推进。“规范、规矩、程序、标准”落地见效。法治政府建设步伐加快，干部学法成为制度安排，行政案件败诉率逐年下降。国家基层政务公开标准化规范化试点任务圆满完成，“沭阳政务公开”微信公众号首开全省先河，“12345”政府热线办理综合考评全市第一。严格规范政府举债，顺利通过审计署债务专项审计。首次获评全省土地执法模范县。连续8年获评省法治财政考核示范县。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年累计办理人大代表议案建议93件、政协委员提案404件。  改革创新有序开展。“不见面”审批稳步推进，“一张网”建设延伸扩面，社会管理和公共服务综合标准化试点通过国标委验收。全市率先出台推进“3550”改革问责办法，年度办理全流程案例4736个，营商环境持续优化。“供应链+金融”“小微创业贷”“信贷+保险”等融资模式不断创新，企业融资渠道有效拓宽。全面防范和处置非法集资，严厉打击非法金融活动，获评“全省金融生态达标县”。政务服务中心晋升国家级政务服务标准化试点单位，“江苏政务服务网”手机APP沭阳旗舰店成功上线。  作风建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“不忘初心、牢记使命”主题教育*开展，解放思想大讨论活动纵深推进，“六不”作风继续加强。全面履行党风廉政建设责任制，严格执行中央和省、市、县委相关规定。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，“三公”经费有效压缩，全县办公用房更加规范。  此外，妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等取得新成效，编制、审计、物价、税务、气象、邮政、移动、保险、供电等实现新进展，认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作，连续三届创建省“双拥模范县”。  各位代表，回首过去一年，宏观经济复杂多变，矛盾风险交织叠加，我们遇到的困难前所未有，经受的考验前所未有，全县上下团结一心，众志成城，在应对挑战中开创了新局面，在克服困难中实现了新发展，靠的是上级党委、政府和县委坚强领导，靠的是人大、政协监督支持，靠的是全县上下奋力拼搏，凝聚着社会各界人士的辛劳和汗水。在此，我谨代表沭阳县人民政府，向全县人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、离退休老同志，向武警官兵、人民警察、民兵预备役人员，表示衷心感谢!向所有关心、支持、参与沭阳发展的县内外朋友，表示衷心感谢!  面对经济社会发展的新形势，面对人民群众美好生活的新期待，我们清醒地认识到，沭阳经济社会发展仍然面临许多严峻挑战，具体表现为：经济总量不大、产业层次不高、综合实力不强等问题没有根本解决，大企业、大集团、大项目数量不多，中小企业、传统产业转型升级亟待加快，城市更新仍有较大空间，农村居民住房条件改善任务艰巨，生态环境依然脆弱，营商环境有待提升，等等。对此，我们将强化问题导向，直面困难，勇于担当，在今后工作中切实加以解决。  2019年工作安排  各位代表，今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会、市委五届七次全会、县委十二届七次全会部署，把握稳中求进总基调，坚持新发展理念，认真落实中央“六稳”政策、省委“六个高质量”要求和市委“六增六强”部署，继续打好“三大攻坚战”，围绕“转型升级促发展、敢于担当抓落实”这一主线，扛实政治责任，树牢“六为”导向，抓重点、补短板、强弱项，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，以系统思维奋力建设“强富美高”全面小康新沭阳。  预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，节能减排完成目标任务。   围绕上述要求和目标，重点抓好七个方面工作：   一、狠抓产业发展，在扩能升级上谋求新突破。坚持“产业兴县”，科学推动 一、 二、三产业协调发展，加快构建现代化经济体系，全力打造苏北产业高地。  围绕做大抓集聚，优先发展先进制造业。加快推进“1188”重大工业项目建设，全年工业开票销售收入力争达到850亿元，努力实现“苏北县市工业最有实力”目标。全面加快产业集聚步伐，认真做好延链补链壮链文章，装备制造、家居制造产业全力冲刺300亿级目标，纺织产业确保达到150亿能级。*开展“521”工程，推动13家企业兼并重组，完成设备投资千万元技改项目78个，新增3家挂牌上市企业，新增省级以上新产品新技术50个、转化高科技成果40项以上，新增开票销售超百亿元企业1家、80亿元企业1家、10亿元企业8家、亿元企业20家、规上企业90家。鼓励本土企业深耕主业，尽快做大做强，尽早形成沭阳经济发展强大力量和重要增长极。大力实施建筑业提升计划，力争建筑业总产值达到200亿元。  围绕做活抓拓展，加快发展现代服务业。大力实施服务业“三大行动计划”，新增规上服务业企业30家，服务业增加值增长7.5%以上。快速推进百盟物流园二期、快递物流小镇、京南物流园建设，全力打造苏北物流快递枢纽中心。充分发挥政策优势和扶持资金引导作用，加大软件产业园招商力度，新增电商经营主体2300家。深挖全域旅游潜力，重点打造耿圩淮西等3个田园综合体，启动淮海抗日根据地纪念馆、古城门复建、城市文化雕塑等工程建设，推动胡家花园、吴印咸故居全面开放，开展4**旅游景区创建，确保通过省级旅游度假区创建验收。加快传智学院建设进度，文化创意产业园投入运营。  围绕做优抓提质，大力发展特色农业。深化农业供给侧结构性改革，加快构建精品花木为主，优质稻米、绿色果蔬为辅的“一主多辅”特色农业产业体系。放大中国·沭阳花木节品牌效应，带动花木产业转型升级，供给更多高附加值产品，把规模优势转化为产业优势。推动农业“接二连三”，新增农业龙头企业3家以上。*实施生态高效农业倍增计划，年内新增高效品种面积10万亩以上。加大农业品牌培育力度，年内新增绿色食品10个以上、有机农产品2个以上、农产品地理标志1个以上。新建高标准农田15万亩，农业机械化水平提高5个百分点。   二、狠抓有效投入，在主攻项目上谋求新突破。坚持“项目为王”，*开展“项目建设突破年”活动，突出质量、效率、动力“三大变革”，为经济发展注入新活力。  高质量引进重大项目。突出招大引强选优，持续开展招商引资“百日攻坚”行动，每月定期组织专题招商活动，内资主攻“北、上、广、深、蓉”，外资聚焦“台、日、韩、美、欧”，全年引进5亿元以上工业项目15个、10亿元以上工业项目8个，工业实际利用外资1亿美元以上，确保引进内资外资总量全市双第一。强化农业重大项目招引，全力打造国内南北花木知名集散地。做好电子商务、健康医疗、现代金融、总部经济、文化旅游等高质量三产项目招引。  高效率组织项目推进。加快推进6大类重大基础设施建设，启动实施苏州路西延跨淮沭河工程、北京路下穿新长铁路、淮河大道南延、城区快速路二期等重大城市基础设施项目，台州路北延跨新沂河力争开工建设。加大对上争取类项目协调力度，推动宿连高速、宿连航道动工建设，配合京沪高速扩容工程加快建设，全力争取沂淮高铁早日落地。强力推动民间投资，坚持项目“签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批”，确保全年新开工、新竣工亿元以上工业项目60个、40个以上。坚持“房住勿炒”定位，稳妥推进棚户区改造，加大高品质住房供给，保持房地产市场平稳健康发展势头。  高标准建设项目载体。重点推进经开区装备制造、电子信息、智能针织等特色产业园区建设，依托医药健康产业园，全力争创省级高新技术产业开发区。加快临港产业园基础设施配套，作为千亿级纺织产业补链项目承载基地，重点引进熔体纺等百亿级大项目。软件产业园创建国家级电子商务产业园，高创园创建国家级众创空间。全面落实乡镇工业园区项目落户准入制度，加快贤官、桑墟等木材加工集聚乡镇转型升级，推动乡镇工业盘活存量、做大总量、提升质量。   高水平服务项目建设。全力打造全省最优营商环境，提高行政效率，马上就办、办就办好，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让各类市场主体放心创业、安心发展、顺心生活，让群众少跑腿、好办事、不添堵。定期召开企业家座谈会，协调解决共性矛盾和个性难题，有效破解民营企业家遇到的“三座大山”。继续推行未落实项目公示制度。严格落实各项减税降费政策，破除土地、资金、人才等要素制约，努力形成项目建设“加速度”。   三、狠抓城市更新，在宜居宜业上谋求新突破。按照“花木之乡、花园城市”目标定位，更加突出“完善功能、改善民生，丰富内涵、彰显特色”工作导向，全力打造宜居宜业城市。  以规划设计提升城市气质。启动城市总体规划局部调整、东南片区控详规编制工作，完成充电设施、中小学教育布局、停车设施、慢行系统等专项规划。扎下、耿圩、龙庙3个乡镇纳入城市圈，拉开十字新城建设序幕。突出城市高度、建筑形态、色彩风格和开发体量等专项管控，保持城市风貌协调统一。建立城市设计专家咨询论证机制，引入首席规划师和街区规划师制度，让高水平设计融入城市规划建设管理全过程。城市绿化、亮化方案设计邀请市民代表参与，城市重要节点、重要园林、重要建筑试行直聘设计大师，高质量打造精致、时尚城市景观。  以功能完善提升城市特质。扎实推进城市“双修”，着力完善居住、游息、交通三大功能。统筹推进6个棚改项目，建设湾河御景等5个安置小区，实施14个老旧小区改造，完成163个“四水”整治项目，稳妥处置小区遗留问题。加快推进南城区绿轴等35个园林景观项目，确保公园绿地10分钟服务圈覆盖率90%以上。重点推进天津路等13条道路景观提升工程，形成“一路一树、一路一花、一路一景、一路一特”。全面推进城区路灯LED改造合同能源管理，做好迎宾大道等关键节点、主要路段、重点区域亮化提升，形成点、线、面结合夜景新格局。推进小型体育设施、文化设施建设，推广城市智能家具，建设花乡驿站，让市民共享美好生活。坚持“公交优先”原则，优化公共电踏车便民服务，统筹做好停车管理，方便群众交通出行。  以业态繁荣提升城市品质。坚持挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力，促进城市各种业态蓬勃兴起。统筹推进久盛广场、欧中广场周边改造，积极推动中央城市广场开业运营，提升城区核心商圈商业能级。加快万达广场、荣誉酒店等项目建设，在东城区建设一座新的城市综合体，全面加速人气商气集聚。推进精品商业街区打造，积极招引高端商贸服务、餐饮酒店、文化休闲、时尚健身等业态进驻，持续拉动体验消费、假日消费、休闲消费。规划发展夜间经济，更好满足群众不同消费需求。  以精细管理提升城市素质。深化文明城市创建，实现城市共建共治共享，确保年度省级社会文明程度指数测评进入全省前10名。加快城市管理示范区提质扩面，实施上海路、人民路、北京路等街景提升改造，精心打造一批民生工程和示范工程，让市民感受到便捷、体会到温度、看得到变化。认真做好“3+1”节日氛围营造，满足群众新期待、增加节日仪式感。强化城市“免打扰”管理理念，开展市容管理、广告店招、环境卫生、违法建设等问题攻坚，确保城市面貌清爽整洁。完善物业管理市场竞争机制，努力破解小区物业管理“老大难”问题。   四、狠抓乡村振兴，在城乡融合上谋求新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，精心谱写乡村振兴沭阳新篇章。  打造特色镇村。坚持规划先行，强化“1+4+12+200”镇村空间体系规划引领，实现城乡合理分工、功能互补、协同发展。按照“镇当城建、一镇一面”理念，充分挖掘地域、产业、历史、文化、饮食等资源优势，全力打造工业重镇、产业大镇、文化名镇、风情小镇等特色乡镇，涌现更多类似桑墟、青伊湖、新河、耿圩、陇集等“板材之乡”“花木之乡”“电商小镇”“多肉小镇”“多彩小镇”。按照生产美、生态美、生活美“三生三美”融合发展理念，有计划、有步骤推动新型农村社区建设。按照“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”目标定位，科学推进山荡、聚贤、虞溪、沙堰等村庄建设，打造特色田园乡村示范点。   补齐住房短板。改善农民群众住房条件，突出规模、留白、产业、管理、配套五大要素，积极稳妥推进集中居住项目建设。充分尊重农民意愿，坚持“五统筹”“六统一”不动摇，让更多农民群众住房条件显著改善。规范建设程序，坚持“统规代建”“统规自建”相结合，严格执行“十必须”“六要件”，确保项目建设特色和质量。按照“15分钟基本公共服务圈”标准，完善社区生产生活功能配套。稳步推进土地增减挂钩，力争复垦土地1万亩以上。彻底清理“大棚房”，全面规范乡村建设行为。  冲刺脱贫攻坚。实施“精准脱贫攻坚战三年行动计划”，一个不少、一户不落，确保年内基本完成脱贫攻坚任务。全力推进深度贫困群体尤其是困境儿童兜底扶贫，完善城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、临时救助等保障机制，实现应保尽保、应兜尽兜。支持低收入农户从事现代农业、农村电商等新业态，确保低收入人口实现脱贫目标。探索经济薄弱村竞争性资金分配机制，加快9个产业扶贫项目建设，确保经济薄弱村集体经济收入全部达到脱贫标准。推动帮扶力量、资源要素、扶持政策向片区倾斜，完成片区帮扶项目60个以上，尽快改善扶贫片区发展面貌。   五、狠抓生态治理，在协调发展上谋求新突破。牢固树立“两山”理念，合力打好污染防治攻坚战，让保护环境成为广大干群自觉行动，让天蓝水清土净成为沭阳高质量发展的最好底色。  坚定不移发展生态经济。启动经开区国家级生态工业园区创建，创成省级生态文明建设示范乡镇3家。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，坚持项目排放不达标一律不引、环评未通过一律不建、影响和破坏生态一律不要。实施低碳化、循环化、生态化改造，推动“散乱污”企业关停并转，完成主要污染物削减任务，单位GDP能耗下降2%。支持生物质能源企业发展，提升农作物秸秆、畜禽废弃物等综合利用水平。依托花木片区等生态资源优势，积极发展观光经济、体验经济和林下经济，*挖掘生态经济增收潜力。  全力以赴开展专项整治。按照“巩固成果、全面排查、彻底整治、长效管理”要求，强力推进“水气土”污染整治行动。健全“河长制”常态长效管理机制，加快推进城区雨污分流二期、三期工程，扎实开展城市黑臭水体攻坚战，确保国、省考断面水质稳定达标。大力开展工业废气、工地扬尘、秸秆禁烧综合治理，启动乡镇空气质量自动监测，确保空气优良天数比例稳步提高。持续推进“散乱污”企业整治行动，扎实开展化工企业“四个一批”专项整治。加强农业面源污染防治，力争化肥农药使用零增长。系统推进土壤污染治理修复和风险管控，努力保障土壤环境安全。  动真碰硬加大监管力度。以“压倒性”思维加强生态环境执法监管，以“零容忍”态度打击各类环境违法行为。坚持环境执法嵌入式监督检查机制，实行分级顶格处罚，强化信用联合惩戒，持续加大问题曝光、跟踪督办和问责问效力度。严格执行环境执法双随机抽查制度，重点区域、重点行业、重点企业实行常态化巡查和暗访抽查相结合，始终保持环境监管执法高压态势。   六、狠抓民生改善，在共建共享上谋求新突破。始终坚持以人民为中心，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，重点办好十大类民生实事，努力实现群众获得感最大化。  多渠道推进富民增收。*落实各项富民政策，提高城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，确保全体居民人均可支配收入不低于经济增长速度。鼓励大众创业、万众创新，充分激发微观主体活力，新增私营企业7000户、个体工商户15000户。推进振兴乡土人才“百千万”培养计划，开展多层次农民技能培训，努力增加群众工资性收入。*实施“一村一品一店”提升行动，大力发展庭院经济、“三来一加”等“家门口”创业就业项目。积极推进农村产权要素交易和融资，拓宽农民财产性收入渠道。  全方位优化公共服务。优化教育资源供给，持续推进“全面改薄”和校舍维修改造，加快城区学校建设步伐，确保西关初中等4所学校年内建成投入使用。探索建立县乡“134”公立医疗体系，加快第一人民医院、社区卫生服务中心以及区域医疗卫生中心建设，尽快形成多元化办医格局。实施区域供水“通村达户”双提升行动，全面提升供水服务水平。*实施文化惠民行动，办好“紫藤文艺奖”“花乡歌会”“淮海戏大擂台”等特色文化品牌活动，围绕国庆70周年创作一批有影响力的文艺精品。做好省、市级非物质文化遗产代表性项目申报工作，加强苏北琴书、童子戏、淮海戏等各类非物质文化遗产挖掘、传承和保护。   普惠性完善社会保障。整合优化医保服务体系，深化复合式医保付费方式改革，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。稳定实施社保基金现有征收政策，确保基金安全完整。提高城乡低保标准和年度专项医疗救助标准。加强特殊困难群体保障，落实残疾人“两项补贴”政策。健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系。推进全国居家和社区养老服务改革试点，探索启动城区居住适老化改造，加快农村居家养老服务场地建设。  系统化推进社会治理。健全网格化社会治理机制，加强镇村两级网格化服务管理中心和信息平台建设，努力形成共建共治共享社会治理格局。扎实做好存量债务化解，严控新增政府性债务。开展防范和处置非法金融活动风险攻坚战三年行动计划，保护金融生态环境。加大妇女儿童合法权益保护力度。*开展平安创建活动，实现“雪亮工程”全覆盖，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。严格落实安全生产责任制，加强食品药品、特种设备、危化品等行业和领域安全监管与执法检查。强化社会信用体系建设，确保信息归集最大化、联合惩戒最大化。常态化开展农民工工资支付专项检查行动。*实施公民道德建设工程，强化示范引领和实践养成。   七、狠抓改革创新，在动能转换上谋求新突破。坚持把改革创新作为发展根本动力，聚力创新资源，持续深化改革，不断凝聚发展新活力。  加速推进重点改革。深化“放管服”事项改革，完善“不见面”审批模式，优化水、电、气、知识产权保护等领域审批监管服务。加大金融创新，有效提高存贷比和制造业贷款比例，制造业贷款力争达到70亿元。加快国有企业改革转型步伐。推动融资平台公司实体运作。深化农村集体产权制度改革。  加大科技创新力度。全面推进国家可持续发展实验区创建。加大科研投入，全社会研发经费投入占GDP比重提升至1.7%。大力支持科研平台建设，年内新增省级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心各1个以上。加速产学研一体化进程，全年签订产学研合作协议30项以上，新增国家高新技术企业10家以上。*推进国家知识产权强县工程示范县建设。支持企业申报省高价值培育示范中心项目。  加强人才队伍建设。全面招引各类高端人才，全力将沭阳籍优秀人才“请回家”。加强产业领军人才队伍建设，全年引进省双创团队1个以上，省双创人才、双创博士23人以上。用好科技镇长团资源，力争引进企业院士工作站、推进大院大所合作实现新突破。分类建立本土拔尖人才库，进行人才跟踪培养管理，新增入库人才不少于1000人。以“引企入教”改革为抓手，多渠道培养高技能人才7000人以上。  加强政府自身建设  各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。我们将始终坚持以人民为中心，不断加强政府自身建设，牢固树立“为民、务实、清廉”政府新形象，更好地担当起推动沭阳发展重任，奋力开创各项工作新局面。  旗帜鲜明讲政治，全面提升战斗力。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，贯穿政府工作全领域、全方位、全过程。严守政治纪律、组织纪律、生活纪律，持续加强党性锻炼，全面提高党内政治生活原则性和战斗性。加强政府系统意识形态工作。  依法行政守规矩，全面提升公信力。坚持规范、规矩、程序、标准，严格按照法律法规和政府工作规则依法行政、依规办事。坚持局长讲坛、局长讲法，严格落实法律顾问制度。坚持政府常务会议、县长办公会等会议制度，严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序。健全城乡公共法律服务体系，推进普法宣传、法治惠民和行政执法规范化建设。  驰而不息转作风，全面提升执行力。大力弘扬宿迁时代精神，积极践行“三真”要求，着力强化“六不”作风，全面提升工作质态。坚决贯彻中央和省、市、县委重大决策部署，对接国务院督查激励事项，敢于担当，雷厉风行，确保政令畅通、执行有力。全面落实“三项”机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。   反腐倡廉树形象，全面提升免疫力。严格落实“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，努力构建清正、清廉、清明政务生态。坚决执行《准则》《条例》，聚焦重点领域，扎紧制度笼子。加强政企互动，提高服务水平，构建“亲”“清”政商关系。规范财政收支管理，严控“三公”经费。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行。  各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，扛实政治责任，深化六为导向，凝心聚力谋发展、开拓创新求突破，为加快高水平全面建成小康社会，谱写“强富美高”新沭阳的精彩篇章而努力奋斗!  报告缩略语及名词解释  1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  2.六增六强：项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强生态、收入增长强民生、城市增能强内涵、文化增色强底蕴。3.“521”工程：大力推进企业兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展，到2020年全市新增挂牌上市企业50户，实施兼并重组企业200户，组织企业实施1000个设备投资不低于1000万元技术改造项目。  4.五大生态工程：环城生态圈、花木主产区、钱集生态经济示范镇、南部新城湿地公园、韩山生态修复工程。  5.“1188重大工业项目”：纺织服装十大项目、装备制造十大项目、电子通讯八大项目、木材家居八大项目。  6.服务业“三大行动计划”：投资提速、集聚区倍增、企业登高。  7.“3+1”节日氛围营造：“3”指中秋、国庆、春节，“1”指沭阳花木节。  8.“1+4+12+200”布局：“1”指中心城区;“4”指韩山、贤官、马厂、胡集4个重点镇;“12”指潼阳、庙头、新河、耿圩、陇集、钱集、沂涛、高墟、吴集、西圩、桑墟、青伊湖12个特色镇;“200”指规划建设200个农村新型社区(集中居住区、特色村)。  9.“134”公立医疗体系：“1”指县第一人民医院，“3”指3个城市社区卫生服务中心，“4”指4个区域医疗卫生中心。  10.宿迁时代精神：担当作为、克难争先、科学务实、创新争优。

  2025-07-08

• 【建湖县招商】2020年建湖县政府工作报告

  2020年建湖县政府工作报告全文――2020年1月4日在建湖县第十八届人民代表大会第四次会议上县长祁从峰各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年建湖县政府工作报告第一部分2019年工作回顾过去的一年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展主题主线,围绕“四新盐城”目标,践行“两海两绿”路径,大力实施“四大战略”,着力突出产业培植、改革开放、城市建设、乡村振兴、生态建设、民生改善等重点工作,全县经济社会发展呈现稳中向好、稳中向优的态势。我县被评为全国综合实力百强县、科技创新百强县、绿色发展百强县。――经济发展更加稳健。预计全年完成地区生产总值565亿元,增长5.5%;一般公共预算收入30.16亿元,增长6.5%;固定资产投资增长8%,其中工业投资增长8.6%;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额增长1.7%;规上工业增加值增长0.8%。――结构调整更加趋优。一二三产比为8.3:42.5:49.2。三大主导产业布局初步形成,高新技术产业产值占规上工业产值比重达37%,万人发明专利拥有量达6.4件。绿色优质农产品占比达70%,拥有“建湖大米”“九龙口大闸蟹”两大农产品区域公用品牌。实现服务业增加值278亿元,增长7.8%,服务业占GDP比重位居全市各县(市)第一。――生态环境更加宜居。空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度均优于省市目标值。饮用水源地水质、省考断面水质达标率均为100%,城市黑臭水体消除比例达84%。单位GDP能耗下降1.5%,节能减排年度目标任务全面完成。国家卫生县城创建通过省级验收。――民生福祉更加厚实。民生类支出78.6亿元,占一般公共预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达37630元、21920元,增长7.9%、8.6%。搬迁改造农房9086户,“四类重点人群”危房改造1604户,新建扩建新型农村社区16个1922套。建湖高铁综合客运枢纽建成运营。一年来,我主要抓了以下几方面工作: （一）坚持以重大项目突破为抓手,全力提升产业质效主体经济稳定增长。开展“重大产业项目突破年”活动,编制高端装备、电子信息、新能源产业地图和招商地图,优选108人组建36支专业招商队伍,严格项目预审“321”标准,努力实现项目“数量高质量”,新签约开工超亿元产业项目104个,三大主导产业落户项目占比达73%。大力发展新能源产业,总投资30亿元润阳6GW高效PERC电池项目开工建设,总投资7亿元悦阳2GW高效光伏组件项目实现当年洽谈、当年签约、当年开工、当年投产、当年见效的“五个当年”建湖新速度;高端装备产业开票销售连续29个月保持两位数增幅,全行业增长面近70%,崇达石化、九龙阀门等10家企业增幅均超100%;电子信息产业加快转型,伟仕泰克项目3条生产线投入生产,般若LED封装项目实现开票销售7亿多元。推进企业健康运行,规上企业增长面、工业用电量增幅保持全市前列,实施超千万元技改项目30个,培育市三星级以上工业企业9家、开票销售超亿元企业60家、入库税金超千万元企业18家,10个市重点新增长点项目新增开票销售15亿元。现代农业形成特色。打造优质稻米、特色水产2个超10亿元主导产业,培植万亩特色基地5个,新增省级绿色优质农产品标准化生产基地28.1万亩、稻(藕)田综合种养4万亩,建成农产品质量可追溯基地45个。推进农业产业化经营,与上海光明米业集团合作新建万亩优质粮基地,打造北大荒·建湖大米、光明·建湖大米“双品牌”,新增省级农业龙头企业2家,农产品加工产值与农业总产值之比达2.2︰1,恒济镇建成全国农业产业化示范强镇。推进“互联网+”新业态发展,全县拥有电子商务农业龙头企业及专业合作社160家,年销售额达20亿元。现代服务业快速发展。不断优化商业布局,爱琴海购物公园、广益来财富广场等城南重要商业项目加快建设。大力发展现代物流业,营业收入、税收同比增长均超10%,镇村配送率分别达100%、60%。推进先进制造业与电子商务融合发展,创建省级电子商务示范企业2家,高新区智慧产业园被评为省级电子商务示范基地。加速旅游业内涵发展,优化提升九龙口旅游度假区总体规划和淮剧小镇专项规划,旅游公路2号线建湖段竣工通车,与上海春秋集团、市城投集团加强合作,芦荡客栈、蔷薇蔓居酒店等项目投入运营。全年接待游客238万人次,实现旅游收入27.3亿元。 （二）坚持以重点领域改革为引领,不断完善发展机制重点改革加快推进。实施相对集中行政许可权改革,划转事项基本承接运行到位。完成政府机构改革,九龙口旅游度假区体制升格,上冈镇通过省经济发达镇行政管理体制改革试点验收。实现县属国有企业优化整合。加强财政管理,在全国县级财政管理绩效综合评价工作中,连续2年位列全市第一。中信银行建湖支行正式开业,县内银行机构各项表内贷款余额366亿元,增长7.9%;支持企业应急转贷18.2亿元,新兴产业发展基金投放3600万元,撬动产业投资3.9亿元。深化农业农村改革,探索推进“两试点一治理”,农村发展活力持续释放。载体功能不断强化。开展工业园区优化整合,形成开发区、高新区、上冈产业园功能互补、集约高效的园区开发新格局,县高新区通过省知识产权试点园区验收。推进农业园区载体提升,全县新增设施农(渔)业1.5万亩,现代渔业产业园被评为省级现代农业科技园。加快创新型企业培育,全县拥有国家高新技术企业106家,与52家高校院所签订产学研合作项目127项,引进领军人才56人,新增省级企业工程(技术、研究)中心6家。扎实开展“三项清理”,盘活“僵尸”企业16家、闲置土地1089亩、低效厂房34.8万平方米,新上项目闲置资产利用占比达78%。区域合作更加深入。加大接轨上海力度,加快“一区三基地”建设,聘请首批15名“建湖(上海)双招双引大使”,全年落户超亿元长三角产业项目33个,签订科技成果转化项目22个,搭建公共服务载体合作平台8个。加大合作重组力度,推进环宇与上海机床厂、海特与南京迪威尔等项目战略合作,全年实施合作重组项目12个。不断扩大对外开放,预计全年实现外贸出口3.56亿美元,注册外资实际到账3800万美元;发展跨境电子商务出口企业10家。 （三）坚持以生态绿色发展为导向,统筹抓好城乡建设“双城同创”扎实开展。抢抓国家卫生县城、省级文明城市创建契机,组织开展县城环境专项整治行动,整治县城黑臭河道9条,改造老旧小区24个、后街背巷110条、农贸市场6个,拆除改造县城旱厕68座,新建智能化停车场4个,6个镇被评为省级文明镇。加大垃圾收运处理力度,城乡生活垃圾无害化处理率达100%。升级改造出新垃圾中转站9座,实施垃圾分类试点小区51个,垃圾分类集中处理率达81.7%。完成县城房屋征收8万平方米。农房改善成效明显。抓好自然村庄改造和新型农村社区建设,农房改善工作全市领先、全省一流,在省现场推进会上作了经验交流,相关做法被人民日报、新华日报等国家和省主流媒体推介。九龙口镇收成村、建阳镇西尖村新型农村社区被列为全省农房改善示范项目,恒济镇恒东村入选省8个典型案例之 一、建河村创建成省级特色田园乡村,颜单镇楼港村等4个村庄建成市级特色田园乡村。基础设施更加完善。不断优化出行条件,建湖高铁综合客运枢纽与徐宿淮盐高铁同步运营,实现与北京、济南、郑州、重庆等城市的高铁直达;233省道建湖段、站前路、森达西路改造等工程竣工通车,县内所有铁路下穿工程全部竣工,阜兴泰高速南延前期工作有序推进。提档升级农村公路116公里,改造危桥77座。积极实施水利重点工程项目,新建改造闸站147座,疏浚整治河道348条439.3万方。完善城乡公交基础配套,新增公交线路15条,镇村公交实现全覆盖。在全市率先实现天然气镇区全覆盖。生态建设持续深入。扎实开展国土绿化行动,城东森林公园加快建设,全县新增成片造林8330亩,森林覆盖率达15.2%,县城绿化覆盖率达41.7%。推进河湖“两违”整治,省市交办问题销号率达95%。加大退圩还湿、退渔还荡力度,完成湿地修复4000亩。关闭搬迁禁养区内规模养殖场51家。加强大气、水、土壤污染防治,认真抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办件整改落实工作;完成241家重点排水户接入污水管网工作,累计建成污水管网640公里,城镇污水集中处理率达90%,位居全市前列。打造生态样板河道44条,我县被认定为省级水生态文明城市建设试点县。 （四）坚持以拉长板补短板为重点,持续发展民生事业社会保障扎实有力。新增私营企业4181家、个体工商户9279户,均位居全市前列,县高新区被评为省级创业型园区;省市“首席技师”总数达35人,位居全市第一。6000元以下低收入农户全部脱贫,经济薄弱村全部“摘帽”;实现村级集体经营性收入1.21亿元,化解村级债务1272万元。新增“五险”参保3.24万人次,城乡居民养老保险基础养老金由每人每月135元调整到148元。新增住房公积金参保数5021人,发放公积金贷款1.91亿元。推进退役军人服务体系建设,发放各类优抚安置资金1.2亿元。全县公建民营养老服务机构占比60%以上,社会福利中心拥有医养结合床位400张。社会事业加快推进。建湖二中、城南初中教育集团近湖校区教学楼等一批重点工程竣工交付,四项教育惠民工程落到实处,盐城汉开书院成功签约,全民健身中心投入使用。健全分级诊疗服务体系,国内异地住院医疗费用实现直接刷卡结算,县人民医院建成三级乙等综合医院;组织建湖籍沪宁医卫专家来湖开展义诊、学术交流活动,诊治患者1000余人次;新增名医工作室、协作中心6个;完成农村改厕8424座。基层综合性文化服务中心全面提档升级,常态化开展文化惠民活动500场次,《买房卖房》《凌寒独自开》等优秀淮杂剧目多次参加展演。我县荣获“中国民间文化艺术之乡”称号,被表彰为省“书香城市”建设示范县。社会治理持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争,打击突出违法犯罪,深化社会治安防控体系建设,我县被评为全省首批升级版技防城建设示范单位。推进破圈解链,全年核销打包代偿处置不良贷款18.7亿元,贷款不良率大幅度下降,地方法人银行各项监管指标达标趋优。筑牢安全生产防线,健全安全生产监察管理体系,制定重大风险隐患及防控措施清单,扎实开展重点行业领域安全排查和专项整治,生产安全事故同比下降19.2%。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。加大食品药品监管力度,我县被评为省食品安全示范县。高度重视信访稳定工作,一批信访积案得到化解,社会大局保持和谐稳定。一年来,我不断加强政府自身建设,强化学习调研,严守纪律规矩,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动习近平新时代中国特色社会主义思想在建湖落地生根。坚决执行县人大及其常委会决议决定,定期向县人大报告工作、向县政协通报情况,全年办理人大代表建议134件、政协委员提案120件,满意率和基本满意率达100%。推进依法行政,加强政务公开,被评为省法治政府建设示范县。认真履行党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及其细则精神,大力压减一般性支出。人事编制、档案、保密、人武、妇儿、助残、民族宗教、关心下一代、红十字会等各项工作迈上新的台阶,税务、供电、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动服务大局,为全县经济社会发展作出积极的贡献。各位代表,实干推动发展,奋进激发作为。成绩的取得,离不开县委的科学决策和坚强领导,离不开县人大、县政协的有力监督和全力支持,离不开全县广大干群的勤勉履职和激情拼搏。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表和委员,向全县广大干群、离退休老同志,向驻湖部队、公安干警,向工商联、人民团体,向关心支持和参与建湖发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时,我也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作还存在着一些突出问题:一是发展不够充分,引领县域可持续发展的龙头型、基地型、支撑型项目仍然偏少;二是城乡发展的不平衡性仍然较大,农房改善中的用地指标调剂、资金保障、后续管理还存在着制度壁垒;三是现代农业结构调整步伐还不快,农业的规模化、高效化、品牌化、绿色化发展还有待进一步加强;四是财政收支矛盾依然突出,政府债务化解和企业破圈解链工作压力较大;五是少数干部思想不够解放、思路不够开阔、思维不够创新,抓工作作风不硬、干事情劲头不足、谋发展方法不多,等等。对此,我将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。2020年建湖县政府工作报告第二部分2020年工作安排2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神开局之年,也是谋划“十四五”的关键之年。对照《江苏高水平全面建成小康社会指标体系》六大类41项48个指标,我县有35个指标达标,达标率72.9%;指标实现程度在80%以上的有42个,占比达87.5%,如期实现高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,任务还很艰巨。新的一年,在世界经济增长持续放缓、全球动荡源和风险点显著增多的大背景下,发展面临的外部环境更加严峻复杂,经济运行压力不断加大,但是稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,随着《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布、高铁时代的到来、世遗品牌效应的彰显,正赋予建湖发展更广阔的前景。我将进一步解放思想、积蓄动能、对标找差、展现作为,着力围绕国家和省、市关于编制“十四五”规划的总体要求,科学谋划产业结构调整、城乡统筹协调、改革开放创新、民生公共服务、社会治理体系等关键领域的重大项目、重点工程、重要事项,细化实施方案,明确时间节点,落实推进措施,实现建湖在新的起点上转型跨越发展。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议,以及省、市、县委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚决打赢“三大攻坚战”,坚定走好“两海两绿”路径,积极实施“四大战略”,聚焦产业升级提档、全域环境提优、乡村振兴提质、民生改善提速、社会治理提效“五大工程”,重点抓好产业转型、绿色发展、机制创新、城乡建设、民生幸福等工作,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为高质量发展走在苏北苏中前列奠定坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是:在经济发展上,地区生产总值增长6-6.5%;规上工业增加值增长5%;服务业增加值增长8%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长8%;进出口总额增长3.8%,注册外资实际到账5000万美元。在转型创新上,新增高新技术企业36家;高新技术产业产值占规上工业产值比重达37.5%;绿色优质农产品比重达71%;全社会研发投入占GDP比重达2.5%;文化及相关产业增加值占GDP比重达3.7%。在生态环境上,全县空气质量优良天数比例达80.5%;PM2.5年均浓度降至38微克/立方米;城镇污水集中处理率达91%;垃圾分类集中处理率达84%;森林覆盖率达15.5%;自然湿地保护率达52%;节能降耗完成省市目标。在民生保障上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;城镇新增就业人数10000人;城镇登记失业率控制在4%以内;常住人口城镇化率达61.55%;城镇棚户区(危旧房)改造覆盖率达97%,农民群众住房条件改善完成市定目标。围绕上述目标要求,重点抓好以下工作: （一）突出高端导向,着力推进产业转型。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路,推动高端装备、电子信息、新能源产业发展壮大,挺直产业之“干”,延伸产业“枝叶”,促进产业转型升级、创新发展,确保实现“四个100目标”,即每年新招引落户超亿元产业项目100个、每年完成产业投资100亿元、每年新增工业开票销售100亿元、三大主导产业销售均突破100亿元。着力培育主导产业。抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、中韩产业园建设等国家战略叠加机遇,以“产业集聚提升年”活动为抓手,加快推进主导产业发展。高端装备产业着力向页岩气、井下装备、油服一体化等领域拓展,推动工程、液压、农业、环保等机械行业向创新链、产业链、价值链中高端环节延伸,加快建设爱雷德智能制造、迪威尔石油装备、上海机床厂等重点项目,全年开票销售突破150亿元,努力打造具有全国影响力的高端装备制造业基地。电子信息产业从LED封装、芯片、支架及工程服务等,向LED显示、工业用膜、精密电子、电子元器件、5G通讯制造等领域拓展,重点实施合泓5G通讯制造、般若LED封装二期、膜产业园等项目,全年开票销售增长25%以上。新能源产业主攻光伏电池及组件、新能源电池及材料、新能源汽车及零部件三大板块,形成电池、组件、切片、胶膜、背板、光伏逆变器全产业链,推动润阳高效PERC电池、悦阳高效光伏组件二期、英能锂离子动力储能电池等重点项目建设,确保尽快形成百亿产业。聚力突破重大项目。牢固树立“项目为零、一切为零”“税收为零、项目为零”理念,深入开展“重大产业项目攻坚年”活动,按照“宜链则链、宜群则群”导向,围绕主导产业,主攻长三角、粤港澳大湾区,坚持领导招商、产业招商、以商引商、基金招商,加速集聚一批行业龙头企业和优质关联项目,确保主导产业项目占比80%以上。加快市、县“两重一实”项目建设,力促汽车离合器、TV扩散板、特种风机等项目尽快开工。建立“每月评审、双月开工、半年观摩、全年考评”工作机制,实行土地指标有偿使用,把好项目引进质量关和效益关,落实重大项目“服务专员”制度,提升物流、电力、金融等资源要素配套水平,真心实意帮助解决项目建设、企业发展过程中的“卡脖子”问题,切实做到有求必应、务求实效。大力培植骨干企业。实施百企技术改造、百企合作重组、百企高管培育等“三个百企计划”,加快推进永丰纸业、崇达石油机械、永安柴油机缸体等项目技改重组,组织开展企业家沙龙、外出考察、高端论坛等活动,全年实施重点技改项目30个以上、合作重组项目10个以上,建立青年企业家、创二代人才库,加大企业高管培养力度;培植开票销售超亿元企业65家以上、入库税金超千万元企业25家以上,培育市三星级以上企业15家,其中工业企业12家。推进智能制造和“两化”融合,重点打造鸿达、国瑞、博克斯等一批智能装备骨干企业,年内实施智能制造示范项目5个以上,建成省级智能车间2个以上,规上企业核心装备数控率达75%。强化经济增量培植,推动润阳、中聚信、伟仕泰克等重大项目投产达效,全年培植新增长点项目60个,新增开票销售30亿元以上;新增规上工业企业50家以上。鼓励企业上市挂牌,年内剑牌农化力争IPO上市、博克斯进入IPO上市辅导、振华公司启动股改。全力提升园区能级。县开发区、高新区按照“对外争位次、对内提份额”定位,加快载体创新、要素集聚、重大项目招引、重点项目建设,致力将县开发区打造成全县产业创新探索、转型升级的示范区,将高新区打造成全县新兴产业的主阵地、集聚地,年内“两区”分别新开工超亿元产业项目15个以上,其中超5亿元项目2个以上、超10亿元项目1个以上,力争建成市4A级园区,通过3年努力,“两区”经济贡献份额分别占全县总量的50%、20%。上冈产业园着力打造大市区北翼先进制造业基地,3年内工业经济规模超过100亿元,上冈镇跻身全市乡镇前列。颜单镇围绕打造市级园区要求,力争到2021年园区开票销售达40亿元。镇级园区着力突出创业富民,不断提升产出效率。深入推进园区“三项清理”,全年清理闲置土地1000亩以上、盘活低效厂房15万平方米、处置“僵尸”企业15家以上。 （二）突出绿色品牌,大力发展生态经济。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持“节约优先、保护优先、自然恢复”为主方针,努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加快农业提质增效。持续推进“2个超10亿元产业”和“5个特色万亩基地”建设,大力推广绿色循环种养模式,全年新增稻(藕)田综合种养7万亩、新增设施农(渔)业2万亩。扎实推进农(渔)业园区转型升级,年内建成市四星级以上园区8个。积极推进农业标准化生产,放大“建湖大米”“九龙口大闸蟹”品牌效应,不断提高市场占有份额,全年新增“两品一标”农产品30个以上,建成绿色优质农产品基地11个28万亩,新认定市级以上农产品品牌3个以上。加大农业招商引资力度,推进与北大荒农垦集团、上海光明米业集团、江苏银宝集团合作,全年新招引规模农业项目20个以上,其中超亿元项目4个、超2000万元项目16个。按照“接二连三”思路,大力发展农产品精深加工业、农村电子商务,推进水产品深加工、火鸡养殖加工等重点项目投产达效,加快传统农业向观光农业发展,着力打造淮河流域知名的农旅融合发展示范区。加速旅游融合发展。实施旅游高质量发展三年行动计划,高起点完善九龙口旅游度假区规划,大力实施退圩还荡、生态修复、湿地公园水体环境保护等工程,优化提升旅游公路2号线,建设旅游公路7号线,推动与大纵湖、马家荡等景点联动发展,全力争创国家级旅游度假区。推进与春秋集团、市城投集团合作,深度挖掘农耕、民俗、历史等文化积淀,重点实施温泉度假酒店、淮杂人才培训基地等项目,淮剧小镇建设初见成效。积极做好“旅游+”文章,充分利用淮杂文化、特色村庄、生态资源,大力开展建河村、恒东村、收成村、梅苏村等特色乡村游活动,重点实施正源创辉渔乐大世界、九龙口收成休闲农业园等项目,加强串场河建湖段沿线环境综合整治,着力打造一批融养生养老、健康服务、休闲度假于一体的优质旅游产品。全年力争接待游客300万人次以上,实现旅游收入35亿元以上。加强环境污染防治。坚持“方向不变、力度不减”,持续推进“精准治污、科学治污、依法治污”。深入实施建筑及堆场粉尘、挥发性有机物排放等“七大专项行动”,进一步降低PM2.5浓度,减少重污染天数比例,让好空气成为建湖一张名片。深入开展水污染防治行动,持续推进河湖长制,重点加强饮用水源地保护、农村沟塘河道整治、农业面源污染综合治理以及水生态修复保护等工作,全面改善水环境质量,全年地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。加快推进土壤污染状况详查、土壤污染治理与修复试点项目,实现土壤环境质量监测点县域全覆盖,污染地块安全利用率90%以上,重点行业重金属排放量下降比例达到国家要求。倡导绿色生产生活方式。严把“产业导向、项目准入、节能减排”关口,3月底前所有园区完成规划环评编制,制定园区准入负面清单。持续削减煤炭消费,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,压减非电行业用煤。积极发展可再生能源,推广开发利用太阳能、生物质能等清洁能源。大力倡导低碳出行、绿色消费,强化公共机构节能管理,重点抓好无纸化办公、光盘行动、共享单车等节能降耗工作,全年创建市级以上绿色单位10个、绿色企业5个、绿色社区2个、绿色学校4个。 （三）突出机制创新,切实加快改革进程。坚持以供给侧结构性改革为主线,持续培育发展新动能,不断扩大经济开放度,全面增强高质量跨越式发展动力支撑。统筹推进各项改革。持续深化“营商环境提升年”活动,坚持市场化改革方向,对标最高标准、最好水平,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的市场环境、政策环境、法治环境。着力加强“放管服”改革,深入推进“不见面审批”,不断完善“一窗受理、集成服务”模式,全面落实“证照分离”和投资建设项目审批改革,进一步精简审批环节和事项,切实巩固“2330”改革成果,真正把建湖打造成最佳的投资热土和发展高地。深入推进基层整合审批服务执法力量改革,积极构建便民高效的基层管理体制。严控全口径预算支出,围绕财政预算管理、国企投资管理,坚决压降非刚性支出,对各类资金使用实行绩效管理全覆盖。深化国有企业改革,支持国企做大做优做强,提升市场化运营能力和水平。推进金融改革创新,扩大有效信贷投放,全年新增表内贷款30亿元。增强政策性担保公司和再担保公司服务功能,全年为企业提供担保24亿元;建立10亿元以上的风险应急资金池,支持企业应急转贷40亿元以上。大力发展开放经济。积极融入高铁时代,主动对接长三角一体化新一轮规划编制,做好珠三角、京津冀项目跟踪服务,力争一批重大工程、重要事项挤入国家和省市“盘子”。深化与上海嘉定、金山等工业园区互通协作,积极对接长三角重点企业、上海百强企业及行业领军企业,全年力争新开工长三角地区超亿元产业项目40个,加快建设上海国际科创中心重要的制造业生产基地。推动建湖优质农产品在沪直供直销,建成上海市农产品外延基地5个,全年农产品进上海销售额达40亿元,全力打造上海“米袋子”“菜篮子”重要供应基地。做足九龙口生态旅游文章,把建湖建成长三角地区重要的生态康养旅游基地。增进公共服务领域合作共享,全年新增合作平台5家、引进合作机构12个。积极策应中韩产业园联动区建设,深化与《今日亚洲》合作,拓展日韩港台和欧美招商网络,推进悦阳光伏、东西发动机等重点外资项目建设,全年新开工外资项目5个以上。加快外贸主体培育,大力发展跨境电子商务,年内培植出口超5000万美元企业1家、1000万美元企业10家,新增转型出口2000万美元以上、跨境电子商务出口企业10家。切实加强科技创新。深入实施高新技术企业培育“小升高”计划,重点培植高技术含量、高附加值、高税收、高成长性、高产业带动性的“五高”企业,建立高新技术企业4级储备库,年内培育产值超亿元高新技术企业20家以上。深化产学研合作,推进石油装备产业研究院、新能源产业研究院等科研平台建设,年内引进各类创新创业高层次人才50人以上,新建紧密型产学研合作关系高校10家,签订各类产学研融合项目100个以上,新建省级企业工程(技术、研究)中心5家以上、企业院士工作站1家,规上高新技术企业研发机构覆盖率90%以上,常态化开展研发活动70%以上。我县争创国家知识产权强县工程示范县,县高新区、建湖科创园分别建成国家科技企业孵化器、国家科技企业加速器。 （四）突出品质提升,全力打造宜居环境。坚持走城乡融合发展之路,大力提升城市功能品质,切实增强城乡发展的平衡性、协调性和可持续性。科学定位城市功能。按照“一体两翼”空间布局,围绕打造休闲旅游度假城市目标,完善城市功能,做优做美城市。加快打造高品质和标志性新商圈,着力推进爱琴海购物公园、广益来财富广场等大型城市商业综合体建设,年内确保竣工。不断繁荣夜间经济,打造更多新的消费热点。创塑城市经营理念,积极开展土地和服务业招商,建立健全地价、房价激励和管理机制,促进房地产市场与地方经济发展的适配度。加快棚户区改造,着力解决中等偏下收入家庭住房困难问题,推动城镇住房保障家庭租赁补贴、配租公共租赁住房等工作。推进城市配套功能建设,重点实施建宝路北段快速化改造等工程。强化老旧住宅小区整治改造,实施泽园新村、明珠花苑等13个小区整治,年内实现县城老旧小区整治全覆盖。加快实施配套工程,高标准推进城东森林公园建设,完善提升双湖公园、神台河风光带以及盂兰河风光带品位品质。不断深化城市管理。巩固“双城同创”成果,持续开展占道经营、流动摊点、农贸市场周边秩序、小区物业管理等集中整治行动,实现常态化管理。充分运用物联网、大数据、云计算等新一代技术,完善提升智慧城管平台功能,推进智慧城市建设。创新道路保洁作业模式,力争机械化清扫率90%以上。加强生活垃圾分类处理,新增垃圾分类试点小区18个。持续推进“厕所革命”,做好老旧公厕改造提升扫尾工作。推进路灯建设,创新投资模式,重点实施秀夫路、向阳路等主干道和27条后街背巷路灯改造,确保路灯亮灯率达98%、设施完好率达95%。持续改善农村面貌。按照“水乡特色、田园风光、自然景观”要求,完善提升新型农村社区规划设计,保留村庄肌理现状,留住乡愁和记忆。坚持以高铁高速、国省干道、旅游线路沿线村庄为重点,扎实抓好农房搬迁、新型农村社区建设、土地复垦等工作。积极做好农房改善“后半篇”文章,推进农村集体资产股份制改革、农村土地股份合作制改革,提升土地和各类资产产出效益,提高农民和村集体的收入水平。不断完善新型农村社区配套服务功能,探索建立以新型农村社区居民为主体的物业管理新模式。着力延伸“社区+”链条,依托新型农村社区特色优势,重点谋划发展农村手工业、种养加工业、旅游民宿等产业。全面实施乡村公共空间治理,形成产权明、边界清、效益高的乡村公共空间格局。围绕“四治理、四提升”要求,推进农村人居环境整治,加快完善试点镇农村垃圾分类投运体系,全年打造省级、县级人居环境示范村各10个。加快农村绿化建设,进一步提高道路、圩堤、新村庄和农田林网绿化水平,年内新增成片造林5000亩。深入开展移风易俗行动,持续推进散坟、固化墓整治,加强公墓规范化建设管理。加快完善基础设施。巩固“四好农村路”建设成果,全年改建农村公路20公里、改造桥梁16座。开工建设阜兴泰高速建湖至兴化段工程。推进里下河洼地治理、中小河流治理重点县等农田水利项目建设,全年新建改造各类闸站140座,疏浚河道500万方。实施上冈水厂西塘河水源地引水工程,保障群众饮水安全。推进污水设施建设,完成县城10.2公里污水配套管网、10个城中村污水管网改造、县城64家排水大户污水接入等工程建设,加快建制镇8.5平方公里合流制片区改造。扎实推进高标准农田建设,全年新增高标准农田2.5万亩。继续推进500千伏龙口变、110千伏泽阳变输变电工程建设,开工实施220千伏高粮变输变电工程。加快燃气进村入户工程建设,全年新铺设中压管道38公里,新增天然气用户8400户以上。 （五）突出民生改善,不断提升幸福指数。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,坚持民生投入只增不减、民生指标只升不降,不断增进民生福祉。深入推进脱贫攻坚。持续巩固扩大脱贫攻坚成果,进一步落实“两不愁三保障”政策,扎实开展精准脱贫“回头看”,建立健全稳定脱贫长效机制,重点关注因病、因残、因灾、无劳动力家庭等“边缘户”,聚焦特色产业发展、医疗教育倾斜、资产收益分配、社会政策支撑,持续打好“输血”“造血”组合拳,做到“真脱贫、防返贫、控致贫”。积极拓展经济薄弱村增收渠道,大力发展产业扶贫项目,增加村级集体收入。持续深化扶贫领域作风建设专项治理,着力解决扶贫工作中形式主义、官僚主义等问题,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实。增强社会保障能力。推进创业就业,全年组织各类技能培训1万人次以上,新发展私营企业4000家。深入推进“全民参保计划”,年内新增企业职工“五险”扩面2.5万人次。抓好住房公积金扩面工作,全年新增5000人以上,发放公积金贷款1.5亿元。持续推进机关事业单位养老制度改革,适度提高重特大疾病救助标准。全面实施社会保险税务征缴、社会保险降费、医保基金市级统筹等政策。推进智慧化养老服务,建设智慧养老服务平台,实现居家养老线上、线下一体化服务,全年平台服务老年人数4000人以上,镇级敬老院医务室实现全覆盖。健全食品药品安全风险防控体系,确保人民群众饮食用药安全。提升公共服务水平。推进办学条件改善,重点实施城南初中教学楼改扩建、县实小东校区教学楼新建等一批工程项目。持续开展有偿家教、校外培训等专项整治行动,健全教育集团内部和城乡教师良性流动机制。加大与知名院校合作办学力度,规划建设盐城汉开书院,年底前主体竣工。积极搭建校企产教融合平台,健全校企合作长效机制,实现产教协同育人。推进体育事业发展,举办第12届全县运动会。加强干部培训阵地建设,确保新党校年内投用。深化医药卫生体制改革,完善家庭医生签约服务体系,实施全民健康体检,推动医联体向医共体转变,县人民医院启动三甲医院创建工作。加强医卫专家人才队伍建设,年内新增名医工作室5个以上。深入推进农村改厕,完成改厕7000座。充分彰显淮剧、杂技等特色文化优势,大力实施文化惠民工程,创作一批精品力作;着力培育“文化+”业态,充分利用建湖人文历史、古建古迹等资源禀赋,加快推进文化产业发展。加大融媒体中心建设力度,传递建湖发展“好声音”。创新社会安全治理。积极培育和践行社会主义核心价值观,涵养社会文明新风尚。创新网格化社会治理机制,推动“网格+警格”融合发展。加强对网络舆情、治安动态、热点敏感问题的研判管控,预警处置各类苗头性、倾向性问题。深入开展“精准普法增效年”活动,大力推进法律“六进”工程,争创全国“七五”普法先进县。持续开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击套路贷、黄赌毒等突出违法犯罪,铲除黑恶势力滋生土壤,创建全国社会治安防控体系示范城市、全国禁毒示范城市。突出金融领域风险排查化解,全面破圈解链。加强政府性债务风险防控化解,严控新增债务,压降债务成本,确保债务规模和债务率实现“双降”;加大担保代偿资金和借款清收力度,确保按时全部清收到位或司法执行终结。深刻汲取响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,扎实开展“安全生产专项整治年”活动,严格落实安全生产责任制,强化企业自查、行业检查、专家核查和政府督查,常态化开展“谁检查、谁签字、谁负责”的安全生产大检查,切实消除隐患。学习推广“枫桥经验”,大力推进矛盾纠纷排查、信访积案化解、法治信访建设,切实维护社会大局稳定。各位代表,本着民生优先、重点保障的原则,今年我将着力办好就业创业扶持、农房改善、医疗服务、老旧小区整治改造、文化惠民、黑臭河道整治、天然气进城入镇、公租房保障服务、后街巷道整治及黑色化工程、智慧化养老服务等10项民生实事工程,计划总投资约11.8亿元。2020年建湖县政府工作报告第三部分加强政府自身建设新时代、新追求对政府自身建设提出更高要求和挑战。我将以政治引领发展、以规矩规范行为、以高效促进服务、以廉洁树好形象,驰而不息推进政府自身建设,实现政府治理体系和治理能力现代化。勤于学习讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉用新知识、新理论、新思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧扣“不忘初心、牢记使命”制度要求,进一步学先进、找差距、补短板、促发展。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署,研究编制“十四五”经济社会发展规划,引导激励全县上下接续奋斗。依法行政守规矩。坚决维护县委领导,依法接受县人大法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督,增强监督的严肃性、协同性、有效性。高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案,广泛听取各方意见和建议。严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度,不断提高依法行政水平。深化政务公开,及时回应社会关切,推动行政权力在阳光下运行。提升效能强服务。始终坚持以人民为中心的发展思想,时刻站在群众角度想问题、作决策、办事情,坚持务实高效的工作态度,强化重大项目、重点工程、重要工作的跟踪督查,坚决打通“中梗阻”,切实以钉钉子精神推动政府工作有力有效落实。敢于扛责、担责,在破解难题、化解矛盾中展示优良作风。激励培育“狮子型”干部队伍,全力营造抓招商、建项目、优服务、真干事的浓烈氛围。进一步精简会议、压缩文件、减少事务性活动,集中力量抓发展。清正廉洁作表率。强化全面从严治党主体责任,严守中央八项规定及其细则精神。厉行勤俭节约、反对铺张浪费、持续压降一般性支出,集中财力办大事、做实事、解难事。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节监管,扎紧权力的笼子。构建“亲、清”新型政商关系,当好服务企业的“店小二”“急郎中”,全面树立为民务实清廉的政府形象。各位代表,时代呼唤勇担当,扬帆奋进正当时。让我高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持下,只争朝夕加油干,不负韶华再出发,为确保全面小康和“十三五”圆满收官、奋力开辟建湖高质量发展新境界而不懈奋斗!2020年建湖县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【崇川区招商】2020年南通市崇川区人民政府工作报告

  2020年南通市崇川区人民政府工作报告（全文）政府工作报告――2020年1月12日在崇川区第九届人民代表大会第四次会议上区长钱锁梅各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。过去的一年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展根本求，大力实施“三大品质”提升行动，持续推动全区经济社会各项事业健康发展，全面完成区九届人大三次会议目标任务。按四经普结果测算，预计(下同)全年实现地区生产总值930亿元，增长6.5%;在减税降费16亿元的基础上，实现一般公共预算收入72.5亿元，增长3.6%;一般公共预算收入、地方税收收入、服务业增加值、人均可支配收入等多项主经济指标位列全市第一。 （一）经济运行克难奋进一年来，我们紧紧围绕“六稳”目标，聚焦实体经济，严格落实减税降费政策，不断夯实服务举措，出台《关于大力培育高新技术企业的实施意见》等一系列政策文件，全力推动经济发展提质增效。重点指标稳中有进。完成规上工业总产值370.3亿元，增长7%，规上工业增加值增长6%。完成建筑业总产值373.02亿元，增长4.6%。完成服务业应税销售1320亿元，增长16.7%，规模以上五大行业营业收入增长16.3%。实现社会消费品零售总额492亿元，增长6.3%。注册外资实际到账1.51亿美元。政府性债务化解工作有序推进，风险隐患有效管控。产业质态持续优化。产值超10亿元工业企业达到8家，实现利税近50亿元。服务业主导地位不断提升，地区生产总值占比达到75.5%。新增规上工业企业4家、规上服务业企业47家、限额以上批发零售住宿餐饮企业98家，省、市“老字号”企业数均居全市第一。现代服务业转型成效初显，崇川科技园获评省级生产性服务业集聚示范区，九一家纺网创成省互联网平台经济重点企业，京东云(南通)数字经济产业园加速推进。星派天地、青青牧场等文旅项目实现开园。创新能力显著提高。全年认定高新技术企业60家。国家科技型中小企业达74家。新增省级众创空间、孵化器各1家，院士工作站1座。中气环境、江苏华冈建成市级工程技术研究中心，通富微电获评省集成电路先进封装测试重点实验室。中远海运船务、龙源振华荣获省科技进步一等奖。全社会研发投入占地区生产总值比重(按修订口径计算)达2.5%。完成高新技术产业产值238.5亿元，占规上工业产值比重达64.4%，位列全市第一。有效发明专利拥有量增长7.76%，有效注册商标增长54.5%。引进国家杰出青年1人、国家特聘专家3人，1人入选国家“万人计划”、5人入选省双创人才、8人入选省双创博士。 （二）发展后劲稳步增强一年来，我们紧扣“招商引资突破年”主线，瞄准“345”产业方向猛攻招商、狠抓项目。招优引强成效显著。在北京、上海、深圳等地举办大型招商推介活动26场，成功引进各类产业项目88个，其中亿元以上项目65个。全市首个都市工业综合体华汇智谷科学园开工在即，苏宁(苏中)区域运营中心、日新电器等一批10亿元以上产业项目顺利推进。成功举办首届网络安全产业发展大会，长三角网络安全产业园加快建设。车联网先导区创建工作扎实开展。重大项目高效推进。建立“高效决策”“快速落地”两大推进机制，坚持每月观摩、全程跟踪。全年新开工亿元以上产业项目41个，其中重特大项目5个。钟联财富中心等39个项目竣工。科技服务外包产业园等37个项目顺利转化，项目数量、质量、规模均有显著提升。科技研发项目认定数占全市6成。素集聚动能增强。梳理编制“招商地图”，全力保障产业项目加速落地。推进征而未供地块消化处置，供应各类土地2000亩。完成市下达工业企业低效用地盘活升级任务。持续推动园区、楼宇等空间载体资源高效利用，12座区属主园区实际入驻企业1092家，入驻率提升8%。市级星级主题楼宇达19幢，总量全市第一。同济科技园顺利开园，总部经济产业园二期、医疗科技产业园二期即将竣工，可新增载体面积43.8万平方米。 （三）城市品质显著提升一年来，我们坚持开发与整治并举、建设与管理并重，城区功能进一步优化，城市面貌持续改善。片区品质加速提升。坚决落实中央“长江大保护”部署，全力加快五山滨江、五水等重点片区生态修复步伐，完成房屋征收77.4万平方米，东分水岛等37个项目扫尾清零。持续腾退产能低下、污染严重企业，搬离各类企事业单位455家，腾退长江岸线5.5公里，成功拆除姚港油库码头。大力推进绿化造林，新增林木1200亩、公园绿地415亩。新桥公园等3座游园竣工。狼山国家森林公园建成开放，成为南通生态环境建设的崭新地标。城市功能逐步完善。爱民路等9条道路通车，路网通达性持续提升。中桥名邸等小区交付分房，安置动迁居民3500户。完成寺街西南营第二批首次120户腾迁工作。精致管理扎实推进。着力提升城市“微治理”水平，全面打赢迎接国家森林旅游节大会战，完成整治项目1191个，街景街貌显著改善。加速推进环濠河景观提升工程，完成周边首批10幢建筑外立面出新，积极推进丁古角步行街整治提档。大力实施透景增绿，167个地块累计拆除围墙30公里，快速复绿2300亩。严格管控违法建设，拆除违建1721处7.25万平方米，“5320”行动圆满收官。开展停车秩序专项整治，强化道路综合疏导，施划机动车泊位2923个、非机动车停车区域1.1万米。生态治理卓有成效。生态环境“十大工程”全面完成。严格执行“大气十条”，PM2.5平均浓度有效压降。扎实推进锅炉超低排放改造及重点行业深度减排，完成29台燃气锅炉低氮改造、41只地下油罐改造、2套“脱白”设施建设。5000平方米以上建筑工地实现扬尘在线监控全覆盖。强力攻坚水污染防治，投入2.2亿元，实施水系整治项目105项。创新运用拓扑导流等新技术新措施，打通39条断头河。辖区黑臭水体基本消除，91条重点河道水环境整体提升，濠河及中心城区66平方公里主河道水质达Ⅲ类标准，省考以上断面水质稳定达标，治水成效获国家生态环境部、住建部点赞。有效治理“散乱污”企业170家。全面完成长江岸线整治和长江水域禁捕退捕工作，中央环保督察及“回头看”反馈交办事项整改率达100%。协力市级成功承办国家长江经济带生态环境突出问题整改现场会和全省长江大保护现场推进会。 （四）民生福祉持续增进一年来，我们始终践行以人民为中心的理念，扎实推进年度为民办实事十大工程，着力提升公共服务均等化供给水平，全年民生支出27.1亿元，增长8%。惠民利民纵深覆盖。全方位、多层次推进就业创业，新增就业1.2万人，帮扶1800人成功创业，城镇登记失业率稳定在3%以内。深入推进医养结合，居家和社区养老全部实现社会化、专业化运营。新增护理院4家，每千名老人养老床位数增至39.4张，护理型床位占比达到72%。指导开设家庭病床252张。分层举办健康养老主题活动4000余场。保障体系日益健全。进一步提高社会救助标准，发放各类救助物资2370万元，帮助困难群众4.6万人次。城乡居保参保率达98%，被征地农民社会保障机制更加完善。加强劳动者合法权益保护，帮助挽回直接经济损失超4000万元。健全退役军人服务保障体系，抚恤优待各项政策全面落实。助力陕西省留坝县脱贫摘帽，协力佛坪县顺利创成省级健康促进县。公共服务协调发展。教育质量稳步提升。小学集团化办学优势逐步显现，33个市级以上优秀课题顺利结题。跃龙中学等5所学校获评市义务教育新优质学校。以“名园领办分园”模式助推幼教水平整体提升，通师二附紫东南苑幼儿园等5所普惠园建成开园。稳步推进医联体改革，常态化开展专家下沉，新建5家特色专科，基层就诊率及首诊能力逐步提高。重点人群家庭医生签约服务率达96%。文化惠民持续升温，文化公益配送实现社区全覆盖。基层治理创新优化。获批全国社区治理和服务创新实验区，高质量通过中期评估。完成邻里理事会换届选举。社会组织孵化体系更趋完善，新培育专业服务、社会治理等类型社会组织40家，投入570万元，开展公益项目200个。网格化社会治理绩效全市领先，“网格+警格”双网融合建设成效明显。和平桥派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。社会环境和谐稳定。健全应急管理体系，推行安全生产巡查制度，修订完善各类应急预案，大力加强综合演练，突发事件应对能力不断增强。整治安全生产隐患1.6万条，37项区级以上挂牌重大事故隐患、火灾隐患完成整改。学田街道果园社区获评全国综合减灾示范社区。严格落实食品安全监管责任，创成省食品安全示范城区。深入开展非法金融专项整治，入库风险机构处置率达76%。圆满完成新中国成立70周年大庆和森林旅游节等重大活动安保维稳任务。社会治安防控体系建设更趋完善，八类恶性案件破案率达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会组织2个、恶势力集团6个、套路贷团伙12个，综合绩效全市第一。平安崇川建设深入推进，公众安全感、法治建设满意度全省领先。顺利完成第四次全国经济普查和第二次全国污染普查工作。民族宗教、外事、国防动员、人民武装、老干部等工作扎实推进，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字等事业取得可喜进步。 （五）自身建设不断进步一年来，我们始终把加强自身建设摆在突出位置，不断强化依法行政和廉洁从政意识，持续推进政府职能转变，着力提升服务效能。法治建设更加完善。健全科学民主依法决策机制，完善政府常务会议议事规则、“三重一大”事项集体决策制度实施细则。坚持用制度约束权力，严格落实规范性文件合法性审核、重大行政执法决定备案审查等制度，全区行政机关负责人出庭应诉率达100%。强化执法人员资格管理，扎实推动执法队伍建设。在全省率先成立和谐劳动关系法律体检中心。规范信访事项、履职申请和政府信息依申请公开答复流程，加大重点领域信息公开力度，依法保障公民的知情权、参与权和监督权。改革工作纵深推进。顺利完成机构改革各项工作，推动政府职能加快转变。持续深化“放管服”改革，扎实推进“双随机一公开”监管，完善市区全流程高效联动审批机制，不见面审批率达98.8%，企业全程电子化登记率达85%以上。推出新设企业免费代办服务，开设24小时政务自助服务区，办事便利度和群众满意率同步提升。加速推进综合执法改革，相对集中行政处罚权工作方案获省政府批准。创新农村集体资产管理，全面完成产权制度改革，“三资”监管经验全市推广。工作作风持续转变。深入落实全面从严治党责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚决落实“基层减负年”各项求，大力整治形式主义、官僚主义，切实抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改。牢固树立“过紧日子”理念，压减公用经费6%。主动接受各方面监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况。落实向区人大常委会常态化报告国有资产管理情况制度。高效办理人大建议276份，政协建议案、提案等209份，满意率和办成率继续提升。全面开展连心助企活动，主动为企业解决发展难题。积极畅通沟通渠道，行政负责人主动回应热点问题、倾听意见建议成为常态。不断提高“12345”办理实效，全年办结2.4万件，总体满意率达96%。各位代表，回望过去的一年，全区上下撸起袖子加油干，携手同心、砥砺奋进，坚决顶住下行压力，在紧环境下攻坚克难，取得了一定的成绩。这些成绩源自于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，离不开全区干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为崇川发展作出积极贡献的市直机关、企事业单位和驻区人民解放军、公安干警、消防救援指战员，向关心、支持崇川发展的离退休老同志，以及关心、参与崇川经济社会发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我区正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键期，结构性、周期性问题相互交织，未来发展还面临不少困难和问题。主表现在：经济高质量发展面临较大压力，城区首位度亟待进一步提高;产业板块支撑作用不够显著，转型升级后劲需进一步增强;老城更新改造任务较重，城市功能品质还需进一步改善;安全监管专业化能力有所欠缺，全覆盖监管体系建设仍需进一步加强;公共服务优质供给存在短板，民生投入有待进一步加大;个别部门和人员担当不足，干事创业的热情与效率还进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作建议各位代表，今年是“十三五”规划收官之年，也是高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年工作意义重大。面对长三角一体化发展战略实施这百年未有的历史机遇，面对GDP跨越千亿的重关头，我们始终保持清醒头脑，紧紧瞄准打造长三角中心城市高质量发展首位区的战略追求，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展。围绕打造高端产业城、创新活力城、文明品质城、水韵生态城、平安幸福城的目标，努力谋求在城市联动发展中找坐标，在产业协同发展中争进位，在区域同城发展中提地位。充分发扬“登高望远、勇毅精进”的崇川精神，积极进取、砥砺争先，奋力推动经济社会快速、协调、健康发展，谱写出新时代属于崇川人民的奋斗华章。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省、市和区委各项部署求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战。以提升首位度、建设首位区为目标，持续提升产业、城市、生活三大品质，加快产城融合发展、建设公园城市典范、打造和谐宜居样板，不断提高人民群众获得感、幸福感和满意度。在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新崇川建设的道路上实现更大作为。今年全区经济社会发展的主预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，确保实现GDP超千亿;一般公共预算收入74亿元;固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;注册外资实际到账1.2亿美元，外贸进出口总额440亿元;居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标，我们将以更宽的视野对接国家战略，在产城融合、转型升级、创新发展和优化服务等方面持续发力，重点抓好八个方面工作。 （一）聚焦提质增效，不断增强集聚集约发展新实力高度重视实体经济，全力扶持民营企业发展，大力推动先进制造业与现代服务业双轮驱动，构筑区域发展实力硬核。力推智能制造做大做强。全力扶持重点龙头企业提升产能。紧抓以通富微电为代表的集成电路封装测试产业，推动尚阳通等上下游企业发展壮大。加快中远海运船务、烟滤嘴补强、延长产业链。密切跟踪醋纤六期、南亚铝塑膜生产线、吉泰科等新上项目建设推进，力促早日建成投产。进一步扩大工业投资，实施新一轮重大技术改造升级工程，推进一批工业强基补短板项目。加快金通灵、龙源振华等企业智能车间和智慧工厂建设，确保智能制造生产和管理水平行业领先。加快推进华汇智谷科学园等都市工业综合体建设，促进工业企业集聚集约发展，着力打造产业特色明显、配套设施完善、公共服务完备、投入产出较高的“上楼发展”新样板。强化质量管理，以省、市、区长质量奖为示范，推动更多企业质量上台阶。发挥上市引导基金作用，推动1家企业上市、1家企业挂牌。不断壮大企业规模，形成1家百亿级、2家50亿级、6家20亿级的产业引领方阵。打造现代服务业发展高地。推进现代服务业加快发展，努力补齐科创、信息、人力资源等生产性服务业短板，着力培优商贸、文化、康养等生活性服务业。加快苏宁(苏中)区域运营中心项目建设、力推京东云不断壮大，有序发展供应链管理、电商物流、智能仓储等新业态。推动商客通尚景尽快建成运营。超前谋划印力中心等新兴楼宇业态布局，重点发展科技服务、现代金融、总部经济等优质项目，打造“专业楼”、构建“空中开发区”。力争全年新增税收亿元楼宇5幢。对现有楼龄超15年的48幢老旧楼宇开展资源普查，重点解决好入驻企业集聚度差、本地纳税比例低等问题，有步骤地改善环境、腾笼换凤。努力提升会计审计、法律服务、商务咨询等专业服务业发展水平，新增一批检验检测、技术转移等公共服务平台。结合五山、五水、滨江片区开发，有序完善周边配套服务，打造森林城市旅游新地标。不断健全资源素保障。以国家、省、市新一轮国土空间规划编制为契机，制定符合崇川发展的产业和空间布局规划，重点扶持先进制造业和战略新兴产业发展。启动运作智慧产业及网络安全产业发展引导基金，确保科技专项资金、政策性优惠贷款向重点项目倾斜。因地制宜，注重对接，加速消化征而未供、供而未用、用而不足土地，着力扭转“项目等地”被动局面。继续加大对低效用地的盘活力度，探索实施低效产业用地综合治理和退出机制。不断强化公共服务和市政设施的功能融合，为企业运营做好基础保障。 （二）聚焦招优引强，不断构筑高质量发展新能极紧紧瞄准长三角产业分工协作，坚持“大招商、招大商”，逐步构建完善“345”高端产业体系，高水平打造长三角北翼特色产业集群。聚力强化招商引资。聚焦新材料、船舶海工、装备制造3类支撑性产业，总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养4类功能性产业以及集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学5类引领性产业，完善“产业图谱”和“招商地图”，着力延伸产业链条、提升产业层次。集中优势兵力，打造专业团队，与目标企业开展高频精准对接，切实增强针对性、提高成功率。用好主题推介，积极利用进博会、江海博览会等活动开展专题招商。大力发挥通籍知名企业家资源优势，引导乡贤回归。以园区为单位，集聚引进产业链龙头企业和补链型企业，力争每个区属重点园区至少新引入5个产业引领型亿元项目，确保园区主导产业占比60%以上。全年引进10亿元以上产业项目10个，力求在百亿元产业项目上实现突破。合力推动项目建设。坚持项目为王理念，进一步完善一月一签约、一月一考核、一月一观摩机制，持续加大项目建设推进力度。着力推动资源向项目集聚、政策向项目倾斜、力量向项目汇集。优化开发区管理体制，强化开发区在项目建设中主战场、主力军作用。在开发区南区等板块，重点抓好“退二优二”，为主导产业新上项目强链扩群留足空间。在开发区东区，统筹利用土地资源，重点推动新引进重特大项目加速落地。加快长三角网络安全产业园建设，加速深信服、启明星辰等重点企业对接落地。以信息交互环节为切入点，加快推进崇川车联网创新成果转化先导区建设，力促云唯科技等首批项目落户。以上海电科所、哈工大为依托，瞄准建筑机器人、服务机器人等重点方向，打造机器人研发生产应用示范区。全力优化营商环境。深化工程建设项目审批改革，扎实推进“多规合 一、多评合一”，不断健全容缺受理机制。探索建立重大项目审批“全责代办”服务专员制度，努力将公共服务纳入帮办代办范畴，最大限度让企业少跑腿。对标上海、苏南等先进地区营商环境评价指标，全力推进长三角“一网通办”平台建设。进一步完善“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，力争全部审批服务事项实现“一件事”办理。全面落实更大规模减税降费政策，努力降低民企经营成本，专项治理涉企收费和拖欠民企资金问题。探索实施工业土地出让备案审查制度。配套出台更有力度、更有温度的区级产业新规，营造更加市场化法治化国际化的营商环境，努力打造长三角地区投资发展首选地。 （三）聚焦求新聚才，不断培育提速换挡新动能大力营造“双创”良好氛围，加速优秀人才集聚，发挥创新引领撬动作用，加快动能转化步伐。坚定扶持企业自主创新。完善企业创新扶持政策，鼓励加大研发投入，力争全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%以上。支持大中小企业、线上线下融通创新，确保大中型工业企业和规模以上高企研发机构有效建有率保持在90%以上，持续推动产业向中高端跃升。加强高新技术企业培育，确保辖区高企保有量达130家以上。加强知识产权保护和利用，形成有效激励机制，新增专利授权量2000件，PCT专利申请15件。协力中远海运船务、龙源振华冲击2020年国家科技进步奖，助推中远川崎申报省长质量奖。高效对接院所成果转化。深入开展产学研合作。大力推进与天津大学合作共建，加速信息技术联合研究中心建设。重点深化与上海交通大学“一基金两基地”合作，加快一批诊疗仪器研发成果转化步伐。鼓励支持同济科技园等重点园区，借助知名高校的科技、人才优势，引进一批高精尖科研成果转化项目。组织开展产学研活动4场以上，新增产学研合作项目30项以上，技术合同成交额突破10亿元。精准招引创新创业人才。全面落实市委市政府高层次双创人才倍增计划、江海英才“一卡通”服务、集聚人力资源服务产业发展等三项人才新政，进一步优化人才引育软环境。以五洲创意港、国际青创园争创国家级众创空间为引领，持续加大科创载体建设力度，争取再添省级以上企业孵化器、众创空间2座。全年引进省双创高层次人才不少于10名，高技能人才500名。通过高校委培等方式，加强企业与本土高校技能型人才合作培养。 （四）聚焦品质提升，不断塑造美丽主城新形象落实公园城市建设理念，持续优化功能布局，不断提升新城品质、老城魅力。加速老旧小区改造。坚决落实市委市政府“老城旧貌换新颜”总体求，按照“一街道一特色、一小区一方案”原则，推进老旧小区改造，确保年内完成改造10个以上。强化统筹管理，鼓励群众参与，着力推动居民自愿加装电梯。力争由点连线辐射到片，全面提档试点小区周边支路后巷、公园绿地、地下管网等设施环境，达到净化、绿化、亮化、序化标准。积极稳妥推进老旧片区改造。加强质量管控，注重细节管理，强化设施配套，努力办成群众满意工程。加快重点片区建设。积极推进城市片区建设，科学规划城区空间结构和功能布局。重点研究滨江地区和五水片区的发展形态，按照“功能生态融合型”发展求，打造集时尚现代、绿色生态、文化旅游等功能于一体的“城市客厅”和城市副中心。加快推动环濠河生态圈建设，加速丁古角片区整治提档，继续推动环濠河周边建筑物包装出新。提速通吕运河、海港引河“两河两岸”城市绿廊建设。完善功能配套，建设观音山高品质片区。加强安居征收保障。加快红星嘉苑、兴石花园二期等8个小区156万平方米安置房建设进程，全力推动原钢丝绳厂、裕景苑西侧等6个地块113万平方米安置房开工建设。确保光明嘉苑、滨河六期等5个小区110万平方米安置房年内交付，安置动迁居民2500户以上。加速推进中创区、五山滨江地区以及安置房地块攻坚扫尾，全年完成房屋征收30万平方米。加紧基础设施完善。以提升部分主干道周边通达性为重点，续建支十七路等6条道路，新开工建设新胜路等12条市政道路。对新龙路等8条道路实施提档改造，更好满足城市景观和群众出行需。持续开展建园增绿、见缝插绿行动。实施南川园路北侧小游园等绿化项目2个，新增绿化面积1000亩，全区绿化覆盖率达到45%。进一步推进长江岸线植树造林，新增造林面积500亩，林木覆盖率力争达到26%。 （五）聚焦精致有序，不断打磨文明长效新环境坚持理念创新与方法创新，紧盯管理难点堵点问题，深入开展精细化管理，不断巩固文明城市创建成果。加强长效管控。全面深化城市“微治理”，探索全区域覆盖、无缝隙管理、高质量保洁的长效管理机制，整体提升环卫保洁水平。加快智慧城管平台建设，致力构建智能化的城市管理和市容治理网络。更大规模推进透景增绿，全面压缩主次干道两侧遮挡围墙数量，不断提升待开发地块管理水平。常态加强对背街后巷等区域的巡管力度，始终保持对占道经营、油烟摊点等市容顽疾治理强度，巩固提升“六小行业”整治成果。强化秩序整治。创新城市管理理念，进一步整合力量加强基层综合执法，不断健全“专业+综合+联合”的条块联动执法体系。进一步发挥社区综合执法工作站作用，以管理下沉、靠前服务来回应群众诉求、化解矛盾纠纷。进一步推进执法与管理分离，加大市场化服务外包力度。深入实施“保障畅通”工程，扎实推进停车秩序专项整治，全力优化路段整体环境。以老旧小区为重点，深入开展违法建设整治，力争每个街道在市场、小区、主次干道和社区分别建成无违建样板1个。提升物管水平。启动物管提升三年行动，完善“3+1”网格化物业管理体制，积极探索物业管理居民自治新模式。结合老旧小区改造，全面落实保洁、保绿、保安、保养等基础性、菜单式、保障性的物业服务。探索建设“智慧物业”管理平台，完善矛盾调解机制，实现政务服务、居民议事、物管服务的高效透明。 （六）聚焦绿色共享，不断涵养碧水蓝天新生态系统推进水、气、土综合整治，全面打赢污染防治攻坚战，让蓝天、碧水、净土成为最公平、最普惠的民生福祉。打赢蓝天保卫战。深入实施大气污染防治，完善大气环境监测网格化管理机制，确保PM2.5浓度继续下降，空气优良天数比例不断上升。持续推进工业污染源全面达标排放，深化VOCs专项治理，按时保质完成燃煤锅炉综合整治。巩固“散乱污”企业整治成果。扎实做好重污染天气应急应对，切实加强工地扬尘、秸秆禁烧管控。做优城市水环境。推进原有河道拓宽、沿路河道新开，确保城市综合水面率稳步提升。深入实施水环境三年治理行动计划，重点推进观音山片区水系连通和畅流活水工程，确保圆满完成21条河道整治任务。启动老住宅“阳台革命”，开展雨污混接整治，力争实现管网全覆盖、污水零直排。坚持治管结合，鼓励公众参与，构建和落实河道管理长效机制。守住净土生命线。持续推进土壤污染状况调查，做好印染等行业企业搬迁后的土壤修复工作。强化危废垃圾全过程监管。围绕减量化、资源化、无害化目标，积极开展生活垃圾分类处置。加快推进生活垃圾渗滤液处置中心建设。优化建筑装潢垃圾统一清运机制，充分整合社会运输力量，构建联动高效的垃圾清运处置体系。 （七）聚焦惠民利民，不断提高均等供给新水平主动对标人民群众美好生活需，持续加大民生事业投入，全力提高民生保障、公共服务质量。搭建创业就业增收平台。完善人力资源政企合作及供需精准对接机制，多渠道开发就业岗位，加强对大学生及就业困难群体帮扶指导，全年新增就业1.2万人以上，城镇失业人员再就业7500人。继续实施“万人创业计划”，全面落实创业优惠政策，鼓励以创业带动就业。筑牢基本民生保障网底。建立健全困难群众动态管理、精准识别长效机制，加强社会救助、慈善关爱、商业保险有效衔接。重点加大对低保低收入、残疾人等特殊困难群众综合救助，着力减少相对贫困。进一步健全退役军人数据库，扎实推进退役士兵社保接续工作，高标准创建省双拥模范区。深度拓展与陕西留坝、佛坪对口交流协作，促进区域协同发展。扩大优质公共服务供给。坚持义务教育现代化发展方向，继续深化小学集团化办学改革。完成朝晖小学、新桥中学等学校改造建设。加快小区配套幼儿园治理进程，探索国有企业举办非营利性幼儿园新模式，更好满足群众多元教育需求。以试点开展0-3岁普惠托育行动为契机，培育发展一批普惠托育机构。纵深推进医联体建设，有序招录基层紧缺医技人员，逐步补齐全科、公卫力量短板。新建3个特色专科，开设3家联合病房。协同推进居家和社区养老、医养结合两项改革，构建完善崇川健康养老体系。培育壮大专业化养老服务队伍，推动社区“健康小屋”为老服务常态开展。健全养老服务综合管理网络，提升智慧养老水平。丰富群众精神文化生活。进一步优化公共文化服务设施配置，推进两馆“总分馆”建设，构建“15分钟文化圈”。精心策划“四季风采靓崇川”等系列品牌活动。加强文物遗产保护，开展文化遗产解读和智库建设。深入推进历史文化街区保护利用，加快金沧江纪念馆修缮及展陈工作。扎实推进体育基础设施建设，更新健身路径不少于90套，建成1片嵌入式足球场。 （八）聚焦齐抓共治，不断巩固安定和谐新局面全面加强治理创新，不断筑牢群众基础、安全基础、稳定基础，全力构建和谐安定的社会环境。深化社区治理。持续推进全国社区治理和服务创新实验区建设。建成397个邻里服务处，服务效能同步提升。深入开展基层减负增能行动，打造“一专多能”的全科社工队伍。深化“邻里+”模式，实施“幸福邻里”工程，开展不少于100个邻里自治服务项目。加强社会组织培育和行业监管，拓宽社会组织承接政府职能转移的路径。夯实安全基础。进一步优化安全生产监管体系，完善风险分级分类管控机制。继续开展全行业、多层面巡查检查，扎实推进安全生产专项整治行动，确保32个重点行业领域全覆盖。建设区级安全生产应急指挥中心，加强专业队伍建设，开展实战演练，提升救援和处置能力。健全食品安全责任体系，强化日常监管，全力助推国家食品安全示范城市创建。维护稳定大局。持续推进平安崇川建设，大力开展民间借贷、非法金融等领域专项整治，严打套路贷等涉黑涉恶犯罪，坚决打赢扫黑除恶专项斗争决胜战。不断深化网格化管理服务，推动区域社会治理现代化联动中心建设。深入推广“枫桥经验”，夯实阳光信访举措，坚持教育引导，妥善化解矛盾，确保辖区和谐稳定。新的一年，我们将认真组织实施第七次全国人口普查，继续积极发展工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善、红十字等事业，扎实做好人民武装、国防教育和民族宗教等工作，力争在高起点上实现新发展。 三、加强政府自身建设各位代表，伟大事业催人奋进，蓬勃愿景点燃激情。新的一年，我们将进一步改革规范各项制度，不断加强治理能力建设，着力提升为民服务水平，以政府自身建设的高质量，保障全区经济社会发展的高质量。始终坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力做到学懂弄通做实，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。认真落实十九届四中全会精神，不断加强治理能力和治理体系建设。坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用，强化党员干部政治责任，凝聚起同心筑梦的磅礴力量。增强斗争本领，勇于直面挑战，以斗士的姿态，坚决排除影响发展的不利因素，打好主动仗，唱响主旋律。坚定践行民本理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，主动顺应人民群众对美好生活的向往，努力为崇川人民创造更美好、更幸福的生活。时刻把百姓冷暖放在心上，把民生实事抓在手上，以实实在在的成绩单回应民生期盼。推行“一线工作法”，走好群众路线，增强干群粘度，夯实为民举措，着力解决好为民服务“最后500米”问题。深化连心助企行动，不断增强服务产业发展能力，加大扶持力度，努力帮助企业纾危解困。认真细化举措，紧扣时序安排，全力办好为民实事工程，推动解决一批群众关注度高的热点、堵点问题。着力强化法治建设。开展法治政府建设示范创建，打造崇川特色法治品牌。坚持依法行政，大力推进科学民主依法决策，全面落实行政执法“三项制度”。加大行政权力透明运行和政府信息公开力度，持续提升政府执行力和公信力。自觉接受党内监督、人大法律监督、工作监督和政协民主监督。不断改进建议提案办理工作，完善疑难件会商会办机制，促进满意率和办成率继续同步提升。积极推进依法征收，促进五水、中创等重点片区房屋征收工作平稳有序开展。充分发挥行政复议监督纠错功能，不断提高依法化解社会矛盾的能力水平。大力提升行政效能。充分激发广大干部担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性，着力锻造在一线豁得出去、顶得上去、敢于碰硬的优良作风。努力以党员干部的实干担当，跑出经济腾飞、民生改善的“加速度”。积极推进数字政府建设，打造“线上线下、虚实一致”的网上政务服务大厅。探索“颗粒化服务”，推行全科窗口人员绩效管理，深入落实“好差评”制度。完善政府投资项目财政承受能力评估机制，实施绩效目标实现和预算执行进度“双监控”。健全债务管理制度，积极稳妥化解政府性债务。加强重大工程、安全生产、信访维稳等重点领域督查，确保重点工作高效推进、底线问题决不失守。坚决筑牢廉洁底线。进一步加强阳光扶贫、污染防治、政府债务三大监管平台建设。严肃审计纪律，强化整改落实，举一反三制定有效防范举措。严格执行中央“八项规定”和省市具体规定，全力防止“四风”的变种回潮。坚持勤俭节约，有效控减“三公”经费。全面压降“文”“会”数量，切实减轻基层负担。加大关键岗位廉政风险防控力度，全力防范腐败发生。切实履行“一岗双责”，持续加强党风廉政建设，重点整治关键领域“微腐败”问题，坚决铲除滋生土壤。用好监督执纪“四种形态”，让警示提醒、“红脸出汗”成为常态。坚持严管厚爱相结合，勇于为担当者担当。各位代表，巨舰破潮起，征帆驾长风。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，奋勇争先，只争朝夕，不负韶华，为推动崇川“提升首位度、建设首位区”作出新的更大的贡献!附件《政府工作报告》有关词语释义1.“345”产业(第3页)“3”指：新材料、船舶海工、装备制造等支撑性产业;“4”指：总部经济、现代金融、文化旅游、生态康养等功能性产业;“5”指：集成电路、车联网、人工智能、网络安全、生物医学等引领性产业。2.招商地图(第3页)全面梳理区内闲置可利用地块，形成的地图。按照“一张图、一套系统”的模式逐一落实地块工作任务，可以高效解决招商、落地“两层皮、前后道”的问题。3.透景增绿(第4页)以打造生态、通透、整洁、绿色的城市街景为目标，按照统一标准，通过拆围敞绿、透围显绿、立面添绿、规划建绿、见缝插绿等措施，对主城区范围内道路两侧质量不高、景观不佳的围挡(围墙)，以及杂乱无章的闲置用地全面实施改造出新。4.生态环境“十大工程”(第5页)《南通市2019年污染防治攻坚战考评办法》中明确的市对区考核重内容。包括垃圾中转站改造、黑臭水体整治、加油站地下油罐改造等10个方面。5.大气十条(第5页)2013年，国务院出台《大气污染防治行动计划》，主内容包括十大条35项，故简称“大气十条”。2018年，国家结合新形势、新求，发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，虽然内容和求有了新变化，但生态环保系统内仍将其简称为“大气十条”。6.“脱白”设施(第5页)对烟气进行降温取水，消除烟囱出口白烟，并使其在温度、湿度等方面达到环保求的设施。7.名园领办分园(第6页)由知名公办幼儿园利用自身办园理念兴办分园。在新园内发挥品牌教育特色，着力打造优质健全的保教队伍和管理体系，实现量的拓展与质的提升紧密结合的一种办园模式。8.枫桥式公安派出所(第6页)指坚持发展“枫桥经验”，贯彻落实党的群众路线比较出色的优秀派出所。“枫桥经验”是20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现少捕人、治安好”的经验。9.产业图谱(第13页)对各个产业及其细分市场的规模、现状、趋势等数据进行研究分析，并在此基础上，绘制而成的可以准确反映产业特征及其发展规律的图表。10.退二优二(第13页)为调整优化产业结构采取的措施。具体指积极引导产能落后、用地低效、不符合安全生产求、不符合环保和节能减排求的工业企业主动退出、腾出空间，大力发展以高新技术产业、战略性新兴产业为代表的先进制造业，是破解资源、环境等约束，推进“腾笼换鸟”、促进转型升级的一种方式。11.容缺受理(第14页)在政务服务过程中，对基本条件具备、主申请材料齐全且符合法定形式，但次条件或申请材料欠缺的事项，经过申请人作出相应承诺后，可以先予受理和办理。12.全责代办(第14页)在政务服务过程中，由专职代办人员全权负责相应帮办代办工作。13.“一件事”办理(第14页)经过事前梳理整合，对事务办理流程进行再造，从而使企业、群众原先需到多个部门办理的关联事务，变成在窗口统一办理的“一件事”。14.行政执法“三项制度”(23页)包括：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。15.颗粒化服务(第23页)把每个政务服务事项拆分为“颗粒化”最小运行单元，推进办理素标准化、规范化。16.“好差评”制度(第23页)国务院出台《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》。《意见》明确，2020年底前，各级政务服务机构、各类政务服务平台提供的每个政务服务事项均可评价，每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价，每个办事企业和群众都能自愿自主真实评价，以促进政务服务质量持续提升。

  2025-07-08

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