江苏电子信息产业园区

• 【苏州招商】2015年苏州市政府工作报告

  ——2015年1月19日在市十五届人大四次会议上周乃翔各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在中共苏州市委的正确领导下，我们认真学习贯彻中共十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面深化重要领域改革，统筹做好产业升级、创新驱动、扩大开放、城乡一体、环境优化、文化繁荣、法治建设、社会治理、民生改善等各项工作，推动了经济社会持续健康发展。1.经济运行稳中提质。全市预计完成地经济运行稳中提质。区生产总值1.35万亿元，增长8%；地方公共财政预算收入1443.8亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资6230.7亿元，增长3.8%。工业经济平稳运行，实现规模以上工业总产值3.06万亿元，新兴产业产值、高新技术产业产值所占比重分别提高到47.5%和44.8%。推动信息化和工业化“两化”融合，大力发展智能制造，支柱产业提档升级步伐加快。服务业量质齐升，实现增加值6305亿元，增长9%，占地区生产总值的比重达到46.7%。国家现代服务业综合试点工作积极推进，总部经济和新兴业态快速发展。新增各类金融机构111家，金融总资产达到3.4万亿元，增长13.3%。完成社会消费品零售总额4062亿元，增长12%；电子商务交易额超过5000亿元，增长40%。实现旅游总收入1675亿元，增长10%；姑苏区被命名为首个国家古城旅游示范区，苏州高新区镇湖国家级生态旅游示范区创建工作通过验收。文化产业主营业务收入达到3565亿元，增长15%；中国工艺文化城入选国家特色文化产业重点项目。农业现代化水平保持全省领先，“四个百万亩”布局得到优化，新增现代农业园区面积9千公顷、高标准农田面积3.2千公顷，农业机械化水平达到87.5%。农产品质量安全稳定可控，又添绿色、无公害、有机农产品126个。粮食生产喜获丰收，地方储备粮三年扩储任务顺利完成，我市成为国家粮安工程建设试点示范市。深入实施创新驱动战略，科技综合实力不断增强。持续增加研发投入，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%。新认定国家高新技术企业669家，新增省级以上工程技术研究中心101家、工程中心（实验室）10家、企业技术中心65家，新加坡-中国（苏州）创新中心落户苏州工业园区，中国POWER技术产业生态联盟在苏州高新区成立。苏州自主创新广场获批国家技术转移苏南中心，苏州高新区成为全国科技创新服务体系建设试点单位。积极拓展产学研合作，我市与中国科学院签署新一轮深化院市合作备忘录。促进科技与金融深度融合，扩大科技信贷风险补偿资金扶持范围，全年帮助中小科技企业获得信贷资金31亿元。专利申请量、授权量分别达到10.5万件和5.3万件，万人有效发明专利拥有量达到18.2件。我市国家城市综合服务标准化试点通过评估，张家港市成为国家知识产权示范城市。国际精英创业周、“赢在苏州”海外系列创业大赛成效明显，中国苏州人力资源服务产业园建设取得新成果。新增省“双创计划”人才98人，累计达到501人，连续八年名列全省第一。全市人才总量达到210万人，其中高层次人才15.5万人，高技能人才46.6万人。2.改革开放持续深化。加快行政审批制改革开放持续深化。度改革，削减行政审批事项294项，市级机关不再保留非行政许可审批类别。市级行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单和市级政府性基金管理清单向社会公布。启动行政审批服务中介机构改革。简化企业设立审批流程，实行企业设立登记“一口受理、一口办理”。工商注册资本登记制度改革成效显著。制定政府向社会转移职能事项目录，推进政府向社会购买服务。新一轮政府机构改革任务基本完成。经济发达镇行政管理体制改革试点深入开展。国有企业分类监管不断加强，市属国资公司混合所有制改革试点启动实施。民营经济健康发展，私营企业达到29.6万户，增长15.6%；注册资本1.15万亿元，增长18.9%。学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区成功经验，31项改革政策在我市复制推广。苏州工业园区获批开展贸易多元化试点和4项跨境人民币创新业务试点。昆山深化两岸产业合作试验区金融创新步伐加快，跨境人民币双向借款突破100亿元。昆山市被国家列为两岸冷链物流产业合作试点城市。苏州金融资产交易中心获批筹建，苏州高新区全国股转系统首家委托服务机构揭牌运营。新增上市企业8家、“新三板”挂牌企业71家。对外贸易保持增长，开放型经济提质增效。完成进出口总额3113.1亿美元，增长0.6%，其中出口1811.8亿美元，增长3.1%。外贸结构持续优化，一般贸易进出口比重达到29.7%，比上年提高2.5个百分点；加工贸易转型升级步伐加快，“苏州造”内外贸一体化网上销售平台建成运营。服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长20.4%和18%。“苏满欧”五定班列实现常态化运营，太仓港纳入启运港退税政策试点。实际使用外资81.2亿美元，其中服务业使用外资占到37.6%，新兴产业和高技术项目使用外资占到47%。跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点范围进一步扩大，资金池规模达到66亿美元。海关特殊监管区外汇监测平台推广运用。中方境外协议投资额达到17亿美元，增长5%，总量实现全省“十一连冠”。中新联合协调理事会第16次会议在我市成功召开。相城经济开发区升格为国家级经济技术开发区，太仓港综合保税区通过国家验收。南北共建合作进一步深化，苏州宿迁工业园、苏州南通科技产业园、苏州盐城沿海合作开发园区再创新成果。对口支援西藏林周和新疆霍尔果斯、巩留、阿图什，以及对口帮扶贵州铜仁等工作扎实开展。积极参与“一带一路”建设，抓住丝绸之路沿线国家元首访苏机遇，有效促进经贸文化交流。新增国际友城2对，累计缔结48对。对台合作全面深化，交流领域不断拓宽。侨务工作得到加强，新增2个全国社区侨务工作示范单位。3.城乡发展更趋协调。新一轮苏州市城城乡发展更趋协调。市总体规划修编前期工作积极开展，一批分区规划、专项规划、详细规划和城市设计相继制定。国家历史文化名城保护工作得到加强，东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城建设呈现新亮点。沪通铁路苏州段如期开工，常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路和312国道苏州西段改扩建等工程抓紧建设。中环快速路及市区内环快速路延伸线局部主线建成通车，新建、改造一批城市道路。轨道交通2号线延伸线、4号线及支线工程加快实施。苏州高新区有轨电车1号线建成通车。内河港口发展三年行动计划顺利实施，港口建设有序推进，苏州港集装箱吞吐量达到445万标箱。苏南运河苏州段四级航道改三级航道和申张线、杨林塘航道整治工程扎实推进。特高压锦苏线引入西南水电328亿千瓦时。建设智慧城市，4G网络覆盖全市，苏州市、昆山市入选“宽带中国”示范城市，我市成为全国下一代互联网示范城市。数字城市地理空间框架基本建成，地理国情普查全面开展。新增人防工程102万平方米。城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场综合整治成效明显，内环快速路沿线整治任务如期完成。调整城市管理体制，基层属地管理责任和执法力量得到加强，“数字城管”实现全覆盖。抓住我市被列为国家城乡发展一体化综合改革试点的机遇，大力实施三年行动计划，城乡规划、现代农业、节约集约、强村富民、美丽镇村、工农互惠水平进一步提高。农村集体经济持续壮大，集体资产总量、村均稳定性收入、社区股份合作社分红均增长10%以上。社区股份合作社股权固化改革稳步实施，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营加快发展，现代农业经营体系逐步建立。推广“农发通”等金融产品，扩大农业担保规模，拓展农业保险领域，农村金融服务能力不断增强。疏浚整治一批农村河道，圩区堤防达标水平得到提升。大力建设美丽镇村，示范镇综合提升工程进展顺利，创建美丽村庄示范村10个、三星级康居乡村101个，农村人居环境持续改善。4.生态建设力度加大。制定生态红线区生态建设力度加大。域保护规划和主体功能区实施意见，划定11大类、103个生态红线区域。推进生态文明建设“十大工程”，抓好年度79个重点项目，完成投资238亿元。严格保护水源水质，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加强水环境治理，东太湖综合整治一期工程和古城河道、石湖水质提升工程顺利完成，阳澄湖生态优化、七浦塘拓浚整治等工程实现年度目标。完成大气污染防治重点项目254项，淘汰燃煤锅炉438台、老旧机动车7.9万辆，推广纯电动汽车1200辆，PM年均浓度下降6.3%。防控噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。重金属污染治理和土壤修复工作积极开展。优化生活垃圾收运处理，市区新建改建垃圾转运站16座，新增生活垃圾分类试点小区197个。狠抓节能减排，单位地区生产总值能源消耗、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。落实“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境”三年专项行动计划，淘汰、关停落后企业1255家。做好国家低碳城市试点工作，开展万家企业节能低碳行动，苏州工业园区成为国家首批低碳试点园区。常熟经济技术开发区获批国家生态工业示范园区，张家港再制造产业示范基地成为国家循环化改造示范试点园区。严格执行基本农田保护制度和耕地占补平衡制度，土地节约集约利用水平进一步提高。上方山石湖生态园、虎丘湿地公园、吴中区临湖园博园、“两河一江”、“两山一镇”等工程扎实推进。市区新增绿地505万平方米，农村新增林地绿地3.6千公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.4%。加强湿地保护和管理，吴江同里湿地、昆山天福湿地成功创建国家湿地公园。贯彻《苏州市生态补偿条例》，补偿机制不断完善。5.社会建设成效明显。坚持教育优先发社会建设成效明显。坚持教育优先发展，推进教育现代化。有序开展招生考试、教育评价制度改革，试点实行校长职级制，创新教师培训模式，促进教师校际交流。新建小学、幼儿园37所，完成校舍安全工程121万平方米，提档升级外来工子弟学校74所。我市被评为国家中小学安全教育实验区。建成苏州高等幼儿师范学校迁建主体工程。成立全省省辖市首家特殊教育指导中心。昆山杜克大学招生开课，世界联合学院分院落户常熟市。成功承办首届世界语言大会。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，文化惠民成效明显。建成中国昆曲剧院，设立全国首个轨道交通图书馆。建设“书香苏州”，在全国首创推出“网上借阅·社区投递”便民服务。繁荣文艺创作，一批优秀文学、艺术作品分获全国“五个一工程”奖、鲁迅文学奖、曹禺剧本奖和中国曲艺牡丹奖。新增专题博物馆、美术馆11座，苏州博物馆吴门画派·文徵明特展获得全国博物馆陈列展览精品奖。大运河苏州段成功列入世界文化遗产，新增国家级历史文化名镇3个、名村3个，虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、平江历史街区、石湖渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程取得新进展，可园、柴园等古典园林整体修复继续推进。我市成功入选联合国教科文组织“全球创意城市网络-手工艺与民间艺术之都”，国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地（苏绣）落户苏州高新区。《苏州市志（1986～2005）》出版发行。加强医疗和公共卫生服务体系建设，基本建成“15分钟健康服务圈”。县级公立医院综合改革继续深化，药品加成全面取消。修订医疗机构设置规划，鼓励社会资本办医。苏州大学附属第一医院主体迁建一期工程如期完成，苏州大学附属儿童医院园区总院基本建成。医疗自助服务进家庭和婴幼儿健康促进工程取得成效。一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策顺利实施。市民健身中心体育场、体育馆按期建成。在第18届省运会上，我市代表团获得的金牌总数、奖牌总数均首次位居全省第一。成功举办首届市民健身运动会。民族宗教工作创新开展。妇女儿童发展规划深入实施。加强国防教育和国防后备力量建设，推动军民融合深度发展，认真落实优抚安置政策，创建省双拥模范城实现“满堂红”。坚持把社会主义核心价值观贯穿于各类文明创建活动，社会文明程度进一步提升。哲学社会科学繁荣发展，全民科学素质行动计划深入实施。民主法治创建取得新成效，国家级、省级民主法治示范村（社区）数量保持全省领先。创新开展法治宣传教育，我市被评为全国“六五”普法中期考核先进市。积极构建“半小时法律服务圈”，公共法律服务体系加快建设。法律援助服务标准化试点深入开展。社区矫正规范化建设持续加强。创新社会治理，“政社互动”试点实现全覆盖。培育发展社会组织，我市获评全国社会组织建设创新示范区。推行依法逐级走访和诉访分离，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，一批疑难复杂纠纷得到解决。市公共信用信息服务平台一期工程和企业征信服务平台建成运行。推进平安中国示范区建设，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，圆满完成国家重要活动期间的重大安保维稳任务。昆山中荣公司“8·2”特别重大事故发生后，迅速学习贯彻习近平总书记和李克强总理重要批示精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府要求，全力做好事故救援、伤员救治和后续处置等工作。深刻吸取血的教训，进一步强化安全生产责任，全面开展粉尘爆炸危险企业专项整治和“六打六治”打非治违行动，狠抓重大隐患挂牌整改和安全生产网格化监管，最大程度消除安全隐患和不稳定因素。完善应急救援指挥平台，组建水上搜救应急处置中心和电梯应急救援指挥中心，建成应急物资储备库、救援专家库和专业队伍库，提高应急管理能力。6.人民生活不断改善。认真办好民生实人民生活不断改善。事，持续增加民生投入，城乡公共服务支出占公共财政支出的比重达到76.7%。城镇居民人均可支配收入达到4.66万元，农村居民人均可支配收入达到2.36万元，分别增长8.5%和10%。新增就业17.2万人，开发公益性岗位1.15万个，免费培训城乡劳动者43.6万人，苏州籍高校毕业生就业率达到98.4%，城镇登记失业率控制在2%，“零就业”、“零转移”贫困家庭保持动态清零。实施促进创业带动就业政策，新建创业孵化载体12个，累计达到173个，苏州市大学生公共实训基地获批国家级创业孵化示范基地。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，居民医疗保险财政补助标准由每人每年310元提高到360元。城乡老年居民全部纳入社会化管理服务。最低生活保障标准由每人每月630元提高到700元。低保边缘重病困难对象救助范围进一步拓宽，医疗费用自负部分救助比例由60%提高到70%。“苏银通”业务开通运行，市区养老金实现免费跨行存取。新增养老床位6125张、日间照料中心96个、助餐点163个，市怡养老年公寓建成启用。残疾人社会保障和服务水平进一步提升，发放残疾人各类专项生活救助金1.2亿元。探索建立流动人口积分管理制度，拓展居住证服务功能。开工建设保障性住房46794套，基本建成32773套，公租房和廉租房并轨运行。新增住房公积金缴存职工65.8万人，职工月均缴存额提高7.8%。市区15个老住宅小区、57幢零星居民楼、25条街巷综合整治工程全部完工，12个城中村（无地队）改造完成年度任务；梅巷片区、解放新村片区危旧房改造稳步推进；完成居民家庭天然气置换4万户。国家“公交都市”创建工作全面启动，市区新购新能源和清洁能源公交车600辆，新增出租车500辆。开展食品安全放心行动，强化药品安全综合治理。肉类流通追溯体系覆盖全市，农产品质量安全监管一期平台建成使用，新增放心粮油店（柜）52个。全市新增“菜篮子”保供基地333公顷，市区新建和改造标准化农贸市场10家。加强价格监管，居民消费价格总水平涨幅控制在2.1%。与此同时，我们不断加强政府自身建设，努力为市民提供优质高效服务。紧扣“为民务实清廉”主题，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动。学习弘扬焦裕禄精神，自觉践行“三严三实”要求，坚决执行改进作风、密切联系群众的各项规定，狠抓群众提出的意见建议和中央巡视组反馈意见的整改落实，政府机关作风有了明显转变。学习贯彻中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定和省委制定的贯彻落实意见，推动依法行政和法治政府建设。市政府提请市人大常委会审议通过地方性法规1件，颁布政府规章3件、规范性文件6件，并对10件政府规章和2件规范性文件进行立法后评估。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善行政执法网上监督平台。深化政务公开，建立重大行政决策网上公开运行系统，市政府预决算、市级部门预决算和市级“三公”经费预算全部公开。全市性政府会议减少16%，市政府文件精简35%，清理评比达标表彰项目114个，市级因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待经费下降20.1%。严格落实党风廉政建设责任制，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，强化监督执纪问责，严惩腐败行为，反腐倡廉取得新成效。深化财政预算执行审计，强化“三责联审”，加强重点公共工程跟踪审计，提高财政资金使用效率，监督权力运行，服务民生改善。我市审计工作再次被评为全国先进。圆满完成第三次经济普查任务，并获国家先进集体称号。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议236件、政协提案417件。各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战增多、安全生产事故突发的情况下，去年取得的成绩来之不易，这是全市人民团结奋斗、攻坚克难、艰辛努力的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去的一年，我们也清醒地看到，前进中还存在许多矛盾和问题，政府工作与人民期待相比仍有差距，主要是：经济增长动力不足，下行压力较大，部分企业生产经营困难；产业结构不够合理，自主创新能力不足，资源环境等瓶颈约束加剧；制约经济社会发展的体制机制障碍依然存在，改革创新任务繁重；公共服务资源配置不够均衡，民生改善还有不少问题需要解决；社会治理仍面临不少新情况、新问题；昆山中荣公司发生了特别重大安全生产事故；政府职能还需加快转变，作风建设、廉政建设、法治建设必须进一步加强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、2015年主要任务 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”收官之年。世界经济虽然可能略有回升，但是总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济发展进入新常态，苏州正处于转型升级的关键期。去年12月，习近平总书记在视察江苏时作了重要讲话，赋予了江苏“两个率先”光荣使命以新的内涵，明确了努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的最新定位，提出了推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党迈上新台阶的重点任务。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻总书记重要讲话精神，以总书记对江苏工作的总要求作为苏州未来发展的总命题和引领各项工作的总纲领，当好“迈上新台阶、建设新江苏”的先行军和排头兵。 根据中共苏州市委十一届八次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，按照总书记对江苏工作的最新要求，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，更加注重以创新驱动引领转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重民生改善和权益保护，更加注重生态环境保护，更加注重历史文化传承保护，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治苏州建设、全面从严治党，努力实现经济平稳健康发展与社会和谐稳定。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，固定资产投资6000亿元左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额保持稳定，实际使用外资70亿美元左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高0.1个百分点，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。 在新的一年里，我们将重点做好以下九个方面工作。 1.坚持提质增效，促进经济稳增快转。牢坚持提质增效，促进经济稳增快转。牢抓住转方式、调结构这一关键，推动经济在转型升级中行稳致远，努力实现有质量有效益的持续稳定增长。确保经济稳健运行。发挥政府投资的引导作用，落实鼓励社会投资的政策措施，充分激发市场活力，带动民间资本参与重点领域建设。着力抓好210项重大项目，年内完成投资超过1600亿元，支持新增长点项目和企业技术改造。超前谋划和储备全局性、战略性项目，争取更多项目纳入国家规划。创新消费供给，释放消费潜力，不断满足个性化、多样化的消费需求。加快建设现代商贸集聚区，优化发展社区商业、农村商业。推进国家电子商务示范城市建设，完善电子商务示范基地功能，新增一批电子商务示范平台、示范企业。加大古城旅游示范区和旅游度假区建设力度，扩大休闲度假旅游消费，提高旅游产品品质、旅游服务质量、市场监管水平和旅游业的综合效益。培育文化、信息、养老、健康等潜力大前景好的消费热点，促进大众消费。加强出口基地和出口品牌建设，提高一般贸易出口比重。加快加工贸易转型升级，提升服务贸易集聚化、品牌化水平。保持服务外包快速发展势头，力争接包合同额、离岸执行额均增长15%。扩大先进技术设备、关键零部件和能源资源进口。继续办好中国（苏州）电子信息博览会、中国（昆山）品牌产品进口交易会。强化地方政府性债务管理，有效防控金融、房地产市场和产能过剩等风险，加强对困难企业的风险预警和帮扶解困。调整优化产业结构。发展新产业、新技术、新业态、新模式，推动制造业向智能化、高端化、服务化迈进，打造工业经济升级版。培育壮大高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料、生物技术和新医药、新能源等新兴产业，加快形成新的支柱产业，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点左右。鼓励中小微企业走“专精特新”之路，构建产业链长、附加值高、特色鲜明的产业基地和产业集群。争创国家品牌培育示范城市，形成一批国家级质量标杆和品牌培育示范企业。坚决淘汰落后产能，下大力气化解过剩产能，严控高能耗、高污染、资源性项目和低水平重复建设项目。推动现代服务业跨越发展，力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点左右。积极利用物联网、云计算、大数据，大力发展平台经济。建设服务业集聚区，培育和引进总部企业做大做强现代物流、信息服务、商务服务、创意设计、检验检测认证等生产性服务业，提升发展生活性服务业。建设中新金融创新合作试验区、台资金融机构集聚区和金融服务外包集聚区、科技保险创新试验区三大金融高地，构建区域金融中心。着力培育文化创意产业，使之与其他产业融合发展，催生新技术、创新新工艺、开发新产品，实现文化产业规模、质态和效益的全面提升。办好第四届中国苏州文化创意设计产业交易博览会。大力推进创新驱动。抓住苏南国家自主创新示范区建设的机遇，集聚国际国内优质创新资源，推动区域创新一体化发展。构建“三核、多区、两中心”的空间布局，着力把苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区打造成为创新驱动的核心区，支持吴江汾湖高新区、常熟高新区升格为国家高新区，建设各县级市（区）省级高新区，做实做优国家技术转移苏南中心、区域性科技金融服务中心。强化企业创新主体地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加大政策扶持力度，引导企业增加创新投入，撬动社会资金助力各类创新。深入实施“雏鹰”、“瞪羚”计划，促进中小科技企业快速成长。推动科教协同创新，深化产学研合作，争取更多创新研究机构、合作研发项目和重大科技成果落户苏州。完善纳米大科学装置、中科院科技服务网络苏州中心等载体平台功能，启动苏州自主创新广场二期工程，大力发展科技服务业。推进知识产权示范城市和版权示范城市建设，发挥国家知识产权专利审查协作江苏中心的辐射带动作用，增强知识产权运用和保护能力。深化省科技金融结合试点工作，努力形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。做好质量强市工作，完善质量管理长效机制。统筹抓好人才队伍建设，坚持高端引领，突出产业导向，加大高层次、高技能、复合型人才培养和引进力度，实现创新人才培养引进同经济社会发展需求对接，创新项目同现实生产力对接，创新成果转化同产业对接。深入实施“姑苏人才”计划，办好国际精英创业周、苏州技能英才周、“赢在苏州”海外系列创业大赛等活动。改进人才管理，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的政策环境。 2.坚持改革开放，增强持续发展动力。创坚持改革开放，增强持续发展动力。新体制机制，破解发展难题，增创发展优势。加大行政体制改革力度。制定行政审批事项目录清单管理办法，做到目录之外无审批。推进行政审批服务中介机构改革，实现审批服务提速增效。深化商事登记制度改革，落实“先照后证”、注册资本认缴及企业年度报告公示等规定。以征信体系建设为基础和重点，加强事中事后监管，探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和黑名单制度。实施预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。继续推动政府部分职能向社会转移。加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织；改革事业单位登记制度，取消事业单位年检。发展壮大市场主体。积极化解制约市场主体发展的各种束缚，使市场在资源配置中起决定性作用。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营机制。扩大市属国资公司混合所有制改革试点范围，推动城建类国有企业以股权方式参与基础设施建设、生态环境建设、特许经营行业和古城保护等领域的投资。降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域，促进民营经济健康发展。完成营业税改征增值税试点任务，进一步减轻纳税人负担。深化价格改革，引导产业结构调整和资源优化配置。支持金融改革创新。深入开展苏州工业园区外商投资企业外汇资本金管理方式改革，争取扩大试点范围，促进跨境投融资便利化。做大苏州工业园区跨境人民币创新业务，做好台资金融机构在昆山深化两岸产业合作试验区开展跨境人民币贷款试点工作。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，拓宽企业参与面。鼓励民间资本发起设立民营银行、金融租赁公司等金融机构。确保苏州金融资产交易中心开业运营。深化开放型经济体制改革。主动对接中国（上海）自由贸易试验区，率先复制推广其成功经验。争创苏州工业园区国家开放创新综合改革试验区，积极开展综合保税区贸易多元化试点工作。加快建设昆山深化两岸产业合作试验区，加强两岸在人才、管理、金融、商贸、载体等方面的合作创新。推进外资项目快速审批试点、跨境电子商务服务试点、外贸综合服务体系建设等工作。争取获批开展国际贸易“单一窗口”试点，完善关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”模式。支持张家港保税（港）区在汽车保税、汽车平行进口等方面探索实践。推动现有出口加工区转型为综合保税区，增强太仓港启运港退税功能。优化境外投资管理流程，实行以备案制为主的境外投资管理模式。拓展对外对内开放。突出国家级开发区的龙头带动作用，推动开发区发展由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。完善“苏州造”内外贸一体化网上销售平台，力争将常熟服装城、东方丝绸市场列入国家商务部内外贸结合商品市场试点。优化使用外资结构，着力引进高质量项目，服务业实际使用外资比重提高到38%，新兴产业和高技术项目实际使用外资比重提高到48%。坚持“引进来”、“走出去”并重，鼓励企业开展对外投资、境外并购以及建立境外营销网络、研发中心、服务外包接单服务中心，培育本土地标型跨国经营企业。积极投身“一带一路”和长江经济带建设，畅通“苏满欧”等贸易物流通道。规范外事管理，促进对外交流与合作。做好侨务、对台工作，服务经济社会发展。加强南北共建园区建设，继续抓好对口援建帮扶。 3.坚持统筹发展，提升城乡一体水平。以坚持统筹发展，提升城乡一体水平。改革为动力、试点为抓手、政策为保障，在统筹城乡发展上取得更大进展。加快发展现代农业。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，优化提升“四个百万亩”，着力构建现代农业体系。建设集中连片的高标准农田，新增现代农业园区面积6.67千公顷，新建和改建蔬菜基地267公顷。突出科技强农，提高农业物质装备和技术水平。发展农产品精深加工和现代营销，建设现代农产品物流园。保护农业种质资源，扩大本地特色优良品种种养规模。加强粮食生产基地建设，开展粮安工程国家级试点工作。鼓励发展合作社、家庭农场、龙头企业、专业大户等新型经营主体，建设新型职业农民和农民经纪人队伍，加快形成集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。强化农作物秸秆综合利用，实现秸秆资源化、商品化。深化城乡发展一体化综合改革。合理高效利用土地资源，以优化建设用地空间布局保障科学发展，以优化农业用地结构布局保护耕地资源，以优化镇村居住用地布局保障农民权益。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化社区股份合作社股权固化改革，抓好“政经分离”改革试点。建设农村产权交易中心，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。创新农村金融服务，发展农村普惠金融。实施富民强村工程。落实强农惠农富农政策，推动公共资源向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。开工新建100万平方米“一村二楼宇”物业载体，增加村级集体经济收入。落实集体经济薄弱村挂钩帮扶机制，提高村级稳定性收入。加强农村集体资产监督管理，保障农村合作经济组织规范健康发展。拓宽农民增收渠道，健全长效增收机制。实施农民安居工程，竣工交付安置房800万平方米。持续优化镇村面貌。完善镇村布局规划，编制实施重点村、特色村修建性详细规划，加强农村交通、电力、通讯、供水排水等基础设施建设。实施美丽城镇建设项目，提高城镇发展水平。深入推进“百村示范、千村整治”三年行动计划，新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村100个，打造美丽村庄精品片区。积极开展被撤并老镇区的环境整治和长效管理。 4.坚持规划引领，优化城市功能品质。完坚持规划引领，优化城市功能品质。善城市格局，增强承载能力，提升城市能级。高起点编制各类规划。推动新一轮苏州市城市总体规划和中心城区土地利用总体规划修编工作。编制中心城区控制性详细规划，制定城市综合交通、地下管线等专项规划。完善古城保护控制性详细规划、阊门历史文化街区保护规划、观前商圈规划，编制甪直、东山历史文化街区保护规划。推进“多规融合”，实现产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护等规划有机衔接。高质量建设重大项目。继续建设东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城。积极配合沪通铁路苏州段建设。续建张家港疏港高速公路和常嘉高速公路昆山至吴江段，做好锡太高速公路苏州段前期准备工作。确保中环快速路及内环快速路延伸线建成通车，高标准改造城北路（原312国道城区段）。建设轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线及支线和苏州高新区有轨电车2号线。完成苏南运河苏州段四级航道改三级航道整治工程，继续整治杨林塘、苏申内港线（吴淞江）航道。支持太仓港重点项目建设，做强做优现代港口物流。实施1000千伏特高压淮上线工程。开展电信网、广电网、互联网三网融合国家试点，落实“宽带中国”苏州实施方案，建设和完善4G网络基础设施。新增人防设施95万平方米。高标准保护历史文化名城。古城是苏州历史文化的精华、不可再生的瑰宝，我们必须切实加强古城保护和有机更新，当好历史文化名城的守护者、建设者、传承人。加快构建分层次、分年代、分系列的保护体系，将物质和非物质文化遗存保护紧密结合起来，突出精细秀美特色，使苏州真正成为名副其实的历史文化保护示范区。以古城为核心，创新思路举措，实行整体保护、活态保护，精心实施平江历史文化片区成片保护利用、桃花坞历史文化片区保护整治、虎丘地区综合改造和古建老宅保护修缮等工程。促进古城、古镇、古村落保护与发展浑然一体，传承历史文脉，延续历史记忆，彰显江南水乡风貌，使这座被誉为“人间天堂”的名城生生不息、熠熠生辉。高效能加强城市管理。扎实推进“共建美丽新苏州、同享美好新生活”城市环境综合整治提升行动，集中整治一批长期影响城市形象的顽疾，落实长效管理措施，确保市容面貌得到新提升。继续改造市区人民路沿线街景容貌，抓好一批市政道路专项大修工程。推动“数字城管”信息共享，促进城市管理即时化、精细化、高效化。健全防灾减灾体系，提高防御应对自然灾害能力。完成全市地理国情普查工作。 5.坚持生态优先，营造良好人居环境。切坚持生态优先，营造良好人居环境。实把生态文明建设放在更加突出的战略位置，始终不渝推动绿色发展、循环发展、低碳发展。加强生态建设。落实主体功能区制度和生态红线区域保护规划，坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。制定《苏州市生态补偿条例》实施细则。推进生态文明建设“十大工程”，深入开展“两河一江”、“两山一镇”环境综合整治，继续建设上方山石湖生态园和虎丘湿地公园。加快“绿色苏州”建设步伐，市区新增绿地430万平方米，抓好农村沿水、沿路、沿田、沿工业区绿化，优化绿化结构，提高绿化质量。重视森林抚育，强化森林防火基础设施建设。加强湿地保护，注重生态修复，创建湿地小区（公园）。狠抓环境治理。持之以恒实施大气污染防治和水环境治理。认真贯彻新《环境保护法》，落实源头保护、损害赔偿和责任追究制度，完善执法联动和长效监管机制，挂牌督办突出环境问题，严查重处违规排放、偷排偷放等行为。贯彻国务院制定的大气污染防治十条措施，突出抓好能源结构优化、产业结构调整、工业污染治理、绿色低碳交通、城市扬尘控制、应急预警提升六大工程，确保PM浓度持续下降。推进太湖流域水环境综合治理、阳澄湖生态优化等工程，完成七浦塘综合整治主体工程，加强饮用水水源地保护。实施农村生活污水治理三年行动计划，完成1000个村庄生活污水治理工程。加强噪声污染防治以及固体废物、重金属、核与辐射环境监管，开展土壤污染调查与修复。完成七子山垃圾填埋场生态修复工程，健全建筑垃圾收集、运输、处理体系。落实病死畜禽无害化处理属地责任，建成各县级市、区无害化处理厂（场）。大力推进节能减排。严格执行污染物排放新标准，全面落实结构减排、工程减排、管理减排措施，开展火电、水泥、钢铁、平板玻璃等重点行业提标改造，狠抓工业废水、农业面源污染和机动车尾气排放治理，整治淘汰环保不达标企业。强化能源审计和节能精细化管理，推广应用节能新产品、新技术，实施节能环保产业化示范工程和LED照明示范工程。做好电力需求侧管理城市综合试点工作，开展企业节能低碳行动和“能效之星”创建活动。推进国家循环经济示范城市建设，争创国家级循环化改造示范试点园区。建设国家低碳试点城市，建立温室气体排放数据管理平台。积极开展排污权有偿使用和交易试点。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 6.坚持惠民利民，增进人民群众福祉。按坚持惠民利民，增进人民群众福祉。照习近平总书记提出的“努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”的民生工作重点要求，优化民生保障体系，办好办实各项民生实事，让广大群众普遍得益受惠。促进就业创业。实行更加积极的就业政策，健全市场导向、城乡统筹的就业制度，全年新增就业15万人，苏州籍高校毕业生就业率保持在95%以上，确保“零就业”、“零转移”贫困家庭动态清零。降低创业门槛，支持自主创业。加快建设国家级创业孵化示范基地，扩大创业集聚效应。整合劳动力市场与人才市场，建立统一的人力资源市场，更好发挥中国苏州人力资源服务产业园“一园多区”的辐射带动作用。在充分就业、大众创业的基础上，不断提高城乡居民收入水平。完善社会保障、社会救助和养老服务。开展全民参保登记工作，注重统筹各类社会群体的保障待遇，争创社保更加公平可持续发展实验区。推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励符合条件的单位规范建立企业年金制度。采取更加有效的措施，以更大的力度帮扶困难群体，确保困难群体应保尽保、受助及时。完善社会医疗救助和大病保险制度，逐步扩大救助范围，提高救助水平。稳步提高城乡低保等救助标准，探索“救急难”工作由户籍人口向常住人口拓展。支持发展慈善事业和红十字事业，建立主动发现、快速响应、综合救助机制。对申请救助家庭的经济状况进行核对，确保社会救助对象认定准确公正。制定残疾人特殊困难救助办法，做好残疾人基本公共服务和残疾预防工作。稳步推进公办养老机构改革，引导和支持社会力量兴办养老机构，鼓励发展居家养老和社区养老服务，推动医疗卫生与养老服务融合发展。改善居民住行条件。完成省政府下达的年度保障性安居工程建设任务，推行住房保障货币化，提高租赁补贴标准，增加公租房供应量。继续推进梅巷片区、解放新村片区危旧房改造，加快实施城中村（无地队）整治。新增缴存住房公积金职工35万人，城镇职工住房公积金缴存覆盖率保持在85%以上。大力发展公共交通，优化线网结构，提高换乘效率；市区新购公交车550辆，其中新能源公交车250辆。改进城市交通管理，缓解道路拥堵现象。加强食品药品和市场物价监管。深入实施食品安全放心工程，开展餐饮环节食品安全专项整顿，扩大电子远程监管系统在学校食堂、集体用餐配送单位和大型餐饮单位的应用，完善肉菜流通追溯体系。严抓药品质量安全，强化对药品生产企业和高风险医疗器械的监管。加强对重要商品和服务价格的监测分析，及时防范和应对市场价格的异常波动。 7.坚持协调并进，推动社会和谐进步。加坚持协调并进，推动社会和谐进步。 快发展社会事业，增强公共服务能力，维护社会公平正义。发展优质均衡适切的教育。优化教育设施布局，新建幼儿园16所、小学15所、初中10所。稳妥实施积分入学制度，保障流动就业人口随迁子女公平有序入学。完善中考制度，稳步实施招生考试评价制度改革，逐步形成体现素质教育要求、以学生发展为核心、具有苏州特色的教育综合评价体系。构建现代职业教育体系，深化校企合作、校产合作、校地合作。支持在苏高校加强内涵建设，促进名城名校融合发展。大力推动民办教育健康发展，不断满足多层次、多样化的教育需求。建设“学在苏州”市民终身学习云平台。促进文化繁荣。编制公共文化设施建设规划，做好国家公共文化服务标准化建设试点工作，打造城区“10分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。建成市档案馆新馆、苏州现代传媒广场和妇女儿童活动中心迁建工程，建设苏州第二图书馆、苏州文博中心、苏州历史文化陈列馆、中国丝绸档案馆、苏州高新区文体中心、吴中区东吴文化中心。支持文艺创作，推动文艺创新，着力推出更多精品力作。加强古典园林保护和管理，完成可园修复一期工程。建设大运河世界文化遗产监测国家示范点，争取更多项目纳入国家“海上丝绸之路”和“江南水乡古镇”申遗方案。健全非物质文化遗产保护制度，公布首批市级生产性保护示范基地。推动健康事业发展。落实深化医药卫生体制改革省级试点任务，推进医疗、医保、医药联动，创新人事、薪酬等政策制度。完善医改财政补偿机制，公立医院全部实行药品零差率销售。探索实施执业医师在全市范围内集中注册、多点执业。建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医制度。启用苏州大学附属儿童医院园区总院，继续建设苏州大学附属第一医院主体迁建二期工程和市公共医疗中心、市第九人民医院、独墅湖医院、苏州科技城医院、姑苏医院。深入开展生育关怀主题活动，加强流动人口计划生育服务与管理。构建公共体育服务体系，续建苏州工业园区体育中心，改造运河体育主题公园，加快建设市民健身步道。办好第53届世界乒乓球锦标赛。创新和加强社会治理。践行社会主义核心价值观，弘扬张家港精神、昆山之路、园区经验“三大法宝”。深化文明城市长效建设，做好公共文明指数测评工作。开展民族团结进步创建活动，加强宗教事务管理。支持驻苏解放军和武警部队建设，做好国防动员和民兵预备役工作。深入开展拥军优属活动，争创全国双拥模范城“六连冠”。优化街道和社区管理体制，深化“政社互动”，健全以社区为基础、社会组织为载体、专业社会工作者为骨干的“三社联动”机制，促进多元善治。建成集社区管理服务、民意沟通、信息公开于一体的综合信息平台。实施流动人口积分管理制度。加强诚信社会建设，健全守信激励和失信惩戒机制，完善公共信用信息服务平台功能。依法规范信访秩序，推行信访网上受理，及时回应群众合理诉求，提高信访事项办理效能。构建立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪行为，高度警惕和严密防范敌对势力的分裂渗透颠覆活动，有效管控化解影响社会稳定的问题。做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作，加强特殊人群管理服务。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，积极化解社会矛盾。狠抓安全生产工作。认真贯彻新《安全生产法》，牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命财产安全放在首位，不断强化“红线”意识和“底线”思维，督促企业严格落实安全生产主体责任。严格执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的规定，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的原则，不折不扣落实属地监管、综合监管、直接监管的各项责任，切实防范重特大事故。健全隐患排查治理长效机制，深化“打非治违”专项行动，坚决堵塞漏洞、排除隐患。抓好监管队伍建设，夯实监管基层基础。加快企业安全生产标准化建设，优化重点企业、高危企业信息化监管系统，提高安全生产监管智能化水平。完善应急预案，落实物资装备，加强应急联动，提高快速处置能力。 8.坚持依法行政，推进法治政府建设。紧坚持依法行政，推进法治政府建设。紧围绕使法治成为苏州核心竞争力的重要标志和内容这一要求，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法履行政府职能。严格按照法定权限和法定程序履行责任、行使权力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。修订苏州市法治政府建设指标体系，制定法治政府建设规划（2016～2020）。认真执行重大行政决策程序规定，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化决策执行的过程监督和反馈纠偏，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府规章、规范性文件制定程序，拓宽公众参与政府立法渠道。推动政府工作部门和镇政府、街道办事处建立法律顾问制度。提高行政执法水平。落实执法责任，规范执法行为，做到严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，减少市、县级市（区）两级政府执法队伍种类，推行跨部门综合执法，开展镇级综合执法试点。推动县级市、区城市管理领域相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，确保有法必依、执法必严、违法必究。认真落实行政执法调查取证、全过程记录等规定，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示。细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。加强权力监督制约。做好行政应诉工作，推行行政机关负责人出庭应诉。推进行政复议规范化建设，开展行政复议委员会试点和相对集中行政复议权试点。健全行政权力公开透明运行机制，坚决查处行政不作为、乱作为行为，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，加大行政问责力度。创新审计方式，提高审计效率，加强对重大决策部署落实情况的跟踪审计，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计监督全覆盖。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面深化政务公开，重点做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开工作。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。推动法治社会建设。总结发掘苏州文化精髓，做到弘扬优秀传统文化与推进法治苏州建设相互融合。健全普法宣传教育机制，实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，提高普法实效，争创全国“六五”普法先进市。深入开展政府学法活动，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。创新法治惠民举措，推进县级市（区）、镇（街道）公共法律服务中心和村（社区）便民法律服务站建设，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。完善法律援助制度，扩大援助范围。推动法律服务队伍建设，促进律师、公证等法律服务业发展。持续开展法治城市、法治县（市、区）和基层民主法治村（社区）创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。 9.坚持从严治政，建设人民满意政府。深坚持从严治政，建设人民满意政府。入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力在武装头脑、坚定理想信念上下功夫，在把握要旨、融会贯通上下功夫，在指导实践、推动工作上下功夫，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。落实新形势下坚持从严治党的要求，严格执行党建工作责任制，切实做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”，全面提升政府系统党建水平。深入推进作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照中央巡视组反馈意见，对照群众意见建议，以“钉钉子”精神抓好整改落实，确保事事有着落、项项见成效。以锲而不舍、驰而不息的决心，踏石留印、抓铁有痕的劲头，持之以恒反“四风”、改作风，实现作风建设的常态化、长效化。坚决执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真落实中央和省委、市委部署开展的专项治理任务，确保不留死角、不留盲区、不留空白。加强政风行风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，真正做到勇于担当、敢于负责、善抓落实。扎实开展领导干部下基层“三访三促”活动，更好服务挂钩企业、重点项目和帮扶对象，积极回应群众诉求，密切同群众的血肉联系。完善网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，探索推行政务服务中心与便民服务中心、公共资源交易中心一体化运行管理模式。厉行勤俭节约。严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，狠刹奢靡之风，严禁浪费行为。规范和改进公务接待、商务接待工作，改革公务用车制度，加强因公出国（境）管理，继续压缩“三公”经费支出。大力压减会议，精简文件简报资料，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，禁止使用财政性资金举办年会、经营性文艺演出。加大反腐倡廉力度。严格落实党风廉政建设责任制，健全政府系统惩治和预防腐败体系，坚持有腐必反、有贪必肃、违规必纠，始终保持惩治腐败的高压态势。对违反纪律的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息、绝不手软。 编制“十三五”规划是今年的一项重要工作。我们要以习近平总书记对江苏发展提出的最新定位、最新要求和“两个百年”的奋斗目标为行动指南，认真总结苏州发展的经验和特征，以全球视野、战略眼光，把准重大目标、重大课题、重大布局，凝聚各方智慧，科学谋划未来，精心编制适应时代要求、符合苏州实际、反映人民意愿的高质量规划。 各位代表，今年改革发展任务艰巨而繁重，做好各项工作需要倍加努力、久久为功。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，齐心协力、真抓实干，迎难而上、开拓进取，在“迈上新台阶、建设新江苏”的进程中走在最前列，努力谱写好中国梦的苏州篇章！

  2025-07-30

• 【建湖县招商】2016年建湖县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾过去的一年，面对复杂的宏观形势和前所未有的经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值429亿元，同比增长10.2%；一般公共预算收入50.6亿元，增长13.1%；固定资产投资290亿元，其中工业投资199亿元，分别增长21.8%、19%；城乡居民人均可支配收入分别达27468元、15780元，分别增长9.1%、10%。在全国县域经济基本竞争力百强县中排名第84位，比上年提升3位。——坚持以转型升级为导向，着力推进扩量提质，产业发展体系进一步优化主体经济加快转型。大力提升传统支柱产业，全年新开工超亿元工业项目135个，竣工超亿元工业项目16个；昊美LED、荃航海洋阀门、华祥破碎锤、厚锐自动化设备等一批产业高端项目相继竣工。石油装备产品质量监督检验中心建成国家级中心，省节能电光源产品质量监督检验中心升格为国家实验室，豪迈公司、申利达公司分别被认定为国家级技术创新示范企业、国家级高新技术企业。完成50强企业ERP信息化改造，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家。大力发展战略性新兴产业，新能源汽车产业实现开票销售13.4亿元，同比增长68.5%。登达新能源电动车5种车型列入工信部生产目录并进入市场。航空产业列入市产业创新“十大工程”，获批成立市级航空产业园，九龙口通用机场通过省政府和军方审批，部分项目开工建设；电商产业园、互联网物流园及“智慧建湖”创新体验中心启动实施。大力推进园区载体建设，开发区完成基础设施投入6.3亿元，新开工超亿元工业项目29个，创建国家级开发区通过省相关部门审核。高新区完成基础设施投入5.8亿元，新开工超亿元工业项目28个，建成省级高新区。15个镇级中小企业园全部完成规划编制，建成高标准厂房42.7万平方米。大力培植中小企业，全年新申报规上工业企业46家，位居全市前列。支持企业技改重组，380家规上企业实施技改，技改覆盖面达91.8%，完成技改投入40亿元，30家企业实施重组。现代农业加快发展。强化龙头企业引培，全年引进实施北大荒米业集团等农产品加工项目10个，县农产品加工集中区建成国家农业产业化示范基地；粮食生产实现“十二连增”，农业综合机械化水平达到80%。提升园区建设内涵，大力推进县级“三园六区一场”和镇级“一镇一园区”、“一村一农场”建设，全年新增高效农（渔）业面积10万亩，家庭农场实现村村全覆盖，我县被评为全省发展现代高效农业成效显著县。建湖现代渔业产业园被认定为省级水产品出口示范基地，芦沟、建阳、颜单、沿河、冈西等镇农（渔）业园区建设成效明显，恒济镇建成全国规模最大的池塘工业化养殖基地。创塑绿色品牌特色，加大无公害、绿色、有机食品认证力度，全县新增“三品”43个、“三品”产量11.58万吨，成功创建国家农产品质量安全县。九龙口大闸蟹荣获中国北京国际渔业博览会金奖，在全国大中城市开设专卖店26家，远销马来西亚、新加坡、香港等国家和地区。“建湖青虾”、“建湖草鸡”被认定为中国地理标志证明商标，“三虹有机米”获省著名商标称号。现代服务业加快升级。产业总量加速跃升，实现服务业增加值190亿元、社会消费品零售总额151亿元、服务业税收27亿元，同比分别增长12.5%、12.2%、8%。产业质态加速攀升，全县物流企业达129家，全年实现营业收入16.1亿元、税收6100万元，江苏三航等3家企业被认定为省级重点物流企业。阿里巴巴“农村淘宝”项目建成运营，我县被评为全市唯一的省级农村电子商务示范县，新增省级电子商务示范村2个、示范企业1个。产业特色加速提升，组织赴韩国、香港等地开展旅游专题招商推介活动，承办全市乡村游启动仪式，举办“十一”江苏·建湖九龙口旅游文化周活动，建湖旅游品牌影响力明显提升。加快建设九龙口旅游度假区，累计实施项目16个，投资近10亿元，建成省级湿地公园、省级旅游度假区。西塘河风光带建成开放，通过国家3A级旅游景区验收。全县旅游总收入达15亿元，同比增长13%。——坚持以协调发展为追求，着力彰显内涵品质，城乡统筹步伐进一步加快规划体系不断完善。按照新型城镇化和城乡发展一体化要求，围绕新一轮县城总体规划，统筹编制社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划，深化完善县城各片区控规，完成县城道路交通、抗震防灾、地下空间利用等专项规划，编制航空产业园产业发展规划和空间布局规划。完善提升镇村布局规划，完成统筹城乡示范带10个农村社区规划编制。城市环境全面提升。实施生态文明建设“六大行动”，切实加强城乡环境治理。强化后街巷道和老旧小区整治，完善亮化设施，新增停车泊位1200个。加快雨污分流改造，县城主城区小区“雨污分流”实现全覆盖。推进绿化工程建设，新建一批精品园林景观和绿化小品，城南新区慢行系统竣工，县城“10分钟绿地便民服务圈”基本建成。启动“智慧城市”创建工作，创建国家级“智慧城市”试点县通过省级验收。镇村面貌持续改善。集中开展村庄环境、河道沟塘、扬尘污染、垃圾收运、散坟整治等“五项行动”和“清洁乡村”行动，成功创建星级康居乡村129个、环境整洁村1846个，九龙口镇梅苏村被评为国家级生态村、江苏省最美乡村。建立健全村庄环境长效管护机制，农村环境整治顺利通过省级全域验收。重视秸秆禁烧和综合利用工作，乱烧乱抛现象得到有效治理。村级集体经济不断壮大，全县村级集体经营性收入增长15%，其中超百万元村达36个。基础设施日趋优化。加快城市道路建设，新建改造城市道路32条，建成县城道路渠化岛18个。加快污水处理设施建设，日处理能力达8.65万吨，县城、建制镇污水处理率分别达85%、60%。加快交通基础设施建设，实施交通重点工程23项，完成投入10.8亿元，盐徐高速建湖东互通、阜建高速建湖西互通开通运营，九龙大道、向阳大道等16个项目竣工，在全市率先实现镇镇通一级公路目标。加快推进城乡客运一体化，新建候车亭46座，建设行政村回车场12个。加快农村基础设施建设，新建农桥106座、农路118公里；新建改建排涝泵站305座，全县平均排涝模数达0.91；成功申报省高标准农田建设整县推进试点县，争取专项资金6.1亿元。——坚持以改革创新为手段，着力完善体制机制，发展内生动力进一步增强重点改革不断深入。加快行政审批改革。制定出台县级政府行政审批事项目录等“5张清单”，累计取消、下放、合并行政权力987项，镇级便民服务中心全部建成使用。全面启动公务用车改革，有效控制行政运行成本。深化财政体制改革。完善镇级财政体制，加强财政审核支付，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费支出同比下降19.1%。县财政局被表彰为中央财政支农资金整合考核先进单位，连续五年被评为全省法治财政建设先进单位。加强政府债务控管，开展政府性债务专项审计行动，严格规模控制，强化扎口审批，全年镇级债务增加额比上年减少11.3亿元，镇级债务年化率降至10%以下，压降镇级财政负担1.6亿元，政府债务上升势头得到有效遏制。深化金融体制改革。以“资本建湖”建设为抓手，统筹推进多层次金融资本市场体系建设。开展“创业贷”、“成长贷”等金融创新业务；与江苏银行合作设立城市发展基金，到位资金3亿元；交通银行建湖支行、省信用担保公司建湖分公司开业运营。引导金融机构扩大信贷投放，县内银行机构全年新增表内投放39.8亿元，市农发行对我县新农村建设三年授信50亿元；邀请祖禾资本、中关村资本等中介机构开展“新三板”专题辅导，39家企业在“新三板”和场外交易市场挂牌，韩森公司在上海股交中心定增募资2000万元，诚赢公司签订借壳重组协议；发债融资取得新突破，城投公司二期14亿元债券、开投公司5亿元债券成功发行。创新设立中小企业贷款风险补偿资金池、中小企业应急专项资金、股权投资资金、专项产业发展基金“四项资金”，提供应急过桥资金13.3亿元。金融生态环境建设迈上新台阶，综合排名列全省第19位、全市第一位。大力推进农村改革。全面推行农村土地承包经营权确权登记工作，制定出台农村产权交易管理办法，县农村产权交易中心在全市率先投入运行，完成交易额1.5亿元，位列全市第一；镇级农村产权交易中心启动建设，我县被列为全省农村产权交易试点县。加快推进农村社区股份合作制改革，新发展股份合作社10个。创新能力明显提升。推进政产学研合作，举办第三届科技与人才节，与100所高校院所签订科技合作项目110项，总投资80亿元。加大项目申报力度，全年申报各类科技项目256项。加快打造创新平台，推进省石油装备产业研究院、省OLED材料工程（技术、研究）中心建设，新增省级院士工作站2家、省级工程（技术、研究）中心3家，规上企业研发机构实现全覆盖。加大人才引进力度，启动实施“515”人才引进三年行动计划，引进“国家千人计划”专家6名、行业领军人才52名，我县被认定为全省首批创业型城市。加强品牌建设，新增“銮”、“巨轮”、“丰群”中国驰名商标3件、省著名商标3件、省高新技术产品74件，建成石油装备全国知名品牌创建示范区；申请各类专利3022件，获得专利授权951件，我县被认定为国家知识产权强县工程试点县。对外开放成效明显。始终坚持产业招商、以商引商，组织赴欧洲、韩国、香港、台湾等地开展境外招商活动，与韩国九老区结为友好城市，加强与台湾LED产业联盟经贸交流，对外合作领域不断拓宽；近湖、上冈、建阳、颜单、开发区、高新区等镇（街道、区）常态化在广东、浙江、山东等地驻点招商。全年注册外资实际到账6254万美元。积极组织企业参加广交会、中国品牌商品拉美展、中国进出口商品交易会等知名展销会，全年完成进出口总额3.1亿美元，建成省级节能电光源出口基地，石油装备出口基地被评为省优秀出口基地。强化石油装备、照明电器协会功能，组建广东建湖商会，为招商引资搭建新的平台。——坚持以民生改善为根本，着力强化服务保障，幸福和谐社会进一步构建民生幸福持续增进。大力推进全民创业，举办建湖投资创业恳谈会、全民创业签约会，新发展私营企业4588户、个体工商户11388户，新增一般纳税人企业519户；军曼农业公司廖正军成为全市唯一入选的省“双创之星”。扎实做好就业工作，新增城镇就业8238人、失业人员再就业3813人、农村劳动力转移就业7634人。加大社会保障力度，城乡居民个人账户养老金、基础养老金及被征地农民社会保障金发放率100%；在全市率先启动城镇医保付费方式改革，新农合人均保障水平提高到480元，大病医疗救助结报比例提高到70%。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度顺畅衔接。完善住房保障体系，推进城乡住房保障规划、供给、管理和要素配置“四个”一体化。加大住房公积金扩面工作力度，全年新增扩面5000人，发放公积金贷款2.1亿元。高度重视残疾人事业，全年发放各类补贴2544.2万元。强化扶贫济困工作，全县5000元以下低收入人口全部脱贫，城乡低保标准分别提高到490元、380元。社会事业加快发展。大力实施文化惠民工程，县美术馆、博物馆建成开放，县杂技团升格为江苏省杂技团，杂技《惊风荡》获得首届“江苏杂技奖”金奖，淮剧《北秦庄之恋》获市艺术节文华优秀剧目奖。优质均衡发展教育事业，县高中城南分校等工程加快实施，城南国际小学竣工投用，中考、高考成绩稳步提升，荣获市高考质量奖，成功创建省学前教育改革发展示范区、省公共体育服务体系示范区。加快发展卫生计生事业，在全市率先成立医患纠纷调解中心，新建改建村级标准化卫生室118所，我县被列为全国第二批县级公立医院综合改革试点县、省深化医药卫生体制改革“先行先试”地区，荣获省新农村新家庭新三年计划示范县称号。社会治理得到强化。突出抓好平安建湖、和谐建湖建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，深入推进安全生产专项整治行动，我县被命名为全省平安县。推进司法行政服务向基层延伸，在全省率先探索组建农村法律服务社。县司法局被省厅记集体二等功，上冈司法所被评为全市唯一的全国模范司法所，袁为国荣获中国好人、江苏最美法治人物称号。县看守所被公安部、武警总部联合表彰为先进集体，被省公安厅荣记集体二等功。县审计局被表彰为全省人民满意的公务员集体、全国文明单位。——坚持以建设服务型政府为目标，着力加强作风建设，政府效能进一步提升扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实改进政府工作作风。突出为企服务，出台《关于强化风险企业担保链问题预警和处置的工作意见》，强化担保链、互保圈企业风险预警处置，全年县内银行新增工业贷款10亿元，比年初增长12.4%；帮助企业招工5421人；工业供地110宗3214.5亩，向上争取用地指标3246亩。注重运用智能手段提高行政效能，完善办公自动化（OA）系统，实现网上签批和移动办公；建成“中国建湖”政府微门户，开通“智慧建湖”微信公众服务号，实现机关干部和规上企业全覆盖。坚持依法行政，实行政府常务会议学法制度，规范政府工作流程，严格按章办事、依规做事，重大决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，确保决策科学落地。自觉接受县委领导和人大、政协监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议188件、政协委员提案148件。强化“一岗双责”，严格执行党风廉政建设各项规定，坚决杜绝以权谋私。一年来，监察、物价、人事编制、档案、保密、人武、应急管理、台侨、妇儿、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩，税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局，为地方经济社会发展作出了新的贡献。各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。综观过去的五年，建湖在应对新常态中取得了较好的成绩，完成了各项目标任务。过去的五年，是县域综合实力快速攀升的五年。全县地区生产总值五年净增183亿元，年均增长12%；一般公共预算收入五年净增30.6亿元，年均增长20.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县中综合排名上升11位。过去的五年，是经济结构加速优化的五年。三次产业比例从2010年的14.6︰47.1︰38.3调整到11︰44.7︰44.3，二、三产业占GDP比重达89%，位居全市各县（市）第一。企业自主创新能力增强，高新技术产业产值占规上工业比重提高10个百分点。品牌优势不断显现，拥有中国驰名商标11件，位列全市第一，是苏北唯一的全国商标发展百强县。过去的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年。城市空间结构不断优化，县城建成区面积拓展到27平方公里，常住人口23.9万人，城镇化率达56.4%，比“十一五”末提高8个百分点。“六纵六横”公路网基本形成，新建等级道路421公里。我县成功创建国家级生态县、全国绿化模范县、省级园林城市，县城建设荣获全省人居环境范例奖。过去的五年，是人民群众生活显著改善的五年。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍、1.8倍。城乡居民基础养老金发放全覆盖，机关事业单位、企业离退休人员养老金实现100%社会化发放。教育、卫计、文化、广电、体育等事业蓬勃发展，在苏北率先通过省定全面小康县验收。各位代表，2015年及“十二五”时期我县经济社会发展实现了预期目标，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下攻坚克难、顽强拼搏的结果，是各位代表、各位委员全力支持、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群、离退休老同志，向驻湖部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是产业发展层次不高。传统产业和低端产品占比较高，高端产品和市场适销产品不多，石油装备、节能电光源两大支柱产业处于转型升级的爬坡时期，企业海外市场份额占比不高，新兴产业规模不大，支撑作用不强。二是企业运行质态不佳。部分企业订单不足，生产经营困难，经济下行压力较大，转型升级动力不强；规上企业开票销售、入库税金负增长面超过60%。三是政府负债相对较重。部分镇（街道、区）负债超过警戒线；镇村经济较为薄弱，特别是村级集体经济发展相对滞后。四是经济新增长点不多。项目支撑不足，开竣工项目不多、体量不大、层次不高、贡献较小，特别是重大项目还很缺乏。五是社会风险隐患不容忽视。企业资金担保链风险依然存在，影响社会的不安定因素仍然较多。六是少数干部担当意识不强。存在“知识恐慌”和“能力危机”现象，创造力、执行力不能适应新常态要求，等等。对此，我们必须在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”发展的总体要求和目标任务侯卫东官场笔记各位代表，“十三五”时期既是经济发展的重要窗口期，又是我县建成全面小康社会的决胜期。根据《中共建湖县委关于制定建湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，事关建湖经济社会发展大局。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定信心，锐意进取，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省经济工作会议，以及省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、市委工作会议和县委十三届八次全会的部署，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力实施以工兴县、绿色立县、富民强县、依法治县“四大发展战略”，以提高发展质量和效益为中心，突出抓好转型升级、统筹协调、绿色生态、改革创新、和谐共享等各项工作，全力开创建湖改革发展新局面。“十三五”时期全县经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值达到700亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长11%；科技进步贡献率提高到65%以上。二三产业比重达到92%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达40%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%。城乡居民人均可支配收入年均增长11%；现代教育发展水平达90%；每千名老人拥有养老床位数40张。空气质量达到二级标准天数占75%以上，地表水好于Ⅲ类水质的比例达75%。法治建设满意度超过92%，城乡和谐社区建设合格率达95%。关于“十三五”时期的经济社会发展主要任务，县委十三届八次全会已经作出部署，我们将按照县委全会提出的“咬定一个目标、突出两个翻番、优化三大布局、实施四大战略、实现五个明显提升、注重六个更加突出”的总体目标要求，全面抓好落实。一是着力推进转型升级发展。推动产业转型，重点围绕石油装备、节能电光源、航空及新能源汽车等新特产业，大力发展新经济、新产业、新业态。推动企业转型，重点实施大企业大集团大项目引进和培育计划，努力形成一批销售超10亿元、超50亿元、超100亿元的企业集群。推动园区转型，按照“资源节约、要素集聚、政策聚焦”的原则，进一步厘清现有园区产业功能布局，实行差别化扶持，推进错位发展、互补发展、开放发展。二是着力推进统筹协调发展。抢抓高铁开工建设的有利时机，完善提升重点基础设施，做足做特做活高铁经济、道口经济、机场经济。按照“一主一副一特多节点”思路，加快县城和中心镇、中心村建设，推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，着力打造功能提升、特色鲜明、宜业宜居的现代城镇体系。推动一二三产融合发展，将旅游发展与城乡发展、新农村建设、现代农业有机渗透，个性化打造乡村旅游集聚板块，高起点绘就美丽乡村新画卷。三是着力推进绿色生态发展。坚持以布局“增”绿色，科学谋划产业发展布局、空间开发布局、基础设施布局，努力打造“高轻优特”的绿色产业环境。坚持以生态“创”绿色，充分整合双湖公园、九龙口旅游度假区、西塘河风光带等现有绿色生态资源，争创一批国家级生态品牌，致力打造“天蓝、地绿、水清、城靓”的大美建湖。坚持以消费“保”绿色，积极倡导节约型消费、环保型消费、适度型消费、循环型消费等新型消费行为，努力实现人与自然和谐共生。四是着力推进改革创新发展。继续推进思维理念创新，坚持以开放的思维、开阔的胸襟，积极作为、主动而为，挂大靠强、奋争一流。继续推进改革措施落地，坚定不移地推进行政审批、投融资体制、农业农村等各项改革，并结合县情实际，推进自选性改革，充分释放发展活力。继续推进创新载体和创新平台建设，加快建成一批承载能力强、功能配套好、企业入驻多的创新孵化器和发展先导区，全力营造“大众创业、万众创新”的浓烈氛围。五是着力推进和谐共享发展。建立城乡居民收入稳定增长机制，严格落实最低工资标准，扩大社会保障覆盖面，让人民群众有更多的获得感和幸福感。全面提高法治化水平，大力普及法律知识，扩大法律援助范围，推行社会治理网格化，着力营造公平公正公开的法律环境。加大民生改善力度，每年实施一批民生实事工程，新增财力80%以上用于民生投入。三、2016年工作安排二号首长2016年是我县实施“十三五”规划的开局之年，也是推动全面小康建设迈上新台阶决胜阶段的起步之年。开好头、起好步对于全县的长远发展、顺利完成“十三五”目标任务具有十分重要的意义。2016年政府工作的总体要求是：按照中央和省、市、县的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为抓手，用好“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”五大政策支柱，积极践行“五大发展理念”，大力实施“四大发展战略”，着力突出转型升级、项目建设、农业现代化、现代服务业、城乡统筹、生态建设、民生改善、社会治理等重点工作，奋力推动全面小康建设迈上新台阶。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长11%，固定资产投资增长15%，工业投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入增长11%，全社会研发投入占地区生产总值的比重增加0.25个百分点，单位地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放量削减达省、市控制值，城镇登记失业率控制在3%以内。围绕上述目标要求，着重抓好以下几方面工作：（一）加快转型升级，继续保持工业经济稳健增长加快发展新特产业。重点重抓“2+2”新特产业，突出特色产业高端环节，推进石油装备、节能电光源产业转型提升发展，石油装备产业重点突破海工装备、油气开采设备、整机及服务业外包领域，加快建设海工装备产业园，支持信得、华祥等企业瞄准产业链高端，新上前瞻性项目，全年开票销售突破65亿元。节能电光源产业重点向LED、OLED、灯饰灯具和照明工程领域拓展，加快建设台湾LED产业园、无锡昊美LED产业园、上海LED制造基地，全年开票销售突破30亿元。培育壮大航空、新能源汽车等新兴产业，推动产业集群化、创新化、智能化发展。航空产业重点推进航空产业研究院、通用机场等功能性平台建设，带动和吸附整机、核心部件及航空服务项目落户，全年新开工项目8个以上。新能源汽车产业重点加快登达、韩森等骨干企业重组扩能进程，打造从新能源整车、关键零部件到汽车后市场的生产营销体系，全年销售新能源汽车1000辆以上。依托云计算数据中心，大力发展大数据、物联网、互联网等智慧产业，重点推进电商产业园、互联网物流园建设，着力引进研发、运营、营销、数据处理等功能性项目，增强经济发展新动能。优化提升皮鞋、纺织服装、农业机械、液压机械等传统产业，实现高端化、品牌化、特色化发展。大力实施“企业集中、要素集聚、资源集约、产业集群”发展战略，支持资产、资金、技术、管理等全方位重组，积极打造企业集团，全年实施合作重组企业30家以上，培育销售超亿元企业62家以上、入库税金超千万元企业23家以上。大力推进智能制造。大力实施企业制造装备升级计划，加快机器换人和智能装备应用，全年规上企业实施重点技改项目100个、智能制造项目10个，建成智能工厂或智能车间10个以上，新增机器人、机械手100台（套）。大力实施企业互联网化提升计划，深入推进企业“两化”融合，着力在研发设计、生产管控、购销经营和自动服务等环节，提高信息化技术应用水平，新培育省级以上“两化”融合示范试点企业3家，规上企业信息化应用率达50%；积极推广PPP模式，加快“智慧建湖”创新体验中心、“互联网+工业”服务中心建设，充分运用中小企业信息综合服务、网上运行监测、“一网两库”公共信用等平台，为企业提供定制化、个性化、精准化服务。大力实施企业家能力提升计划，组织企业家赴欧美、韩国、新加坡、台湾等先进国家和地区考察培训，提升眼界、开阔视野，激发转型动力。着力强化创新驱动。大力实施企业创新能力提升计划，支持企业自建或联合高校院所共建研发机构，全年新增各类政产学研合作项目100个、企业院士工作站2家、省级以上工程（技术、研究）中心3-4家。推动科技成果转化，加快石油装备产业研究院、OLED材料实验室等创新平台建设，全年新增省高新技术产品50个。运用市场化手段，提高国家级石油装备产品质量监督检验中心、省节能电光源产品质量监督检验中心运行效率。继续实施“515”人才引进三年行动计划，举行第四届科技与人才节，年内引进各类领军人才50名以上，实施高层次人才创业项目20个以上。大力实施知识产权战略，年内申请专利3000件以上，其中国际专利10件以上。加快推进品牌建设，全年创建中国驰名商标1件、省著名商标2件、省名牌产品1个、国家（行业）标准1项。促进企业稳健发展。加强监测分析，对运行异常和开票销售下降幅度较大的企业，及时落实稳增长措施，力争规上企业增长面55%以上；切实加大供给侧结构性改革政策措施的落实和推进力度，实施降低实体经济企业运行成本行动，落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本，为困难企业“松绑助力”。推行市场化用工服务模式，全年帮助招工5000人以上。积极化解土地制约瓶颈，全年向上争取土地指标2700亩以上。着力创新金融服务，推动中小企业融资市场平台建设，积极开发金融衍生产品，大力发展“绿色金融”、“科技金融”，推进科技、金融、新特产业融合发展；支持互联网金融企业探索建立面向中小微企业的投融资服务体系。加大招商引行力度，常熟农商行上半年开业营运，年内新引进银行机构2家以上；主动对接风投、创投机构，探索组建航空产业、新能源汽车产业发展基金，加大成长型企业和产业高端项目支持力度；放大“创业贷”、“苏科贷”等创新金融产品效应，全年新增工业贷款20亿元；充分发挥中小企业应急过桥资金作用，确保应急转贷15亿元以上；强化融资担保服务，力争政策性担保20亿元以上；推动P2P众筹融资等金融信用平台规范发展，拓宽金融服务体系；加大直接融资力度，确保1家企业报证监会审批，3家企业在“新三板”挂牌，5家以上企业在区域股权交易中心挂牌；推进银行间交易市场和其它债券渠道直接融资，降低融资成本，有效解决企业融资难、融资贵问题。（二）重抓项目建设，加快提升发展动能突出招商选资。强化领导带头招商，主动出击民资富集区、央企、国企和总部经济集聚区，全力突破产业链节点性、引领性、支撑性重大项目。强化以商引商，充分利用企业家人脉资源招商，筹建北京、山东建湖商会，建立招商平台微信终端。全年新招引超亿元产业项目80个以上，其中超5亿元项目20个以上、超10亿元项目10个以上。强化外资招商，抢抓国家“一带一路”战略机遇，依托重点企业在境外设立招商窗口，推行委托招商、中介招商，加强与台湾LED产业联盟、韩国九老区深度合作，加快中韩盐城产业园建湖联动区建设，全年引进外资项目不少于8个，外资实际到账7000万美元。鼓励企业拓展海外市场，扩大产品出口，全年完成外贸出口3亿美元以上，新增外贸出口企业10家以上。推进项目建设。按照“目标倒逼进度、时点倒逼流程、督查倒逼落实”要求，滚动推进市县“八类”、“三重”和市“三百”重点项目建设，双月组织开竣工活动，半年进行“家家到”观摩，持续发力加快项目建设，全年竣工超亿元项目60个。重抓旋翼机、模拟器、无人机、薄膜太阳能模组等关键项目建设，提升产业发展层次。加强固定资产投资统计改革，进一步规范项目合同，建立约束机制，保证合同履约率、资金到位率、投产达效率。开展项目亩均效益综合评价，探索建立第三方评估机制，加强项目绩效管理。进一步完善考核机制，重点考核项目竣工数，在设备投入、投资强度和产出效益上动真碰硬，倒逼提高投资实效。优化园区载体。始终把“两区三园”作为承载重大项目的主阵地，进一步明确产业定位，优化服务功能，提高承载能力。县开发区重点推进北区建设，围绕节能电光源、高端装备、电子信息、新能源等产业开展强链、补链招商，全年实施超亿元工业项目20个，其中超10亿元5个，竣工超亿元工业项目10个以上，全力打造转型发展示范区、区城融合样板区，争创国家级开发区。县高新区重点发展航空和新能源汽车产业，全年实施超亿元工业项目20个，其中超10亿元5个，争创国家级新型工业化示范基地和国家级科技孵化器。各镇中小企业园紧扣产业定位和发展方向，大力实施提档升级工程，加快完善功能配套，积极打造众创空间、“创客一条街”等新型服务载体，年内公共服务平台实现全覆盖，入驻企业90家以上，建成省中小企业示范园区1家。（三）培育新型业态，着力推进现代服务业提速增效加快发展生产性服务业。做大做强现代物流。加快推进里下河物流园区、建冈（上冈）物流园等园区建设，重点培植世宇、劲达、三航等物流企业，大力引进高资质第三方物流企业，全力提升物流业现代化水平，全年物流业营业额突破60亿元。壮大特色专业市场。完善提升钢材市场、五金机电批发市场、冶金炉料市场等配套服务功能，加快建设与新特产业相配套的专业市场，年内节能灯大市场项目开工建设。积极发展总部经济。大力引进企业营运、管理、研发、采购、物流、投资等功能总部，支持森达鞋业、石油装备、节能电光源等龙头企业和特色产业建设总部经济园。培育商务中介服务。大力发展法律服务、评估检测、广告咨询等商务服务业，积极发展资产评估、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。加快城南新区现代服务业商务区建设，积极招引国际知名和国内著名商务服务机构落户，全力打造商务服务业集聚区。大力提升生活性服务业。提升现代商贸流通。加快县城核心商圈和城南新区商圈建设，引入一批品牌旗舰店和精品专业店、专卖店。加快建设哥伦布、恒隆、华丰商业广场，推进雨润、广益来商业综合体建设进程，打造城南秀湖文化美食街。完善城乡农贸市场。鼓励农贸市场与社区超市、便利店互动发展，构建“15分钟便民消费圈”，确保已建的6个农贸市场投入运营。优化社区便民服务。支持发展社区养老、家政服务，实施“万村千乡市场工程”和“鲜活农产品直供社区工程”，新建、改造直营店10家、农产品直供店26家。积极培育新兴服务业。支持发展科技服务。大力发展研发设计、成果孵化、展示交流等高新技术服务业，积极发展科技信息、标准检测、人才资源、创业服务等科技中介服务业，重点实施智慧产业园、云教通软件等项目，加快培育新兴平台经济。加快发展文化创意。推进城南文化产业集聚区建设，大力引进广告创意策划、设计制作、传播发布和综合服务类广告企业，推进浩博文化创意园落户。充分挖掘淮剧、杂技文化内涵，努力扩大淮剧、杂技非物质文化遗产品牌的影响力和知名度。大力发展电子商务。重点打造铜道、乡旮旯网、智贝星等电子商务平台，年内新入驻电商企业20家以上。加快电子商务在企业、市场、社区、农村的广泛应用，年内新增60家以上规上企业应用电子商务，建成农村淘宝村级服务站100个，新设苏宁易购镇级服务站。顺应消费结构升级趋势，积极培育消费新热点、新模式，扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费，积极争创全国信息消费试点城市。大力发展生态旅游业。秉承“原生态、慢生活、深体验”发展理念，大力发展生态旅游、文化旅游、乡村旅游等特色旅游，加强精品线路建设，促进全县旅游快速健康发展。加快推进九龙口旅游度假区建设，重点实施龙文化展览馆、湿地文化体验馆、龙珠岛、九龙口村改造等项目，规划建设游客接待中心、民俗风情商业街，引进社会资本建设九龙古寺、旅游酒店，丰富旅游产品，增强接待功能；着力提升旅游人气，打造“坐小飞机、游九龙口、看淮杂戏、品大闸蟹、住小渔村”等独具建湖水乡生态、人文特色的旅游品牌，年内争创国家湿地公园和4A级景区。加强精品线路推介，精心组织旅游节庆活动，大力发展智慧旅游，开设旅游网站、旅游景区微信公众号，实现网上导游、网上导购。加快双湖公园等景区建设，整合美术馆、博物馆、江淮戏苑等文化旅游资源，做足演出、观光、休闲文章。登达生态园建成省五星级乡村旅游点，九龙锦江国际大酒店创建五星级旅游饭店。（四）发展镇村经济，不断提高农业增效农民增收水平培育新型经营主体。紧扣农业现代化要求，围绕有人务农、能人务农、职业务农目标，利用县农校等培训阵地，采取“请进来、送出去”的办法，强化职业农民培训，全年培育新型职业农民5000人。鼓励具有一定文化知识、专业技能的农民，扩大种养规模，成为专业大户，并向家庭农场转型，鼓励专业大户、家庭农场和龙头企业领办创办合作组织，全年新发展专业大户500户、家庭农场100家。加快重点园区建设。积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步调整农业结构，全年新增设施农（渔）业面积3万亩，比重提高到19%。加大土地流转引导和服务力度，全年新增适度规模经营5万亩、联耕联种40万亩。大力推进县级园区提档升级，扩大规模，完善功能，全年建成万亩园区4个。加快“一镇一园区”、“一村一农场”建设，确保每个园区核心区规模达3000亩。加快现代农业示范带建设，全力打造231省道和234省道设施蔬菜、204国道和双冈线设施果蔬、331省道水产水生作物、233省道生态养殖、九龙大道生态园艺和休闲观光、阜建高速现代农业、向阳大道乡村旅游等8条现代农业示范带。推进农业产业化经营。深入推进“接二连三”工程，组织开展农业专题招商活动，招引国内外大型农业龙头企业和客商，投资兴办农产品深加工企业，全年引进实施超千万元农产品加工项目10个以上；鼓励现有农业企业实施技改扩能和新品研发，延长产业链条，提升农产品附加值。引导扶持龙头企业、家庭农场、合作组织等新型经营主体，开设农产品销售网店，全年新增网店30家以上，网上销售突破10亿元。加强农产品质量品牌建设，积极开展“三品”认证，全年新增“三品”45个，争创省级品牌3个以上。建立健全粮食安全责任制，加大粮食烘干及仓储设施建设政策扶持力度，防止发生“卖粮难”问题。提高农业装备水平。紧密结合高效农业、新农村建设和农村环境综合整治，加快实施高标准农田建设项目，年内建成高标准农田5万亩，力争3年实现全覆盖。加快实施农业机械化，大力推广新型农机具，全年新增各类大中型农业机械500台套以上，农业综合机械化水平提高到82%；积极推行工厂化、智能化、精细化种养模式，改造提升设施农业、设施渔业装备，有效提高产出质量和经济效益。加快镇村经济发展。鼓励扶持“大众创业、万众创新”，组建县创业导师团，开展创业进农村、进社区、进学校“三进”行动，依托各类商会、协会举办推介恳谈活动，启动实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创业扶持“四大行动计划”，全年新发展“四上”企业65家、私营企业2800户，新增一般纳税人企业500家。大力发展农产品加工流通业、生态旅游业，依托中小企业园发展电商物流、服务外包等新型业态，推动创业与富民融合发展，全年新增年经营收入超百万元村5个，实现无债村32个。扎实抓好第三次农业普查，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极争创省级农村土地承包经营权抵押贷款试点县。（五）优化空间布局，切实增强城乡统筹发展能力优化城市规划。尊重城市发展规律，按照“规划体现紧凑型、管理做到精细化”要求，以打造国家级园林县城、海绵城市、智慧城市为抓手，统筹规划、建设、管理三大环节，不断提高城市品质，提升城市内涵，年内创建成国家级“智慧城市”试点县。准确把握生产、生活、生态空间内在联系，合理组织中心城区“一中心三片区三园区”布局形态。科学划定县城开发边界，推动县城发展从规模扩张向内涵提升转变、由平行外移向垂直升级发展。充分考虑各片区不同定位，注重相互之间有机联系，合理布局，良性发展。发挥开发区、高新区、科创园产业优势，推动集约高效发展。加快城南新区产业发展，加速人气集聚，强化与高新区产城互动、与老城区功能互补，全力打造生态宜居的城南新城。加快老城区改造提升，加大城中村改造力度，着力强化主城区功能配套。启动城北片区规划建设，依托高铁、港口优势，完善快速交通体系，促进现代服务业集聚发展。强化城东片区工业设计、健康养生、休闲娱乐、乡村旅游、花卉园艺等轻量化新兴产业招引建设，为新老城区以及开发区、高新区产业发展、居民生活提供功能配套。认真做好城北高铁综合枢纽、县城公共停车场、地下综合管网等规划工作。实施重点项目。积极推进老城区人居环境工程建设，加快实施亮化、河道、后街巷道、排污设施等“八大提升工程”，全面贯通神台河风光带、西塘河风光带，让更多市民享受城市发展“红利”。提升城南新区配套功能，启动实施城市综合体、总部经济区、农商行大厦等重点项目，建湖高中城南校区、城南医院上半年建成投用。加快城市道路工程建设，积极实施明珠西路、秀夫路等道路改造工程，续建人民路北延、镇北路工程，打造231省道、建宝路两条城市外环快速通道，提升县城路网通畅能力。坚持综合施策，消化商品房库存，暂停安置房建设，提高县城房屋征收货币化结算比例，推进住房保障货币补贴，鼓励购买商品房；发展住房租赁市场，有效释放住房刚性需求和改善性需求。强化城市经营，积极招引战略投资者参与城市公共设施建设。创新城市管理。加快智慧城市建设，完善信息化基础设施配套，重点推进宽带提速升级，实现光网与4G网络全覆盖；全面推进无线城市建设，年内实现重点公共区域高速宽带无线网络全覆盖。深化与复旦大学、江苏有线战略合作关系，大力发展智慧政务、智慧社区、智慧园区，提升智慧便民服务水平。加快城市执法体制改革，推进城市管理数字化、精细化、智慧化，完善运行机制，年内数字化城管三级平台建成投用，并通过省级验收。深化户籍制度改革，有序推进农民市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城入户。落实物业服务属地管理，明确划分权属，全面整治西苑新村、伟业小区等老旧小区，力争2-3个小区达市优物管小区标准。加大县城棚户区改造力度，全年实施棚改项目7个，改造危旧房2483户。打造特色镇村。按照新型城镇化建设要求，坚持分类指导、创塑典型，统筹推进重点镇、一般镇及特色乡村建设。加快上冈、九龙口等国家级重点镇建设，进一步完善规划设计，加快实施镇容镇貌整治改造，加强基础设施及公共服务设施建设，提升景观绿化美化水平，推进规范管理和服务，促进人居环境改善和集聚集约发展。加快一般镇建设，按照产业特色、区域资源与设施共建共享原则，进一步完善公共服务体系，提高群众生活质量。加快特色乡村建设，提高规划布点村庄基本公共服务水平，建设农民群众的幸福家园，加大历史文化名村和传统村落保护，推进村庄特色化发展，打造一批自然生态型、历史文化型、特色产业型村庄。强化设施配套。加快交通基础设施建设，开工建设231省道拓宽、建宝线改造、草庆线、北京路东塘河大桥、县城道路下穿新长铁路改造工程等5个新建项目，继续实施233省道通达工程、徐宿淮盐高铁、连盐铁路等5个续建项目，年内宝恒线、盐徐高速辅道竣工运行。大力实施城乡客运一体化，建成并运营城南、城东公交换乘站；新开镇村公交线路17条；提档升级农村公路90公里，新建农村候车亭25座，努力实现城乡交通服务均等化。推进城乡水利基础设施建设，继续实施射阳河整治、中小河流治理重点县、小型农田水利重点县等重点项目，深入开展农村河道整治三年行动计划，加快河道疏浚、闸站工程建设，全年完成水利总土方806万方，新建改建闸站471座，全面提升抗灾能力；继续完善戛粮河取水口、上冈水厂二期等供水能力提升工程，策应市政府统一行动，启动新水源地主、支管网建设。推进电网和燃气工程建设，实施220千伏榆河变、110千伏瑞祥变等工程；铺设天然气管网42公里，新增居民用户6500户，其中县城5000户。（六）注重生态建设，致力打造宜居宜业环境加大节能减排力度。强化节能工作。大力实施十大节能工程，推进凤程纸业余热利用、昊美公司高效照明产品产业化等20个节能和综合利用项目，年内投入4.6亿元；严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，淘汰落后高耗能设备800台套；实施再制造示范推广和综合利用工程，全年培植再制造示范企业3家，回收利用废旧钢铁5万吨；筹备成立县节能技术服务中心，帮助企业节能降本增效；建设智慧用能服务平台，推进政策宣传、动态监测、数据统计、技术交流等服务一体化。强化减排工作。加快城东片区30个小区雨污分流改造，加大上冈、九龙口、宝塔等污水处理厂配套管网“十必接”建设力度，实施城南污水处理厂中水回用一期工程，新铺设污水管网34公里，城镇污水处理率达84.5%；加快全县燃煤小锅炉整治，挖掘铸造、铝型材、表面涂装、橡胶和塑料制品等重点排放行业企业减排潜力。推进绿色建湖建设。按照“项目化、标准化、责任化、节点化”要求，大力实施园林城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、清水走廊五大工程，加快推进10个县级、20个镇级重点绿化项目建设，全年新造成片林9000亩，其中沿海防护林2000亩，高标准农田林网6万亩，林木覆盖率达23.6%。全面启动国家级园林县城创建工作，大力实施县城河道绿化、道路绿化、垂直绿化、公园绿地四大提升工程，全面提高绿化层次和品位，年内县城建成区绿化覆盖率达40.9%、绿地率达37%、人均公园绿地面积12平方米以上，力争2017年成功创建国家级园林县城。强化环境综合整治。继续开展“931”县城环境综合整治，高质量编制“931”接续整治计划，开展示范路、示范社区创建，力争建成省级优秀管理城市。出台县城环卫保洁区域划分办法，建立职权清晰、分工明确的属地管理体制，实现县城河道、道路、绿化管护全覆盖。按照“空气清新、河道清澈、街道清洁、环境清爽”要求，落实农村环境长效管护机制，切实巩固农村环境综合整治和“清洁乡村”行动成果。实施村庄环境提升工程，突出“河道沟塘保洁、生活垃圾处理、道路维护保洁”三项重点，配优管护队伍，落实镇村责任，加大经费投入，强化督查考核，推进农村环境管护工作制度化、长效化，建成省级美丽乡村4个。加强秸秆禁烧和综合利用，推进建筑扬尘、渣土运输、汽车尾气和油烟治理，全年空气质量达到二级标准天数占70%以上。倡导绿色低碳生活。加强生态文明宣传教育，推进生态文明进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”活动。加快推进绿色出行，投放城市公交纯电动大巴60辆、公共自行车2000辆。开展公共机构和大型公共建筑节能改造，支持鼓励新建的工业厂房、大型场馆、办公楼、居民小区以及条件较好的小体量建筑，运用分布式光伏发电。制定绿色采购激励政策，鼓励绿色、环保、循环消费。开展农村生活垃圾减量化处理试点，编制城市垃圾分类处理规划，减少建筑垃圾生成。（七）发展民生事业，全力提升人民群众幸福指数加强社会保障。打好扶贫攻坚战，逐村逐户分析致贫原因，建档立卡，加大资金、政策扶持力度，因地制宜、因村施策、因户施法，扶到点上、扶到根上，实现精准扶贫、精准脱贫。实施更加积极的就业扶持政策，全年实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业7000人。织密社会保障制度网眼，实施“全民参保计划”，重点推动私营企业、个体工商户、农民工和灵活就业人员参加社会保险，全年确保企业职工“五险”扩面新增28000人次以上，城乡居保续接15万人以上。推进城乡居民基本医疗保险一体化，年内实现城镇居民基本医疗保险与新农合“用药目录、筹资标准、结报政策”三统一。全面推进住房公积金扩面工作，全年新增扩面2万人以上，发放公积金贷款2亿元以上。加快发展社会福利事业，启动县社会福利中心建设，推进县残疾人康复（托养）中心实质性运作。认真落实社会托底救助政策，实现县镇村三级社会救助窗口全覆盖。健全社会养老服务体系，鼓励社会力量兴办养老机构，推进医养融合发展，全年建成农村区域性养老中心13个。优化公共服务。深化教育综合改革，进一步优化教育布局，完善公办幼儿园独立法人管理、校长教师交流以及分配奖惩机制，深入实施“中小学质量提升三年行动计划”，强化职业技术教育，推进教育信息化建设。不断巩固全国公立医院改革试点县成果，推进医联体县域全覆盖，全面完成基层医疗机构标准化建设任务，创建省示范镇卫生院1所以上、示范村卫生室4所以上；推进“互联网+卫生”建设，实现县镇村医疗卫生信息和数据联网，建立远程诊疗互联互通系统。认真落实“全面两孩”政策，提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。大力推进省级现代公共文化服务体系示范区创建，启动新一轮镇、村文化阵地提档升级工程，建设“书香建湖”。实施“村村通”广播建设工程，发展无线发射地面数字电视。打造淮杂特色文化，加大淮杂人才引培力度。完善公共体育设施，举办全县第十一届运动会。办好民生实事。加大财政支持力度，鼓励社会资本参与，重点投向软硬基础设施、民生改善、生态环境、区域协调等短板领域。今年重点实施社会保障、文化建设、医疗卫生、公共教育、便民服务、生态文明、交通水利、社会管理等8类20项民生实事项目，计划总投入11亿元。积极实施城乡路桥、健康建湖、文化惠民重点项目建设、平安法治社区创建等三年行动计划，规划论证老干部活动中心建设方案，切实提高公共服务水平。（八）加强社会治理，积极营造和谐发展环境创新治理方式。加快县镇村三级综合服务平台建设，实现服务平台、综治信息系统、政法维稳中心“三位一体”。完善社区管理体制和网络化服务，促进政府治理、社会调节和居民自治良性互动，着力打造“平安法治示范社区”。启动“七五”普法，教育引导全社会增强法治观念。依法完成第十一届村居委员会换届选举工作。扶持基层治理力量发展，稳定基层治理队伍。鼓励和扶持社会组织积极参与社会治理，着力营造社会共治氛围。健全立体化、现代化社会治安防控体系，推进“智慧平安”建设，全面完成视频监控“村村通”工程。推进阳光信访。健全社会矛盾纠纷防范化解机制，全面推进县镇两级调处中心规范化建设和实体化运作，引导群众依法逐级信访，加快推进群众权益保障卡发放工作，提高解决信访问题的质量和效率。加强网络舆情监测预警，发挥政府门户网站、官方微博、“12345”等平台民生服务功能，有效预防和减少社会矛盾。严格实行访诉分离，把涉法涉诉信访问题纳入法治轨道解决。继续实行领导干部包案化解制度，深入开展“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，有效维护群众合法权益，切实保障社会和谐稳定。加强风险预警。切实强化底线思维，增强忧患意识，坚决守住生产安全和公共安全底线、生态环保底线、耕地保护和节约用地底线、民生保障和社会稳定底线。对停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴或银行续贷存在的“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，在做好职工安置的基础上，进行妥善处置，实现市场出清，用今天的“小震”化解未来的“大震”。加强销售明显下滑企业运行监测，完善参与房地产开发和联保互保企业台账，强化风险企业担保链问题预警和处置工作，引导银行机构建立“同进同退”机制，及时破圈解链，切实防止风险外溢和蔓延。加强政府性债务控管，严格举债程序，加强余额限额管理，从严控制新增债务。镇级未经批准不得新增债务，并力争年化解10%以上，融资成本确保控制在10%以下，力争8%以下；严禁村级举债，深入实施村级债务化解三年行动计划。全面落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，扎实开展道路交通、危化品、消防、敬老院、幼儿园等重点行业、重点领域、重点部位专项整治，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全监管、防灾减灾与应急管理体系，妥善应对突发公共事件。四、加强政府自身建设静州往事做好今年各项工作，实现“十三五”良好开局，对政府工作能力和服务水平提出了更新更高的要求。我们将切实按照打造法治政府、高效政府、务实政府和清廉政府的要求，努力加强政府自身建设。推进依法行政，打造法治政府。坚持政府常务会议学法制度，加强法律知识培训，推进学法用法制度化、常态化。推行综合执法，加强行政与司法良性互动，政府活动全面纳入法制轨道。健全政府法律顾问制度，严格行政执法程序和决策法定程序，确保决策科学、程序合规、过程公开、责任明确。认真落实人大及其常委会决议、决定和审议意见，自觉接受人大、政协、司法机关和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。强化行政权力网上公开透明运行，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加快职能转变，打造高效政府。深化行政审批改革，积极推行“多规合一”、“多评合一”、“多图联审”等联合审批模式，优化审批流程，创新审批方式，缩短审批时间。健全政务服务体系，建成政府视频会议平台，全面落实首问负责制、限时办结制，推广运用办公自动化，改进文风会风，提升行政效能。坚持问需于民、问计于民，优化服务流程，提高服务实效。强化政务督查，完善督办体系，盯住不落实的事，问责不落实的人，确保政府运转更加规范协调，办事更加公正透明，服务更加高效快捷。狠抓作风建设，打造务实政府。全面落实工作责任制，坚持“马上就办、真抓实干”，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，精心组织实施，逐项明确责任，加强协调配合，层层抓好落实。坚持问题导向，锐意改革创新，出硬招、拿实招、想新招，努力化解矛盾，破解难题。坚持重心下移，深入调查研究，见微知著，快速反应，切实为基层和企业排忧解难。加强政府信用体系建设，对群众、企业、社会作出的承诺，做到一诺千金、及时兑现，树立政府诚信形象。坚持廉洁从政，打造清廉政府。严格财政支出管理，强化预算约束，严格执行公车改革各项规定，加强“三公”经费监督检查，全年“三公”经费支出再压缩10%以上。强化经济责任审计，加强重点领域、关键环节监管，推进政府性资金审计全覆盖。完善政府采购制度，严格程序，规范行为，推动政府采购实现全流程电子化操作。加大招投标制度改革力度，坚持源头治理、制度防腐，严格落实“一岗双责”和责任追究制度，绝不滥用职权，绝不以权谋私，全力创塑风清气正、廉洁奉公的政府形象。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干群，抢抓发展机遇，践行“五大理念”，实施“四大战略”，奋力推动全面小康建设迈上新台阶！

  2025-07-30

• 【南京招商】南京对"一带一路"沿线贸易实现量质齐升

  作为长三角地区重要中心城市，南京持续深化"一带一路"经贸合作取得显著成效。最新统计数据显示，在招商引资政策持续发力背景下，南京外贸结构不断优化，对共建"一带一路"国家进出口呈现快速增长态势，一般贸易占比超七成彰显高质量发展特征，民营企业成为拉动增长的重要引擎。 一、外贸总体运行稳中向好 南京外贸进出口总值保持稳定增长，增幅高于江苏省平均水平。其中出口表现尤为亮眼，增速分别领先苏州和无锡。从企业类型看，民营企业进出口增速显著，外商投资企业实现小幅增长，国有企业进出口略有回落。贸易方式方面，一般贸易占据主导地位，其占比远超江苏省平均水平，加工贸易也实现两位数增长。 二、对共建国家贸易表现突出 南京与"一带一路"共建国家的经贸合作持续深化。非洲市场增速接近四成，东盟作为重要贸易伙伴保持稳定增长，韩国市场同样呈现积极发展态势。这种多元化贸易格局的形成，既得益于区域全面经济伙伴关系协定等政策红利，也反映出南京企业积极开拓新兴市场的成效。 三、贸易结构持续优化升级 一般贸易占比超过七成，表明南京外贸自主发展能力不断增强。加工贸易增速明显，显示产业链供应链协同发展取得进展。从产品结构看，机电产品、高新技术产品等附加值较高的商品占比提升，传统劳动密集型产品比重下降，反映出南京外贸正在向价值链中高端迈进。 四、民营经济活力显著增强 民营企业进出口增速领跑各类企业主体，在南京外贸中的比重持续提升。这既得益于营商环境优化政策，也反映出民营企业的市场敏锐度和创新活力。许多民营企业通过跨境电商等新业态拓展"一带一路"市场，形成了一批具有国际竞争力的本土品牌。 五、开放平台支撑作用凸显 南京充分发挥国家级新区、自贸试验区等开放平台功能，推动与"一带一路"沿线国家的经贸合作。中欧班列常态化运行，国际航空货运航线持续加密，为贸易往来提供物流保障。各类国际合作园区建设加快推进，成为产业对接的重要载体。 当前，南京正积极把握共建"一带一路"高质量发展机遇，通过完善经贸合作机制、优化跨境贸易服务、培育外贸新业态等措施，持续提升对外开放水平。随着区域全面经济伙伴关系协定等政策效应进一步释放，南京与"一带一路"沿线国家的经贸合作有望实现更大发展。

  2025-07-30

• 【江苏招商】江苏聚力培育专精特新企业 激发经济高质量发展新动能

  作为制造业大省，江苏省近年来将培育专精特新企业作为推动产业转型升级的重要抓手，通过政策引导、资金支持、服务优化等系列举措，助力中小企业走好专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路。在招商引资工作中，江苏省重点引进产业链关键环节的配套企业，强化中小企业与龙头企业的协同创新，构建优质企业梯度培育体系，为经济高质量发展注入新活力。 一、构建梯度培育体系夯实发展基础 江苏省建立了从创新型中小企业、省级专精特新企业到国家级"小巨人"企业的三级培育机制。根据工信部发布的优质企业梯度培育标准，江苏省制定专项实施方案，建立动态企业库，针对不同发展阶段企业提供差异化支持。在培育过程中，重点筛选具备核心技术、市场占有率高的细分领域企业，通过"一企一策"精准服务推动其成长为单项冠军。截至工信部最新公示批次，江苏省国家级专精特新"小巨人"企业数量位居全国前列。 二、强化政策支持破解发展瓶颈 江苏省多部门联合出台《关于促进中小企业专精特新发展的若干措施》，从技术创新、数字化转型、融资服务等维度提出18条具体举措。在财政支持方面，设立省级专项资金对认定企业给予奖励；在融资服务方面，推动金融机构开发"专精特新贷"等特色产品，南京、苏州等地建立风险补偿资金池；在人才保障方面，实施"英才名匠"培训计划，重点培养技术技能型人才。苏州市还创新推出"专精特新企业服务专员"制度，实现规上工业企业服务全覆盖。 三、聚焦产业链提升协同创新能力 江苏省围绕16个先进制造业集群和50条重点产业链，引导中小企业深耕细分领域。在无锡市，物联网产业集群内的专精特新企业通过"揭榜挂帅"机制参与关键技术攻关；常州市新能源领域中小企业与龙头企业共建联合实验室；南通市高端纺织产业链建立"链主企业+专精特新"协同发展模式。这种产业链融通发展机制，既强化了关键环节的自主可控能力，又提升了中小企业的市场竞争力。 四、优化服务生态增强发展后劲 江苏省建成覆盖全省的中小企业公共服务平台网络，提供技术创新、市场开拓等八大类服务。南京市打造"宁企通"惠企综合服务平台，实现政策"一键直达"；徐州市建立"专精特新企业培育库"动态管理系统；连云港市组织"千企升级"巡诊活动，帮助企业查找技术短板。在知识产权保护方面，江苏省知识产权局开展"专精特新企业专利护航行动"，为重点企业提供专利快速审查和维权援助服务。 随着《江苏省"十四五"中小企业发展规划》深入实施，全省已形成"入库培育-市级认定-省级选拔-国家推荐"的递进式培育路径。通过持续优化发展环境、强化要素保障，江苏省正推动更多中小企业向创新要动力、向专精要效益，为构建现代化产业体系提供坚实支撑。未来，江苏省将进一步聚焦重点产业链的薄弱环节，培育更多掌握独门绝技的"配套专家"和"单打冠军"，为中国经济高质量发展贡献江苏智慧。

  2025-07-30

• 【江苏招商】江苏系统推进产业升级 构建高质量发展新格局

  作为长江经济带发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一，江苏立足全省域系统谋划，以沿江地区为核心引擎，通过优化产业结构、强化招商引资、推动新旧动能转换，加快构建绿色高效的现代化经济体系，持续引领高质量发展。 一、优化空间布局，强化沿江引领作用。江苏沿江八市（南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州）产业、城镇、人口高度密集，是全省经济发展的“发动机”。该区域经济总量占全省八成以上，进出口占比超九成，通过有机融合形成绿色高效经济体，为全省高质量发展提供核心支撑。近年来，江苏持续推动沿江地区产业布局优化，促进上下游产业协同，提升区域整体竞争力，推动沿江八市在产业升级、科技创新等方面发挥示范带动作用。 二、升级制造业集群，推动新旧动能加速转换。江苏以先进制造业集群化为抓手，推动传统产业转型升级与新兴产业培育壮大并举。在装备制造业领域，大型锻压机床等高端装备已实现进口替代，广泛应用于汽车制造、家电制造等行业，体现出强劲的技术创新能力。同时，江苏加快淘汰落后产能，推动化工、钢铁等传统产业绿色化改造，2023年1-6月，高新技术产业产值保持稳定增长，增速较上年同期有所提升，新旧动能转换成效显著，制造业向高端化、智能化、绿色化转型步伐加快。 三、培育新兴产业，构建现代产业体系。江苏以年度重大产业项目为依托，重点发展高端芯片、海洋工程、生物医药、纳米技术、石墨烯等特色新兴产业，形成一批具有规模和技术优势的产业集群。在生物医药领域，苏州、无锡等地集聚了众多创新企业和研发机构，新药研发能力位居全国前列；纳米技术在南京等地形成完整产业链，应用场景不断拓展。此外，数字经济、创意经济、共享经济等新业态新模式加快培育，为经济发展注入新活力，现代产业体系建设迈出坚实步伐。 四、深化开放合作，集聚全球高端要素。江苏持续扩大对外开放，将沿江地区打造为集聚全球高端要素的开放引领区。通过优化营商环境、强化招商引资，吸引更多外资项目和高端人才落地，2023年以来，一批跨国公司地区总部、研发中心相继在沿江城市设立。同时，推进先进制造业国际化，支持企业参与全球产业链供应链合作，提升产业国际竞争力。在开放合作中，江苏不断吸收先进技术和管理经验，推动产业向价值链高端迈进，为高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-30

• 【南通招商】上海轨道交通加速延伸南通 跨江交通利好赋能区域协同

  作为长三角北翼重要门户城市，南通近年来持续深化与上海的交通互联互通，通过推进轨道交通网络建设、构建综合交通枢纽等举措，不断优化营商环境，吸引招商引资，为区域协同发展注入强劲动力。 一、轨道交通网络加速成型，跨江通道建设取得突破 南通着力构建“内联外通”的轨道交通体系，在对接上海方面取得显著进展。沪通铁路于2020年建成通车，这条连接南通与上海的快速铁路通道，实现了两地铁路出行时间的大幅缩短，成为长三角北翼重要的跨江铁路动脉。2022年，通苏嘉甬铁路、北沿江高铁相继开工建设，其中北沿江高铁作为国家“八纵八横”高铁网的重要组成部分，建成后将进一步强化南通与上海、南京等长三角核心城市的联系。城市轨道交通方面，南通轨道交通1号线于2022年开通运营，2号线于2023年投入使用，形成覆盖城市主要区域的轨道交通骨架。同时，南通积极推动与上海的轨道交通延伸对接，相关部门已开展南通至上海城际铁路、上海轨道交通向南通延伸的前期方案研究，探索通过市域铁路等形式实现两地轨道交通的无缝衔接，为跨江通勤和要素流动创造更便利条件。 二、综合交通枢纽功能提升，多式联运体系日趋完善 围绕构建区域性综合交通枢纽目标，南通统筹推进铁路、公路、水运等交通方式融合发展。铁路枢纽方面，除沪通铁路、北沿江高铁等干线铁路外，盐通铁路、宁启铁路二期等项目已建成投用，洋吕铁路及通州湾疏港铁路等项目前期工作稳步推进，形成“一主多辅”的铁路枢纽格局。公路网络持续优化，上海-南通跨江通道等项目加快前期研究，进一步畅通南通与上海及苏南地区的公路联系。江海河联运体系建设取得进展，南通积极对接长江南京以下江海联运港区建设，推动通州湾港区与上海港、宁波舟山港等港口的联动发展，提升货物中转效率，助力打造长三角北翼江海联运重要节点。 三、航空产业协同发展，物流枢纽地位巩固 南通在航空领域持续发力，优化航线网络布局，南通兴东国际机场通航城市和航班班次稳步增加，旅客吞吐量在江苏省内位居前列。同时，通州湾通用航空产业园加快建设，依托部省合作救助基地项目，通用航空产业集聚效应逐步显现，正积极创建国家通用航空产业集聚示范区。航空物流方面，南通着力打造“长三角北翼第一航空物流基地”，通过完善物流基础设施、拓展货运航线等举措，货邮吞吐量保持增长态势，稳固了在江苏省内的领先地位，为区域产业发展提供高效的航空物流支撑。 四、交通利好驱动区域协同，城市发展能级持续提升 交通基础设施的完善为南通招商引资和产业升级创造了有利条件。随着与上海轨道交通联系的逐步紧密，南通承接上海产业转移、科技资源外溢的能力显著增强，一批高新技术产业项目落户，推动产业结构优化升级。同时，跨江交通的便利化促进了两地人才、资金等要素的双向流动，南通在长三角一体化发展中的角色更加突出。作为上海都市圈北翼门户城市，南通正通过交通先行的策略，加速融入长三角核心区域，为区域协同发展贡献更大力量。

  2025-07-30

• 【常州招商】中以常州创新园打造国际合作新高地 81个项目赋能产业升级

  作为长三角地区对外开放的重要窗口，中以常州创新园通过招商引资汇聚国际创新资源，已成为中以两国科技合作的标志性平台。最新数据显示，该园区累计落地合作项目81个，形成规模化产业效应，并在机制创新、技术转化等领域取得突破性进展，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家级合作园区建设成效显著 作为两国政府联合设立的首个且唯一共建园区，中以常州创新园自成立以来持续获得政策支持与资源倾斜。2023年，中以创新合作联委会第四次会议明确将园区定位为技术转移核心枢纽，推动其在生命科学、智能制造等领域的国际合作纵深发展。园区通过构建"技术研发-成果转化-产业孵化"全链条体系，已吸引多家中以企业联合设立研发中心。 二、创新驱动培育产业发展新优势 园区通过建立联合实验室、技术转移中心等载体，促进以色列尖端技术与本土产业需求对接。在高端装备制造领域，部分合作项目已实现关键设备国产化替代；在数字医疗板块，多家企业联合开发的远程诊疗系统进入临床验证阶段。这种"市场导向、技术引领"的模式，有效提升了科技成果转化效率。 三、体制机制改革破解发展瓶颈 为优化营商环境，常州市出台专项政策简化跨国技术交易流程，设立双语服务窗口处理涉外法律事务。2023年，园区试点"跨境研发数据流动安全港"机制，允许特定科研数据在合规前提下跨境传输。同时组建专业化运营团队，为入驻企业提供知识产权保护、国际认证等增值服务。 四、标杆企业引领产业转型升级 在近期开展的专题调研中，相关部门重点考察了园区内多家高新技术企业。某钢铁集团通过引进以色列冶金技术，开发出高强度特种钢材；某新能源汽车企业联合以色列团队研发的智能驾驶系统进入量产阶段。这些案例印证了国际合作对提升产业链价值的积极作用。 五、全球资源配置提升国际竞争力 园区鼓励企业建立海外创新中心，目前已有12家企业在以色列设立分支机构。通过"反向孵化"模式，推动中外创新要素双向流动。2023年，园区企业参与制定的3项国际技术标准获得行业认证，标志着中国企业在全球创新体系中的话语权提升。 未来，中以常州创新园将持续深化"创新共同体"建设，重点培育数字经济、绿色能源等新兴产业集群，为构建开放型经济新体制提供实践样本。

  2025-07-30

• 【灌云县招商】2016年灌云县政府工作报告

  县长朱兴波各位代表：现在，我代表灌云县人民政府向大会作工作报告，同时，根据县委“十三五”规划建议，县政府制定了《灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请县政协各位委员提出意见。“十二五”时期及2015年工作回顾静州往事“十二五”时期是灌云发展历程中极不平凡的五年，是抓住重大机遇、打造竞争优势、取得显著成就的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终突出“推动科学发展，建设幸福新灌云”的工作主题，紧紧围绕建成全面小康的目标定位，加快实施“沿海开发、工业优先、创新驱动、统筹城乡、民生为先”五大发展战略，全力以赴保增长、快转型、惠民生、促和谐，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。较“十一五”末，全县地区生产总值增长1.1倍；一般公共预算收入增长1.4倍；规模以上工业增加值增长1.6倍；规模以上固定资产投资增长0.9倍；社会消费品零售总额增长1倍；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长0.8倍和0.9倍。先后荣获全国粮食生产先进县、全国十佳金融生态示范县、中国名厨之乡、中国旋耕机之都等称号，连续十年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。五年来，我们着力推动转型升级，力抓产业结构优化，区域竞争实力显著增强工业经济支撑有力。实施“双千双百”工程，加快产业集群集聚，初步形成了精细化工、船舶制造、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源等六大支柱产业，构建起县临港产业区、经济开发区和乡镇工业集中区三大承载平台。重抓项目集聚，先后引进恒运医药、常茂生物、新乐电器、华能热电联产、富生石化、森柏植物油等一批“两基型”和“三新型”产业项目，五年累计新上过亿元项目87个，其中过10亿元项目16个；新竣工投产项目185个，现有规模企业258家，形成100万吨造船、100万吨染料、50万吨精制盐、100兆瓦风电、100万台洗衣机、400万套室外家具、500万套服装鞋帽的年生产能力，产业基础不断夯实。农业发展提速增效。新增高标准农田33万亩，粮食产量实现“十二连增”。突出现代农业发展，建成现代农业产业园区和现代渔业产业园区两大省级园区，获批省级农产品加工集中区，形成了3万亩芦蒿、3万亩海淡水养殖、2000亩蓝莓、1000亩食用菌、1000亩紫苏等特色产业基地，新增高效农业面积55万亩，其中设施农业27万亩。积极培育新型农业经营主体，发展家庭农场648家，新增农民专业合作社842家，市级以上农业产业化龙头企业达到27家，家庭经营、集体经营、企业经营等多种经营方式同步发展的格局初步形成。强化农业基础设施建设，五灌河、叮当河、五图河、车轴河中段、古泊善后河治理以及通榆河北延送水、界圩闸拆建等重点水利工程完工。现代服务业提档升级。加快提升城市商贸、仓储物流、文化旅游发展层次，大力拓展电子商务、服务外包等新兴业态，汽车4S店集聚区、港口物流园等项目加快推进，大伊山风景区、县博物馆分别获批国家4A级、3A级景区。实施“互联网+农业”行动计划，依托北京一亩田农业网、360500电商平台，加快农产品电子商务信息平台建设，经济开发区电商产业园建成2万平方米业务用房，阿里巴巴灌云村淘服务中心和60个村淘服务站投入运营。强化金融保障，开展小微企业转贷方式试点，科技小贷公司挂牌运营；深化与省高投集团战略合作，开辟企业融资新途径；发挥上海股权托管交易中心（灌云）企业孵化基地作用，科伦多食品配料、威迪机械等5家企业在Q板和E板挂牌，连连化学在新三板成功上市，在全市率先实现零的突破。积极拓展投融资渠道，先后发行10亿元中期票据和16亿元企业债券，顺利完成农业发展银行32亿元整体城镇化项目。五年来，我们不断加大统筹力度，力求区域协调发展，城乡发展环境明显改善港口配套不断完善。积极策应沿海开发战略，全力推进与连云港港的无缝对接，燕尾港区3万吨级1号码头建成使用，2015年港口吞吐量突破200万吨；5万吨级2号码头具备运营条件，5万吨级航道完成试通航；海滨大道、228国道、324省道改扩建、242省道等重点工程相继建成通车，连盐铁路、连淮扬镇铁路、204国道改扩建工程灌云段建设加快推进，连云港新机场选址报告通过国家民航总局审批，灌云逐步成为苏北鲁南地区重要的交通枢纽和物流中心。城乡面貌显著提升。加快东城区建设，东方大道、云台大道和人民东路全面建成通车，南师大附中、东城府苑等重点工程交付使用，县城区面积扩展到29平方公里，城市化率达46%。加大旧城改造力度，完成南环桥、胜利中路、伊山路、健康路、人民中路等路网改建工程，新建改造背街小巷30万平方米，征收房屋面积220万平方米。镇村环境加快改善，3个乡镇获批国家和省级重点中心镇，累计新建农民集中居住区160万平方米，完成1528个村庄环境整治任务。生态环境持续改善。全面启动省级生态县创建工作，规划修编通过省环保厅专家评审，伊山镇被命名为国家级生态乡镇，小伊乡等5个乡镇获批省级生态乡镇，7个乡镇完成省级生态乡镇申报工作。空气质量逐步向好，水体功能基本达标，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，污水处理厂和四级垃圾收集转运体系实现全覆盖。加大绿化造林力度，完成绿化造林16.9万亩，城镇绿化覆盖率达40.5%，林木覆盖率达25.2%，打造省级绿化示范村91个，获得绿色江苏建设突出贡献奖和生态创建成就奖。积极推进临港产业区化工园区整顿提升工程，集中供热、固废处置、污水处理等基础配套设施建设加快，超额完成主要污染物减排指标。五年来，我们十分注重开放创新，力推经济社会改革，县域发展活力持续增强各项改革深入推进。深化行政审批制度改革，优化审批流程，制定行政权力清单和行政审批事项目录清单。稳妥推进政府机构改革，市场监管局、卫计委、民宗局等部门组建整合到位，城市管理行政执法局、不动产登记局挂牌运行。公车改革全面启动。组织实施新一轮财政管理体制改革，全面推行全口径预算，建立预算公开和三公经费公开制度，压减非生产性支出。出台《加快民营经济发展的意见》，开展小微企业转贷方式创新，实施农村小型水利工程管理体制改革和环境污染第三方治理模式改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，以家庭农场为重点的新型农业经营体系加快形成。创新能力显著增强。创新载体不断强化，远征化工入选省博士后创新实践基地，旋耕机产业集群获批省优质产品生产示范区，现代农业装备研究院被科技部、教育部授予特色产业研发基地称号，获评省级新型农业装备技术创新工程及产业化重点县。创新能力持续增强，新型分散蓝染料、纳米级高纯氧化铝、活性固化剂等新材料生产技术全国领先，尤丽康生物医药组建国际领先的天然生物活性组分提取技术平台并投入产业化应用，新增省级高新技术产品166个，高新技术产业产值占规上工业产值比重达34.4%。企业创新主体地位凸显，建成省市科技研发中心16个、产学研基地22个，获批国家级高新技术企业9家，省级研究生工作站8家，省名牌产品10个。创新人才加快集聚，实施“三百育才”和131产业人才培训计划，招引、培养各类专业人才2548名。对外开放步伐加快。口岸开放有序推进，“一关三检”设施条件不断完善，1.2万平方米口岸开放联检中心基本建成，港口查验设施和港口信息化等加快推进。招商方式不断创新，设立张家港、北京、上海、宁波和萧山等5个驻外招商办事处，持续加强与长三角、珠三角、环渤海等产业发达地区联系对接，招商引资针对性和实效性不断增强。经济外向度持续攀升，先后引进丹麦北欧农庄生猪养殖、新加坡胜科水务、光大固废处理等外资项目，五年累计实际利用外资3.75亿美元；实现外贸自营出口9.9亿美元，比“十一五”增长0.8倍，年均增长12.7%。五年来，我们加快社会事业发展，力促民生福祉改善，社会环境更加繁荣和谐民生保障力度加大。开展就业援助月、春风行动、大学生就业等专项行动，五年累计完成劳动力职业技能培训5.1万人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业5.3万人，城镇登记失业率控制在1.9%以内，被授予全省创业型城市称号。大力开展社会保险扩面征缴专项行动，五大保险覆盖面稳定在95%以上；完善城乡低保制度，累计发放低保金近4亿元，我县首创的孤儿集中供养和养教一体模式受到社会各界广泛赞誉。统筹推进各类保障性住房建设，累计新建各类保障性住房5176套。大力实施脱贫奔小康工程，完成13.9万农村低收入人口脱贫任务，61个经济薄弱村实现“新八有”目标。全力加快小康进程，预计全面小康实现程度达99.5%。社会事业全面发展。积极开展文明创建活动，加大环境整治、秩序治理和硬件投入力度，成功获得省级文明城市称号。深入推进教育现代化建设工作，成功创建省教育现代化县、省学前教育改革发展示范区，全国义务教育发展基本均衡县通过国家级验收，南师大灌云附中通过省四星级高中验收；县级公立医院改革稳步推进，县城区卫生资源整合顺利完成，县乡公办医疗机构实现药品零差率销售全覆盖；快速推进区域供水和农村饮水安全工程，累计解决42.5万人饮水安全问题，在全市率先实现农村饮水安全管网全覆盖。国土管理水平不断提升，四次获得省土地执法模范县称号，两次荣获省国土资源节约集约模范县。双拥工作成绩显著，实现省级双拥模范县“七连冠”。成功承办全国无线电测向锦标赛、全国乒乓球超级联赛、中国女子排球联赛、全国越野车场地赛、全国自行车公开赛等重大赛事活动，群众文化生活进一步丰富。妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、人口与计划生育、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、统计、审计、档案、科普、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。社会治理成效显著。深入推进社会治理创新，扎实抓好平安灌云、法治灌云建设，深入开展社会治安综合整治、矛盾纠纷排查化解等五大专项行动，全县社会大局持续和谐稳定，先后被授予省平安县、省信访工作先进县、省社会治安综合治理先进县称号。深入开展社会主义核心价值观教育，涌现出开山岛夫妻哨、东王集“一碑四谱”等一批先进典型，王继才、王仕花夫妇荣获全国和省“时代楷模”等称号，全国孝亲敬老之星张梅、敬业奉献之星蔡学举、诚实守信之星陈鲁言荣登“中国好人榜”。2015年是“十二五”规划实施的最后一年。一年来，全县上下始终围绕发展这一主题，把抓机遇促增长与调结构促转型有机结合起来，全面统筹推进经济运行、项目投入、沿海开发、城乡建设、社会发展等各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，为“十三五”开好局、起好步创造了良好条件。预计全年完成地区生产总值308亿元，增长11%；规模以上固定资产投资224.2亿元，其中规模以上工业投资162亿元，分别增长13%、2.2%；实现城镇居民人均可支配收入21727元，农村居民人均可支配收入12222元，分别增长11.5%、12.5%。完成一般公共预算收入39.3亿元，增长10.5%；三次产业结构调整为18.5:46.8:34.7。产业发展取得新成效。坚持以结构调整为着力点，推进经济发展方式转变。工业经济稳定增长，预计全年完成工业现价产值640亿元，增长18%；完成规模以上工业增加值117亿元，增长15.2%；六大主导产业实现产值570亿元，其中精细化工业产值达300亿元，高端染料业产值达110亿元。现代农业增收增效，全年粮食总产达84.4万吨，新增高标准农田10万亩，创历史新高；新增高效农业面积5万亩，其中设施农业2万亩，高效渔业面积1万亩；新上投资1000万元以上农产品深加工企业10个，培育市级以上龙头企业11个。现代服务业不断成长，预计实现服务业增加值107亿元，增长13.1%；实现社会消费品零售总额114.7亿元，增长13.5%。全县金融机构各项贷款余额165.91亿元，新增30.09亿元。项目建设取得新突破。突出抓好列入市计划的129个重点项目和50个重大事项，严格责任，强势推进。招商引资成效明显，全年新签约过5000万元工业项目37个，其中过亿元项目20个，紫燕食品、天骄锂电池等项目开工建设，华能大火电、海上风电等项目有了新的进展。项目建设加快推进，新开工过5000万元工业项目34个，其中过亿元23个，过10亿元项目7个；新竣工过5000万元工业项目19个。华能热电联产、光大固废填埋、明盛活性染料、远征废酸处理等项目加快推进，新乐洗衣机、耀科铝业、常茂生物等重点项目投入生产。承载能力不断增强，连云港港口控股集团灌云有限公司挂牌成立，港口物流园新建堆场5万平方米，渔港码头主体工程完工。城乡环境发生新变化。坚持外延扩张与内涵拓展并举，统筹推进城乡建设，全力加快新型城镇化进程。县城区功能有效提升，完成沂河路、胜利西路、南京西路、郑庄桥等路网新建改造任务；重点实施东王集民营企业园搬迁、公安局地块、山前河整治等房屋征收项目，征收房屋面积87万平方米；全县登记销售商品房4400套，面积46万平方米；省级园林城市创建步伐加快，新增改造绿地180万平方米。东城区建设全面提速，商务中心、皇冠世纪酒店、仁济医院门诊楼、公安业务技术用房实现主体封顶。城市管理加快提升，完成城市环境综合整治任务62项，公共自行车服务系统正式运行。镇村建设管理成效初显，完成镇村建设投入13.2亿元，新增开工建筑面积152万平方米；圩丰、杨集、同兴等镇区改造工程基本完工。进一步完善镇村垃圾收集转运体系，完成村庄环境整治398个，乡镇垃圾中转站以及污水处理厂实现全覆盖。各项事业实现新提升。保障体系逐步健全，新增城镇就业和农村劳动力转移就业2.2万人，城镇登记失业率低于市控目标1.1个百分点；全力实施脱贫奔小康工程，完成3.73万低收入人口脱贫任务，23个经济薄弱村完成新“八有”建设；新开工保障性住房335套。社会事业协调发展，2015年高考成绩再创新高，本二以上达线人数1728人，灌云开放大学挂牌成立；医疗保障水平不断提升，新农合参合人口基本实现全覆盖。社会环境和谐安宁，扎实抓好平安灌云、法治灌云建设，深入开展重点领域安全生产、食品药品安全、两抢一盗、制假售假等专项整治行动，严厉打击侵害人民群众生命财产安全的违法活动，人民群众安全感明显增强。不断创新综治工作方式，“青苹果法治乐园”希望工程被评为省“十佳成长护航工程”。全面推行阳光信访、多元融合调解、依法治访等工作机制，重点信访案件化解率98.6%，全县信访形势总体稳定。各位代表，“十二五”时期我县经济社会发展的显著成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，也是全县干群凝心聚力、真抓实干的结果。我谨代表县人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，向全县广大干部群众，向省委扶促工作队及其后方单位，向驻灌部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志以及所有关心和支持灌云经济社会发展的海内外朋友、投资客商及社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些问题，主要表现在：经济下行压力较大，增长动力不足，主要指标增速不快；推进转型升级任务繁重，现代产业体系集聚度、集约化发展水平亟需提高，结构性矛盾和发展方式粗放的特点仍然突出；重点项目建设瓶颈增多，项目储备不足，重大项目进展较慢，严重制约县域经济发展；人才支撑不足，产学研复合型的人才及团队相对缺乏；城乡发展还不够均衡，新型城镇化和城乡一体化发展任务艰巨；改革开放仍需继续深化，在发挥市场主导地位、激活经济发展活力方面改革力度还需要进一步加大；增进民生福祉任重道远；转变政府职能、深化行政审批改革、提高行政效能、加强软环境建设等方面还需下更大的力气等等。对此，我们将进一步认真研究，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。“十三五”时期目标任务二号首长“十三五”是灌云高水平小康决战期、产业提档升级期、新型城镇化加速期、绿色发展推进期、民生持续改善期、治理能力提升期。纵观国内外形势，世界经济仍将延续疲软复苏态势，各种不确定不稳定因素仍然较多。中国经济逐渐进入增速换挡、结构调整、改革攻坚的“新常态”阶段，虽然面临着很多困难和挑战，但持续向好的基本面没变，新的发展动能正在孕育形成，新的发展业态也在不断涌现。“一带一路”、长三角一体化等重大战略的交汇叠加，连云港国际机场、连盐铁路、连淮扬镇铁路等重大基础设施项目的启动实施，为我们未来发展提供了新的重大机遇和优势条件。我们必须准确把握经济社会发展的基本趋势，始终坚持稳中求进的总基调，努力摆脱传统思维方式和路径依赖，向改革创新要动力、向互联网要财富、向结构调整要空间，加快打造灌云经济升级版，在可持续发展道路上实现更高质量、更高效益的增长。根据县委十一届十一次全会部署，全县“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕全面建成小康社会的战略目标和新要求，旗帜鲜明地把“以港兴产、产业强县”摆上更加突出位置，大力实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，全力打造“实力灌云、活力灌云、开放灌云、绿色灌云、宜居灌云、幸福灌云”，推动全县经济社会不断迈上新台阶。总体目标是：到2020年，全县经济社会发展实现“五个倍增，五个较快增长，五个大幅提升”，即：规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、规模以上工业总产值、工业税收、港口吞吐量实现倍增，分别达到490亿元、400亿元、1500亿元、20亿元和1000万吨；地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现较快增长；经济运行质效、民生保障水平、城乡环境、生态建设、基础设施大幅提升。围绕“十三五”总体思路和目标任务，扎实推进“五大战略”和“六大工程”：五大战略：一是工业主导战略。牢牢把握工业发展第一方略，围绕建设“连云港南翼产业发展新高地和经济重要增长极”定位，主攻重大项目，加快产业升级，培植规模企业，做强园区载体，壮大工业总量，强化主导地位，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，促进全县经济转型升级，带动三次产业协调发展。二是开放引领战略。充分发挥自身资源优势和园区口岸开放功能，抓住用好“一带一路”战略机遇，围绕建设“江苏沿海重要的海河联运港口与交通枢纽”定位，坚持“引进来”与“走出去”并举，引资与引技引智并重，不断拓展对外开放新空间，打造陆海内外联动、东西双向开放新格局。三是创新驱动战略。深入开展万众创新行动，大力实施“互联网+”行动计划，加快推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。全面推进政府职能转变、财政管理体制、金融创新、土地节约集约利用、新型农业经营体系改革以及司法制度、医疗卫生体制等方面改革，加快体制机制创新，激发内生动力。四是城乡统筹战略。牢固树立协调发展、绿色发展理念，把推进新型城镇化和城乡一体化作为统筹城乡的有效抓手，围绕“山水相拥的生态宜居城市”定位，调整优化空间结构，加大环境整治力度，有度有序利用自然，加强绿色生态保护，建设生态宜居家园。五是民生共享战略。始终坚持把增进民生福祉作为“十三五”经济社会发展的首要任务，在全县深入开展大众创业行动，促进就业创业；提升义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生、文化生活、环境保护、食品药品安全等公共服务保障水平，让民众最大限度地共享改革发展成果；举全县之力推进新一轮精准扶贫，确保全面建成小康社会。六大工程：一是大力实施现代产业培育工程，致力打造实力新灌云。突出产业强县，注重“五化”融合，大力培育“236”现代产业体系。“2”就是以临港产业区和经济开发区两大工业板块为阵地，加快构建以临海化工、装备制造、轻工纺织、新能源等为主体的支柱产业体系。“3”就是依托现代农业产业园区、现代渔业园区、农产品加工集中区三大板块，做大做精做特优质稻麦等四大支柱产业及食用菌等六大特色产业。“6”就是重点打造大伊山旅游经济区、临港物流园、杨集物流园、空港产业园、东城区商务区、电商产业园六大服务业板块，促进现代金融、信息技术、现代物流等重点产业加快发展，积极打造生产性服务业集聚区。到“十三五”末，工业经济总量达1500亿元以上；新增高效设施农业千亩连片30个，高效农业面积达60万亩以上；培育各类服务业企业1000家，建成服务业集聚区10个以上，服务业增加值达230亿元以上。二是加快实施沿海开发提升工程，致力打造开放新灌云。重点实施沿海开发高地构筑计划，加快建设对接“一带一路”的产业合作基地和以港口为核心的现代物流基地，基本建成“集疏运体系通达、功能设施完善、贸易往来顺畅”的区域性海河联运枢纽中心，打造苏北一流的高新技术产业集聚平台、创新性经济先导平台以及生态可持续发展示范平台。到“十三五”末，燕尾港港建成万吨级泊位10个以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达45%以上，研发投入占GDP比重达1.5%以上。三是统筹实施城乡一体发展工程，致力打造宜居新灌云。围绕建设“山水相拥的生态宜居城市”的定位，加快构建“一城、一港、五中心、多节点”的城乡发展体系。到“十三五”末，县城建成区面积扩大到37平方公里，城镇化率达55%；燕尾新城面积扩大到15平方公里；推进杨集、圩丰、下车、龙苴四个城乡统筹中心镇及国家新型城镇化综合试点镇四队镇率先发展，形成较强的集聚辐射效应；依据各自特点、资源优势、区位特色，将同兴、图河、小伊、南岗打造成为特色乡镇。四是深入实施生态文明创建工程，致力打造绿色新灌云。紧紧围绕国家级生态县创建目标，全方位加快创建工作步伐，确保两大园区创建省级生态园区，全县国家级生态乡镇实现全覆盖，建成国家级生态县。“十三五”期间，城市绿化覆盖率达43%，创成省级园林城市；建成美丽乡村120个，完成县城应急备用水源、山前河整治等工程，城乡生活垃圾处理和污水处理设施运行全覆盖，切实解决好农村饮水安全、农业面源污染和自然生态保护等环境问题。五是坚定实施民生共建共享工程，致力打造幸福新灌云。加快完善社会保障体系，深入实施全民创业工程和脱贫攻坚工程，不断提升教育、卫生、住房和养老水平。到2019年，全面建成小康社会。到“十三五”末，全县城乡基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率达98%以上；住房保障体系健全率达99%；城乡社区居家养老实现全覆盖，城乡标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%、40%以上；实现全县6000元以下低收入人口全面脱贫。六是全面实施改革法治驱动工程，致力打造活力新灌云。全面推进深化改革。紧扣中央和省市部署要求，深入实施经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，重点推动行政管理、财税金融、农村综合等各项改革取得实效。全面推进依法治县。健全依法决策机制，加强重大决策事项社会稳定风险评估。加快法治政府建设，推行政府部门权力和责任清单制度。加大司法改革力度，深入推进“七五”普法，把法治教育纳入教育教学计划。深化平安灌云、法治灌云建设，营造学法、尊法、守法的法治环境。2016年主要目标和重点工作侯卫东官场笔记2016年是实施“十三五规划”的开局之年，做好今年的工作，对于完成“十三五”的目标任务至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕县委十一届十一次全体（扩大）会议工作部署，始终突出“秉持发展新理念，增创跨越新优势”工作主题，以“一带一路”交汇点建设为战略契机，把工作重点放在转变发展方式、增强发展动力、争创发展优势、共享发展成果上，全力保持经济稳定增长，加快产业转型升级，深化城乡一体发展，促进社会和谐稳定，确保赢得“十三五”良好开局。主要预期目标为：力争地区生产总值增长10.5%；一般公共预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资、规模以上工业投资均增长21%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%。围绕上述总体思路和目标任务，重点推进七个方面工作：一、以扩量提质为引领，进一步加大创新力度，做大做强工业经济，全面提升区域经济发展实力构建现代工业体系。大力实施“2433”工程，以重大项目为依托，逐步构建完善的现代工业体系，力争规模以上工业完成现价产值730亿元，临港产业区和经济开发区两大经济板块工业现价产值增幅均达到20%以上。做大做强四大主导产业，加快富生石化、森柏粮油等两基型项目推进力度，着力引进和布点一批石油化工项目，不断集聚临海化工规模优势；重点推进热电联产、海上风电、天骄锂电池等项目建设，初步形成新能源产业框架；以五洲船舶、耀科铝业、汇九齿轮等企业为依托，加快构建以船舶制造、海洋装备、机械配件为基础的装备制造产业板块；加快中小企业园产业集聚，年内引进食品加工、电子电器项目20个以上，有效提升中小企业层次和水平，不断扩大轻工纺织产业份额。强化30家行业龙头企业和30项超10亿元重大工业项目培育力度，年内新增行业龙头企业5家以上，实施超10亿元重大工业项目5个以上。加快重大项目建设。深入实施“项目提速年”活动，坚持“一二三产业并举，大中小项目齐上，外资内资民资同抓，产业建设民生项目共进”的原则，对内主攻长三角、珠三角、京津冀、陆桥沿线等重点区域，对外主攻日韩港台新等地区，以大项目促结构调整，以好项目促产业升级，力争全年新签约过亿元项目60个、过10亿元15个；新开工过5000万元项目40个，新竣工项目30个。突出抓好全县100个重点项目推进，力争华能超超临界火电实现签约，华能海上风电、上海神州电力、光大城乡再生资源等项目开工建设，光大固废填埋、保易医药辅料、紫燕食品、天骄锂电池等项目建成投产。重抓新增长点培育，对排定的75个新增长点项目和重点企业强化运行调度，新增入库规模企业20家以上。强化科技创新支撑。提升自主创新能力，落实科技创新支持政策，启动经济开发区创新科技园项目建设，拓展提升云海高新技术产业园、临港科技企业孵化器、农机装备研究院等创新载体功能，扩大与南大、苏大、南农大等高校院所合作成效，创建省级高新技术企业、企业研究生工作站各3家。巩固化工整治成果，支持引导企业兼并重组，实现资源有效整合；继续实施“百企技改”工程，年内完成技改资金投入80亿元。注重创新人才建设，深入实施“三百育才”计划，加大高层次领军人才和支柱产业发展急需人才引进力度，招引、培养各类专业人才300名。二、以基础设施为龙头，进一步加大开放力度，倾力打造承载平台，全面扩大沿海区域优势效应完善基础设施配套。全面推进港口码头建设，积极响应市委、市政府对全市“一体两翼”港口的改革部署，加快1、2号码头与市港口集团整合进度，确保3号码头开工建设，渔业码头上半年开港运营，港口物流园新建堆场5万平方米，港口年吞吐量突破350万吨。进一步完善集疏运体系，加快推进204国道灌云段改扩建工程，全力配合连盐铁路、连淮扬镇铁路和连云港新机场建设工作。加快燕尾新城建设，深入推进公用服务设施、商业金融、生态休闲、居住安置和近海景观等重点工程建设。强力推进伊芦变扩建、南岗厉荡、灌西输变电工程及国家城农网专项改造工程，不断增强区域供电能力。提升园区承载能力。临港产业区按照调大、调强、调优的思路，进一步完善石化园区、装备制造区、港口物流园、中小企业园等载体功能配套；经济开发区按照调高、调精、调新的思路，重点发展科技型大项目，加快建设食品加工基地，积极打造以电子商务、信息软件、设计研发、仓储物流等为主的电子商务产业园。加快环保重点工程建设，深入推进环保第三方治理，建成空气预警监测站二期和新沂河自动监测站，确保光大固废焚烧、光大固废填埋中心、胜科水务、华能热电联产等项目规范运营，光大城乡再生能源项目加快推进，不断提升园区环境保障水平。扩大对外开放优势。围绕“一带一路”交汇点建设的要求，进一步完善“一关三检”条件，力争燕尾港申报为国家一类口岸，实现临时开放。扶持外贸龙头企业发展，健全鲜禾制鞋、国成服饰等重点外贸企业跟踪调度制度，深入挖掘以银丰食用菌、马诗龙为代表的农副产品加工业等外贸增长点，鼓励企业扩大出口规模，确保外贸进出口总额增长10%以上。扩大利用外资规模，加大外资项目招引力度，新增外资项目16个，引进外资1亿美元。三、以高效农业为基础，进一步加大调整力度，大力发展现代农业，全面推进农业现代化进程突出发展高效农业。大力发展特色农业，以伊山镇、南岗乡、龙苴镇为重点区域，以孟陬线、242等国省干道沿线为重点路段，大力发展花卉苗木、食用菌、西瓜、葡萄、韭菜、草莓、莴苣、油桃、西兰花、浅水藕、油牡丹、水产养殖等特色农业，加快推进北欧农庄生猪养殖三期和立华牧业养殖场建设，着力打造特色经济林带、设施农业产业带和优质特色蔬菜基地，新增高效农业5万亩，其中设施栽培2万亩。扎实抓好粮食生产，落实粮食高产创建关键举措，建设小麦高产增效万亩片区5个，水稻、玉米高产增效万亩示范片区10个，确保全年粮食总产80万吨以上。强化农业产业延伸。深化与中粮集团、林洋集团合作，强化产业链延伸，大力发展江苏品品鲜、林洋食用菌等农产品深加工项目，全力推进经济开发区农产品加工集中区建设。大力培育龙头企业，新上投资1000万元以上农产品深加工企业10个，培育市级以上龙头企业4家。狠抓农业品牌创建，加强农业投入品监管，加大无公害农产品及绿色食品品牌创建力度，力争全年新增“三品”品牌50个以上，“三品”比重占食用农产品比重40%以上。加快农业基础设施建设。扎实推进水利设施建设，组织实施东门五图河治理、大兴闸拆建、五灌河挡潮闸除险加固、海堤灌西段保滩及护坡修复等重点工程，不断完善水利基础设施配套。切实加大农业综合开发力度，加快中型灌区、高标准农田和中低产田改造等重点工程建设，新增高标准农田8万亩。加大农业机械推广力度，全面落实国家农机购置优惠政策，不断提高农业机械化水平。四、以提档升级为抓手，进一步加大整合力度，提升新兴服务业态，全面促进服务业产业集聚加快发展传统服务业。出台现代服务业发展规划，着力打造大物流、大市场、大商贸，持续推进服务业规模扩张、结构优化和竞争力提升，年内服务业增加值突破120亿元。加强商贸功能配套建设，力争别克汽车4S店、东城区商务中心等项目投入运营，东城区城市综合体、阿尔山码头等项目开工建设。突出物流产业集聚，完成空港产业园规划编制，启动杨集物流园、城市物流园建设，完善临港物流园基础设施配套，引导物流企业整合资源、拓展线路、开辟市场，逐步建成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代物流产业集聚区。积极拓展新兴服务业。创新发展金融服务业，抓好重点领域的信贷投放，加大对中小企业的信贷支持；密切关注各级出台的股权投资等资金扶持新方式，积极探索城市发展基金等各类融资手段，真正形成多元融资格局。培育发展电子商务业，充分利用颐高电商创业园、阿里巴巴电商平台和村级淘宝服务站等电商项目，发挥现有电子商务发展的基础条件，加快推动灌云风鹅、有机稻米等农副产品以及服装等特色产品网上经营，确保每个乡镇建立一个特色电子商务村，建设农村淘宝服务站100家。大力提升文化旅游业。围绕灌云人文山水资源，广泛开展旅游招商推介活动，大力开发特色文化旅游产品和休闲观光旅游路线，推动旅游资源优化整合，确保旅游接待人次和总收入均增长10%以上。开展特色旅游名镇、名村和乡村旅游品牌创建，打造观光农业、生态休闲旅游品牌，加快伊芦山景区、山西文化特色村、白蚬林果生态园、大伊山大型游乐场二期等旅游项目建设，改造提升潮河湾景区，确保大伊山景区建成市级旅游度假区，不断打响文化旅游品牌。五、以生态宜居为重点，进一步加大统筹力度，着力推进新型城镇化，全面提升城乡一体化水平重抓城建工程推进。完成城建投入92亿元，实施重点工程80项，新增城区建筑面积100万平方米。全力推进东城区开发，盐河片区安置房、商务中心AB楼、公安业务技术用房等年内投入使用，强力推进潮河路、黄山路等10条道路新建续建工程。加大旧城改造力度，启动实施东城区城中村、原旋耕机厂西侧地块等旧城改造项目，全年完成房屋征收90万平方米。加快省级园林城市创建，新增、改造绿地160万平方米，城区绿化覆盖率达41%以上。深入开展城市环境综合整治，启动实施公共自行车二期工程，全面提升城市管理服务水平。重抓镇村面貌提升。加快新型城镇化建设步伐，启动实施四队镇国家新型城镇化综合试点以及东王集、图河、小伊等集镇区改造工程，引导农民向集镇和规划发展村庄集中，新增镇村建筑面积165万平方米。加大镇村环境整治力度，继续开展美好乡村建设活动，不断完善四级垃圾收转运体系，持续改善农村人居环境，培育美丽乡村10个、环境整洁村20个、特色宜居村30个。统筹整合各方力量，加大对小产权开发等违建行为打击力度，严格规范镇村建设。健全国土管理共同责任机制，加强基本农田保护，新增城乡建设用地增减挂钩用地500亩，完成耕地占补平衡2000亩。重抓生态文明建设。深入开展生态乡镇创建工作，加快推进环保基础设施建设，实现省级生态乡镇全覆盖，小伊、同兴、圩丰和侍庄建成国家级生态乡镇，全面建成省级生态县。积极开展生态园区创建，临港产业区继续抓好环保专项整治，经济开发区力争年内具备省级生态园区考核验收条件。进一步完善饮用水源地达标建设，提升水质自动监测系统运行质量，确保城乡供水安全。扎实推进循环农业示范区建设，全面加强农业面源污染防治和畜禽养殖污染专项治理；深入开展秸秆综禁工作，全面推广秸秆还田作业，不断提升秸秆综合利用水平。重点开展大气污染防治，持续开展挥发性有机污染物治理，有效控制燃煤消耗总量。六、以民生共享为目标，进一步加大保障力度，致力创新社会管理，全面提升人民群众幸福指数加快推进社会事业发展。深入推进更高水平教育现代化建设，不断提高学前教育、义务教育、普高教育和职业教育水平。深化医疗卫生体制改革，继续完善基本药物制度，推动省级示范乡镇卫生院建设，实现一体化管理村卫生室标准化全覆盖。加快卫生应急体系和县医疗集团建设步伐，不断提升公共医疗服务水平，促进公共卫生服务均等化。巩固发展新农合保障制度，新农合参合率保持在98%以上。全面实施并逐步完善不动产统一登记制度。积极推进殡葬改革，启动龙苴公益性公墓试点。加快完善公共文化服务体系，启动县档案馆建设，全面实施广播电视无线数字化覆盖工程，全力推进“书香灌云”建设，广泛倡导“全民阅读”，提升公民文化素养。不断完善社会保障体系。继续开展企业和城乡居民养老保险扩面征缴行动，扩大非公经济组织从业人员、灵活就业人员等群体参保率，“五大保险”覆盖率稳定在95%以上，养老金发放率达100%。进一步完善社会救助、社会福利和优抚安置体系，加快推进残疾人服务保障体系建设，着力保障困难群众基本生活。切实推进新一轮扶贫开发攻坚，大力实施精准扶贫、产业扶贫、社会扶贫，制定出台沂河淌沿线地区综合发展规划，完善提升基础配套设施，完成省定低收入人口脱贫和经济薄弱村转化任务。全力维护社会和谐稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，创新开展“德行灌云”工程建设，继续宣传好开山岛夫妻哨、江苏“最美基层干部”蔡学举等重大典型，深入开展“三十佳”、“灌云好人”等评选活动，形成积极向上的社会风尚。严格落实安全生产责任制，突出危化品、消防安全、道路交通等重点领域的安全监管，坚决遏制各类安全事故发生。全面推进信访工作法治化，坚持用法治思维和法治方式引领信访工作，引导群众依法理性表达信访投诉请求，积极构建畅通有序、务实高效的信访工作新秩序。七、以务实高效为关键，进一步加大服务力度，强力推进法治建设，全面提升勤政优政廉政形象建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程，出台重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持规范性文件的法制审查、备案和定期清理、评估制度，严格依法办事、照章办事。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受新闻媒体和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办件质量和效率。完善行政复议制度，强化行政权力监督制约，提高依法行政水平。建设务实型政府。深入践行“三严三实”精神，牢固树立正确的发展观和政绩观，加强调查研究，深入基层、深入一线，问计于民、问需于民、问政于民。倡导立说立行、实干快上，对看准的事紧抓不放，对定下的事一抓到底，高效率、快节奏推动各项工作落实，形成奋勇争先、争创一流的良好氛围。强化效能监察，加大治庸治懒力度，严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为，确保政令畅通。建立健全目标责任体系，细化各项任务，明确工作要求，加大督查力度，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。建设诚信型政府。扎实推进诚信体系建设省级试点各项工作，全力构建“诚信灌云”。着力打造诚信政府，坚决做到言必行、行必果，对人民群众的承诺，做一件成一件，件件落实，决不因时间推移而改变，切实兑现在土地征用、企业改革、项目拆迁工作中的承诺，取信于民。对投资者的承诺，承诺一项落实一项，项项兑现，决不因人事变动而推诿，切实履行在招商引资、项目发展中的承诺，取信于商。继续扩大政务公开范围和层次，巩固行政权力网上公开透明运行成果，完善政风行风评议机制。建设服务型政府。扎实推进学习型政府、学习型机关建设，积极顺应时代潮流，努力学习先进经验，掌握发展最新动态，加大对“十三五”形势的研究分析，不断增强领会时代精神、把握发展变化、破解发展难题、增创发展优势的能力。积极转变政府职能，把工作重点转移到为市场主体服务和创优发展环境上来，进一步推进“三集中四到位”以及并联审批、联合验收工作，加强政府服务平台建设，着力提升行政效能，为企业发展和全民创业营造良好环境。建设廉洁型政府。进一步规范部门预算、政府采购、工程招投标和土地使用权出让制度，强化对关键岗位、重点领域和大额资金使用的监管。大力弘扬艰苦奋斗的作风，厉行勤俭节约，巩固公车改革成果，大力压缩公费开支，有效控制公务成本，推进节约型机关建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。各位代表，今年我们将重点抓好保障和改善民生的十件实事。一是积极推进大众创业工程。投入创业引导资金和创业小额担保贷款基金1000万元，实现扶持创业2000人，新增城镇就业和农村劳动力转移各1万人。二是不断夯实教育基础。经济开发区、东城区九年制义务教育学校和益海学校图文中心年内建成使用；投资1.8亿元，实施县乡薄弱学校改造工程，新建改造校舍13.2万平方米。三是健全完善城乡公共医疗卫生服务体系。强化县乡医疗卫生资源优化整合，争创省级示范乡镇卫生院1家、卫生室3家，建成启用县老年健康护理院和儿童诊疗中心；实施智慧健康工程，整合县内医疗机构就诊卡，发放居民健康卡30万张，初步实现全县医疗机构检查结果和就诊信息的互通互联。四是加大棚户区改造力度。投资10亿元，完成棚户区改造1200户、13万平方米。五是开展山前河专项治理。计划投资2.1亿元，年内完成山前河污水管网、景观绿化等建设工程，打造滨河风景长廊。六是提升城市供水能力。启动县城区10万吨水厂、县城应急备用水源建设，新建改造供水管网20公里，解决城区供水紧张及用水安全问题。七是完善市政基础配套。启动北环路建设，完成新民北路、建设路东延等道路改建工程，新建改造背街小巷道路20条、污水管网8公里，疏通下水道50公里。八是实施农路农桥提档升级工程。完成农路建设30公里，新建改造农桥95座。九是丰富群众文化生活。继续开展“伊山放歌”广场系列活动，组织大型群众文化活动30场次以上，完成文化下乡演出260场次，放映电影3800场次，赠送图书2万册以上。十是加强科普基础设施建设。完成县科技馆建设，着力提升全民科学素质。各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、扎实工作，为开创“十三五”发展新局面、实现灌云跨越崛起而共同奋斗！

  2025-07-30

• 【徐州招商】2016年徐州市丰县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表丰县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回顾“十二五”：我们攻坚克难二号首长经济社会发展成效显著侯卫东官场笔记“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中共丰县县委的正确领导下，全县上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，以推动“后发崛起、建设美好丰县”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快纵深推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，“丰县崛起行动计划”全面实施，全县经济、政治、文化、社会及生态文明建设协调发展，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务。一、五年来，我们始终坚持经济结构战略性调整，经济实力显著提升。综合经济实力不断增强。预计（下同）2015年，全县地区生产总值完成370亿元，实现一般公共预算收入43.09亿元，分别是“十一五”末的2.67倍、3.34倍；全社会固定资产投资214.37亿元、社会消费品零售总额133.4亿元，均是“十一五”末的2.6倍；城镇居民人均可支配收入21100元、农村居民人均可支配收入12930元，分别是“十一五”末的1.75倍、1.5倍。累计到账注册外资4.16亿美元、进出口总额7.3亿美元，分别比“十一五”末增长4.96倍、2.48倍。工业经济提速增效。规模工业企业总数达310家；工业总产值超过600亿元，销售收入602亿元，分别是“十一五”末的4倍、4.47倍；高新技术产业产值216亿元，比“十一五”末增加129亿元。电动车、食品加工、木材加工集聚发展，八大产业实现产值564.6亿元，是“十一五”末的4.85倍，占全部规模工业企业的94%。招商引资完成注册资本金275.5亿元，引进天润铸管、极易新材料、埃比西斯精密制造等一批产业项目落户丰县。新增中国驰名商标4件、省著名商标18件、市知名商标30件、地理标志性商标2件、省市名牌产品28件。现代农业加快发展。粮食生产实现“十二连增”；果树面积稳定在45.7万亩、蔬菜种植面积90万亩，产值分别达16亿元、79.97亿元；畜牧业产值41.9亿元，建成奶牛养殖场8家，存栏量达万头以上。农业资源开发总投资7.46亿元，农业机械总动力达81万千瓦。创建家庭农场165家，农民专业合作社总量达2078个，江苏大沙河现代农业产业集团成立，县级以上农业龙头企业发展到196家。认定“三品①”生产基地148万亩，大沙河商标获“全国驰名商标”“中国蔬菜百强品牌”称号。荣获“全国水果生产十强县”“全国食用菌产业化建设示范县”“中国毛木耳之乡”“中国十大蔬菜之乡”等称号。现代服务业势头迅猛。服务业增加值完成140亿元，是“十一五”末的3.08倍。电子商务蓬勃发展，电商企业达115家，零售额52.96亿元，被列为全国首批电子商务进农村综合示范县、阿里巴巴“千县万村”工程试点县，大沙河镇荣获首批“省农村电子商务示范镇”。中国电动车城、苏鲁豫皖批发市场等一批市级服务业集聚区建成。徐州首家外资小额贷款公司在丰县设立；金融机构贷款余额148.08亿元、存款余额292.28亿元，分别是“十一五”末2.32倍、2.35倍。汉皇祖陵景区一期工程完成，果都大观园成功创建国家3A级景区、国家级农业旅游示范点，二坝湿地成功创建黄河故道大沙河国家湿地公园。荣获“中国最美文化生态旅游县”称号。二、五年来，我们始终坚持可持续发展，发展后劲显著增强。大项目带动作用凸显。总投资820亿元，滚动实施“三重一大”项目355个。总投资30亿元的循环经济产业园项目开工建设，总投资8亿元的天新纺织一期等重大项目建成投产；总投资34.49亿元的黄河故道综合开发工程基本完成，总投资6.34亿元的地面水厂一期工程开工建设。徐济高速江苏段建成通车、丰沛铁路完工并全面通过验收，复新河通达大运河航道升级工程快速推进，丰县“三条路走出去”日趋成熟。“丰县崛起行动计划”、黄河故道综合开发等重大战略稳步实施。园区建设强势推进。经济开发区在省级开发区的排名，由57位升至33位；工业总产值完成245亿元，占全县比重增加到40%。规划面积由25平方公里扩至89.1平方公里；完成道路建设107公里，雨污水管网建设330公里，各项基础设施配套不断完善。规划建设高新技术产业园，建成标准厂房30万平方米，高新技术创业园被评为省级科技企业孵化器。建成集电动三轮车研发、制造、销售为一体的电动车产业园，完成投资35亿元，建设厂房90万平方米，入驻小刀、绿源等企业45家；总投资11亿元的电动车产业园配件园开工建设，入驻企业50余家；五个工业集中区初具规模。锡丰工业园连续七年位于全省南北共建园区考核前五名。生态建设亮点纷呈。荣获“省级生态县”称号，实现“国家级生态镇”全覆盖。生态红线保护区面积由151.4平方公里增加到345.5平方公里。秸秆禁烧与综合利用居全市前列。高标准农田林网面积达115万亩，林网率98.5%；绿化村庄208个，覆盖率65.3%；全县森林覆盖率达41%。投入9.33亿元，实施飞龙湖、南环路、刘邦广场等景观绿化工程，城区绿化更加均衡，城市品位大幅提升。三、五年来，我们始终坚持统筹发展，城乡一体化水平扎实提高。基础设施更加完善。总投资78亿元，实施141项基础设施建设工程。整治西环路、向阳路等城区干道10条，新修华张路、南苑路等道路45条，改造老小区28个、老街巷25条，铺设燃气、供暖管网52公里。总投资8.8亿元建设干线公路64.3公里、提档升级农村公路663公里、改造危桥160座。新城区客运站、城乡公交客运站基本建成。12座镇级污水处理厂托管运营，26.91万农村居民饮水不安全问题得到解决。城镇光纤覆盖率达100%，云计算资源中心建成运行，数字电视整转及双向网改造全面完成。城镇化进程加快推进。完成县城总体规划和交通、供电、环卫、综合管线等专项规划修编。实施凤凰嗉、体育场等38个棚户区386万平方米的拆迁改造，完成房地产开发建设473万平方米。城市建成区面积由24.6平方公里拓展到30.6平方公里；城镇化率由35.7%提高到48.8%。城乡面貌明显改善。组建县智慧城市管理监督指挥中心，“网格化、大城管”城市管理格局初步建立。拆除违建38万平方米，新建环保公厕12座，城市保洁推行市场化运作，通过省级卫生县城验收。完成环境整治村庄1707个，创建三星级康居示范村庄8个，市级重点村庄15个，建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置长效机制。创建市中心镇5个、管理示范镇5个、“中心镇提档升级工作先进镇”3个，建成县级以上新农村示范点140个，被评为全国社会主义新农村建设示范县。四、五年来，我们始终坚持和谐发展，各项社会事业全面进步。社会保障更加完善。建成苏鲁豫皖公共人力资源市场、丰县大学生创业园，城镇新增就业4万余人，被评为全省首批创业型城市、创业型示范城市。各项社会保险参保总数达81.48万人次，企业退休人员人均养老金由1158元提至2011元，城乡居民基础养老金由60元提至105元。城市低保标准由320元提至558元，农村低保标准由155元提至380元。新农合实现应保尽保，累计发放医疗救助资金1.19亿元，发放尊老金6895.7万元。实现脱贫19.15万人，72个经济薄弱村实现“新八有②”。社会事业协调发展。新城区人民医院一期投入使用、中医院分院和公共卫生服务中心基本完成，成功创建全国基层中医药工作先进单位、省级药品安全示范县。单独两孩政策稳步实施。完成改厕30万户。新殡仪服务中心建成使用。教育经费总投入达66.96亿元，较“十一五”期间增长120%，中等专业学校新校区、特教中心建成使用，通过全国义务教育基本均衡县验收。提档升级县城区“10分钟体育健身圈”，被命名为“江苏省公共体育服务体系示范区”。丰县好人园建成开园。实现省“双拥模范县”七连冠，全国民族团结进步模范县五连冠。社会秩序和谐稳定。新建技防村195个、城区警务工作站4个，省际治安检查站6个。积极推进矛盾大调解和公调对接工作，建立各类调委会448个。圆满完成“六五”普法任务，社会治安保持平稳态势，公众安全感和人民满意度位居全市前列，被评为“全省法治县创建工作先进单位”“全省社会治安综合治理先进县”。信访渠道更加通畅，信访秩序更加规范，长效工作机制进一步健全。应急指挥中心投入使用。安全生产保持平稳态势，突发事件预防和处置能力进一步增强。五、五年来，我们始终坚持转变政府职能，行政能力和管理水平逐步提升。改革创新释放新活力。积极推进简政放权，厘清政府权力界限，倒逼政府部门行政效能提升。设立凤城、中阳里、孙楼3个街道办事处，民族宗教事务局列入政府组成部门，成立卫计委、市场监管局、不动产登记局。推行“权力清单”制度，取消行政审批项目38项，承接下放管理75项，合并4项。对重大专项资金实行先审计后拨付制度。价格改革向纵深推进，县级公立医院实施价格综合改革，全面取消药品加成。入选国家第二批“智慧城市”创建试点，累计完成投资7.89亿元。启动城乡公交一体化及机关公务用车改革。开展粮食购销企业资产重组，农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进。依法行政持续推进。完善公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定决策程序，审查决策事项385项，举办专家论证会114次。建立了以政府法制机构人员为主体、法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。创新城市管理模式，集中9个部门17大类103项行政处罚权，统一由城市管理行政执法局行使。办理人大代表建议1096件、政协委员提案925件，办复率100%，满意及基本满意率达99%以上。政府信息公开工作步入常态化，服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制全面落实。规范性文件备案审查、行政复议和法律援助服务工作有序推进，“在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权”行政理念进一步入脑入心。作风效能持续提升。以“服务客商零投诉、为民办事零拖延、衙门作风零容忍、深入基层零距离”为内容的“四零四制工程”构建完成。建成政务系统平台，实现行政事项“外网申报、内网办理、外网反馈、全程监督”的运行机制，全面推行“三证合一、一照一码”，开启涉建项目并联审批新模式，经济发展软环境进一步优化。持续抓好群众路线教育实践活动各项工作，扎实开展“三严三实”专题教育，党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定全面落实，惩治腐败保持高压态势，党员干部廉洁从政意识明显增强。此外，武装、民兵、史志、工商联、残疾人、老龄、妇女儿童、青少年、档案、工会、气象、邮政、台侨、盐务、烟草等工作也都取得了新成绩。各位代表！过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，是全县人民齐心协力、务实奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、社会各界人士，向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻丰部队官兵、政法干警，向省委驻丰扶贫工作队、无锡锡山区委区政府等挂钩帮扶后方单位，向在丰县创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持丰县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济实力相对薄弱。在全省全市仍处于后进位次，跨越崛起的压力巨大。二是产业结构不够优化。新型工业化水平不高，产业规模小、竞争力不强。转变经济发展方式，发展创新型经济的任务繁重。三是协调发展有待增强。全面小康社会建设个别指标实现程度不高，经济的外向度较低，城乡协调发展任重道远。脱贫任务压力较大。四是“通而不畅”问题凸显。徐济高速尚未完全贯通、徐菏铁路山东段仍未开工、复新河航道和丰沛运河通航能力有限等严重制约丰县的后发赶超。五是行政效能尚需提高。作风建设、公共服务能力、依法行政和发展环境需要进一步提高。对此，我们将采取有力措施加以解决，请各位人大代表、政协委员给予监督、批评和帮助。展望“十三五”：我们砥砺前行静州往事合力开创丰县发展全新境界未来五年，是我县实施扶贫开发、全面建成小康社会、实现丰县崛起的攻坚阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。从国内看，我国经济运行总体平稳，仍处在大有作为的重要战略机遇期，“一带一路③”“中国制造2025”“扶贫开发”等国家战略加速推进，经济发展进入中高速增长新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。从省内看，省委省政府支持苏北发展、建设沿东陇海线经济带、振兴徐州老工业基地、丰县湖西老区重点扶贫片区战略和市委市政府实施的“丰县崛起行动计划”为我县跨越崛起提供了良好的发展环境。从我县看，经济综合实力不断增强，“三条路”走出去取得实质性进展，一批“三重一大”龙头项目带动作用明显，电动车、盐煤化工、食品加工、木材加工等产业初具规模。锻炼了一批善操作、会落实、能创新、敢担当重情重义的干部队伍。作为省重点帮扶县，在政策、项目、资金等方面将会获得更大支持。综合考虑所面临的形势，“十三五”期间全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右。二三产业占比达到92%左右，现代农业发展水平达到85%，服务业增加值占GDP比重每年提升1个百分点，达到42%，高新技术产业产值占规模工业比重提高到38%，全社会研发投入占GDP比重达到2.3%以上。城镇化率提高到55%。确保2020年前全面建成小康社会，并向更高水平小康社会迈进。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话及中央、省委扶贫开发、经济工作等重要会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重经济社会发展客观规律，着力解决好“对新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题，大力推进扶贫开发，加速推进新型工业化、农业现代化、城镇化和信息化，全面建成小康社会，努力建设经济充满活力、百姓富裕安康、环境生态宜居、城乡协调发展、社会文明程度高的新丰县。做好“十三五”工作，必须始终坚持“五个发展”：——始终坚持创新发展。深入推进简政放权、多规合一、城乡管理体制等重点领域改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，坚持实施“大众创业、万众创新”发展战略，着力推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和管理创新，加快实现增长动力转换，不断增强“十三五”发展的动力和活力。支持规模企业，到2020年突破一批具有行业竞争力的关键技术，建成5家产学研产业协同创新基地。——始终坚持协调发展。强化经济社会发展规划的空间战略及管控内容，划分城镇、农业、生态三大空间，作为全县长期遵循的“一张蓝图”。协调推进新型工业化、农业现代化和服务业集聚化发展，做优一产、做强二产、做大三产。全面放开县城和建制镇落户条件，引导非农产业和农村人口有序向县城、镇区转移。以城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”为重点，破除城乡二元结构制度障碍，促进城乡协调发展和共同繁荣。——始终坚持绿色发展。坚持生态保护与绿色引领，转变经济发展方式，强化源头控制，加强资源综合利用，改善环境质量，深入推进“天更蓝”“地更绿”“水更清”“路更畅”“城更靓”五大行动计划，努力建设生态宜居的美丽丰县。到2020年，全县生态红线保护区面积占国土面积的比重不低于22%，造林4.5万亩，森林覆盖率稳定在41%左右；新能源公交车不低于200辆；所有工业企业实现污水达标排放；围绕现有的垃圾焚烧处理，引入社会资本，打造一座餐厨垃圾、建筑垃圾、农林废弃物、污泥、粪便等城乡固废危废处理和综合利用为主的静脉产业④园，确保城乡生活垃圾无害化处理率不低于95%、建筑废料回收使用率不低于60%、污泥资源化利用率达100%。——始终坚持开放发展。加快互联互通基础设施建设。推动徐济高速全线贯通、徐丰快速通道加快建设；推进丰沛铁路开通运营，协调推进徐菏铁路加快实施；推进复新河航道升级工程；推动信息网络基础设施与周边地区互联互通。加大与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，扩大双边贸易规模与层次，推动机械铸造产品、农副产品、木业产品、电动车“走出去”步伐，加快搭建“互联网+”产业链平台，提升全县优势产业电子商务平台对外贸易能力。将县域经济与淮海经济区深度融合，主动对接长三角、珠三角，突出招引带动产业转型升级的龙头型项目，到2020年新批总投资1000万美元以上的外资项目20个以上。——始终坚持共享发展。坚持以人为本、强化协调共享，持续加大民生改善力度，推进基本公共服务均等化，增强全县人民的获得感，让百姓享有更满意的教育、更稳定的工作、更可靠的收入、更完善的社会保障、更具特色的医疗卫生服务和更美的环境。到2020年，全县省优质幼儿园占比达到90%，实现优质普通高中全覆盖，建成中职现代化实训基地10个；城乡居民人均收入比2010年翻一番；城乡基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率达98%以上，社会保障卡普及率不低于90%；基本公共卫生服务经费人均最低标准提至100元；全部低收入人口人均收入达6000元以上，省定经济薄弱村更高水平实现“新八有”，村级集体收入达18万元以上。谋划2016年：我们务实创新全力实现“十三五”崭新开局2016年是“十三五”规划的开局之年，是新一轮“丰县崛起行动计划”的收官之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作：一、实现“三重一大”新突破抓好项目布局。坚定不移抓好总投资582亿元的85项“三重一大”项目。排定重大工业项目38项，完成年度投资58.12亿元；重大服务业项目14项，完成年度投资29.31亿元；重大农业项目8项，完成年度投资17.86亿元；重大基础设施及生态工程15项，完成年度投资18.46亿元；重大城建和社会事业项目10项，完成年度投资87.65亿元。实施“刘邦故里旅游景区”创建国家级景区、主体功能区“多规合一”等一批事关改革发展稳定大事。加强项目储备和前期工作准备，形成策划一批、储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的滚动发展格局。打好项目会战。实施“大项目建设突破年”，强化“工作项目化、项目节点化、节点责任化”，找准关键节点难点，“挂图作战”，倒排计划，统筹兼顾，立体推进。对硕果电器、天新纺织等结转项目，集中精力抓建设、促竣工；对建滔LNG、金沙田特种电动车、梦天机电等新建项目，全力以赴抓开工、促进度；对华润电力、工业博览城等前期推进项目，抓协调、促进展。以落实项目要素、抓好项目管理为重点，集中开展攻坚活动，抢时间、争速度，确保按时完成阶段性控制目标。建好保障机制。落实“一个项目、一套计划、一名经理、一位领导、一抓到底”的“五个一”工作机制，在关键环节一线办公，零距离沟通、零障碍服务，急事急办、特事特办，着力破解资金、土地、机制、拆迁、前期手续办理等问题。实行“定项目、定任务、定进度、定措施、包发展环境”的“四定一包”责任制，坚持周调度、月督查、季观摩、半年考评、年终考核制度，确保项目建设进展有序。围绕质量和安全目标，实行工程质量“终身负责制”，规范项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，确保项目建设安全科学放心。二、开启新型工业化新征程做强工业经济。坚持“工业强县”战略，把转变发展方式、优化产业升级作为主攻方向，落实好中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保规模工业实现产值720亿元、利税92亿元，新增规模工业企业10家以上。实施大企业培育扶持计划，引导重点骨干企业依托技术、资本、市场、品牌等优势，实施强强联合、兼并重组，促进企业做优做强，支持胜海铸造、吉林森工等企业向质量高档、品种多样、上下游融合发展。新增年产值20亿元以上企业1家，10亿元以上企业3家，1亿元以上企业10家。加速推动产业转型升级，指导企业加大技术改造力度，促进传统企业更多运用新技术、新工艺、新装备、新材料，鼓励丰成盐化工、百事利电动车、天虹纺织等企业改造提升，力争新增省级“两化融合”示范企业3家；新认定高新技术企业6家，产值增长20%以上；鼓励企业开展产学研用合作，新增省级企业技术中心、工程中心等研发平台8家。全社会研发投入占GDP比重达到1.9%，授权专利850件，通过全国科技进步先进县验收，争创省级创新县。主攻开放型经济。突出招商引资“一号工程”，落实招商引资“一把手”责任制，坚定不移地把招商引资作为跨越发展的主要推动力，以更大力度，更严要求，更高标准抓招商，坚持驻点招商，着力引进大企业、大项目，加速形成产业项目建设新高潮。始终坚持精准招商，紧紧围绕我县主导优势产业，深入研究产业发展导向，找准该产业国内产业聚集区、转移活跃区，研究产业转移趋势，了解企业战略布局，绘制产业招商图谱，将龙头型、基地型、终端型、补链延链强链型项目作为主攻方向。突出引进战略投资者，重点加强对央企、国企、国内外500强、上市公司、行业龙头企业的招商引资，全面提升招商引资标准和质量。力争全年招商引资额200亿元以上，内资注册资本金60亿元以上，引进5亿元以上重大产业项目不低于3个，3000万美元以上重大产业项目不低于3个，全力完成市下达实际利用外资任务。进一步开拓国际市场，积极帮助有条件的企业申办进出口经营权，实现自营进出口额1.2亿美元。鼓励我县电动车企业走出去，积极拓展印度、泰国等国外市场。引导鼓励企业用好第三方电商，推动线上线下融合发展，推动工业产品电商化。发展壮大建筑业，发挥中阳集团、东大钢构等龙头企业带头作用，支持建筑企业开拓市场，提升综合竞争力，确保建筑业产值突破200亿元。打造发展平台。强化经济开发区工业经济主战场、产业集聚主阵地、地方经济增长极作用，继续举全县之力、集全民之智支持开发区建设，努力争创国家级开发区，实现地区生产总值102亿元，一般公共预算收入20亿元。坚定不移的将项目建设作为开发区主攻方向，着力引进一批重大项目，在开发区形成大项目建设新高潮。围绕产业集聚、集群发展，进一步提升适应产业发展要求的生产性、生活性配套等城市功能，使开发区的社会环境、生活环境与产业发展相适应。加快推进总部经济园建设，积极招引企业入驻。结合产业布局规划，继续引导和支持镇工业集中区优化存量、提升质量，使其成为产业集聚发展主产区、创新创业示范区。加快推进机械制造园及5个工业集中区建设，推动电动车产业园进一步完善功能、扩大规模，电动车产业园配件园全面建成使用并启动二期建设。高新技术产业园标准厂房全部入驻使用，并完善配套服务功能。加快丰县高新技术创业园等功能性园区建设，形成小企业孵化基地，打造分类承担不同企业需求的创业创新载体。严格管控项目用地，支持企业投资、租赁和购买标准化厂房，鼓励建设多层厂房。鼓励“腾笼换鸟”，引导企业兼并重组，盘活闲置土地。三、再创农业发展新优势高效农业规模化。粮食总产稳定在5.5亿公斤以上，加大粮食收储加工转化能力，拓展对外销售渠道，提高粮食生产效益。加大农业产业结构调整力度，新扩设施农业面积2.5万亩，稳定出口创汇蔬菜面积65万亩，优化拓展牛蒡、芦笋、山药、洋葱、薹蒜5大江苏省特色出口创汇蔬菜基地。调优食用菌品种结构，产值超18亿元。新建师寨食用菌生产+光伏发电产业园，推进穆楼村、史小桥村等10个设施食用菌生产示范园（基地）提档升级。新植果树2.8万亩，重点打造以东南五镇为主的黄河故道现代果业生产示范区。大力推广矮砧苹果栽培模式，新建500亩以上果品示范园5个、100亩以上30个，完善提高重点示范园20个。新建省级生态健康养殖示范场5个，提升乐源牧业、天翊牧业等生态养殖示范园规模和档次，打造1.5万头奶牛养殖基地、100万只肉羊产业基地。着力打造以省级农业产业园为核心的115平方公里丰县现代农业综合开发区，提档升级12个镇级农业产业园。农业生产经营产业化。稳步推进土地经营权有序流转，新增土地流转面积4万亩。积极培育家庭农场、专业大户、土地托管等新型经营主体，培育县级示范合作社20个，创建省市级示范合作社10个。扶持君乐宝、安德利、林家铺子等龙头企业壮大变强。确保新增“三品”认证30个以上，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业6家，力争实现县级以上龙头企业总数突破200家，销售收入增幅10%以上，带动农户增收8%以上。实施农产品品牌战略，加大对大沙河等现有知名品牌的保护力度。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。提升休闲观光农业发展水平，建成国家星级示范园区1个、省最具休闲魅力乡村1个、市级精品农家乐2个。大力促进一二三产业融合发展，推进农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，提高农业产业化经营水平，延伸农业产业链和价值链。基础设施保障长效化。提高农业物质装备和技术水平，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业现代化基础建设，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。开挖黄河故道中泓贯通二坝段剩余2.9公里，并按照湿地总体设计要求和标准进行提升完善；实施大沙河治理、南支河泵站更新改造等11项水利重点工程，加强大沙河饮用水源地和郑集河输水清水通道工程建设。大力推广高效节水灌溉新技术、新装备。大力推进秸秆机械化还田和土地深松技术。秸秆还田率稳定在95%以上，小麦秸秆还田率提升3%，土地深松面积达到10万亩。脱贫攻坚精准化。聚焦突出问题，精准施策发力,支持产业培育、基础设施建设、公益事业发展，增强内生动力，确保3.3万低收入人口实现脱贫，11个经济薄弱村实现“新八有”。探索扶贫资产与低收入农户有效对接新模式，创新扶贫资金使用方式，实现扶贫资产保值增值，实现扶贫资金由“大水漫灌”向“精确滴灌”转变。统筹使用涉农资金，重点支持低收入农户因地制宜发展种植、养殖和传统手工业。强化技术跟踪服务，完成科技入户示范户3000户、带动4万户。创新金融扶贫，建立扶贫小额贷款发放监管机制，发放扶贫小额贷款3亿元。突出重点片区帮扶，制定丰县湖西老区重点扶贫片区发展规划，落实挂钩帮扶制度，“帮”“促”结合、多维联动，确保“一个不少、一户不落”。四、激发服务业发展新活力做优商贸服务业。围绕打造苏鲁豫皖边界地区商贸高地，实施总投资148亿元的65个重点服务业项目，确保当年投资突破50亿元。加快推进欢乐城、雨润国际广场、融耀新城、凤鸣金街等项目建设，力争年内部分功能区投入使用。跟踪推进中国电动车城三期、农资农机种子市场等项目手续办理，确保年内动工建设。全力启动红星美凯龙家居、中阳历史文化街区二期等项目建设。加快金融资源与服务业深度融合，引导县域银行设立二级支行3家、金融便利店100家、金融服务点20个。积极发展健康、养老、家政、中介等生活性服务业，不断提升城市功能对经济发展的拉动力。做强市场辐射力。以空间布局为基础，发挥专业市场集聚、辐射和带动效应，推进苏鲁豫皖果蔬批发市场、金都装饰城等4个服务业集聚区提档升级，确保电动车城创成省级服务业集聚区。加快陆港物流园、粮食物流中心、镇物流站（场）等配套设施建设，引导物流企业与沿海主要港口合作联姻，形成物流联盟，打通物流通道，打造苏鲁豫皖区域性物流中心。充分发挥“互联网+”对传统行业“风口”带动，以大沙河集团电商物流园等电子商务产业园为载体，大力推进电子商务、仓储物流、交易服务等配套功能建设，打造“政府+平台+网商”农村电商发展“丰县模式”。做响文化旅游业。统筹全县文化产业规划，整合、修复、重建、提升丰县历史文化遗迹资源，推进旅游业全域发展、同城发展，打造“汉风道韵”独特城市文化名片。突出民俗地域特色，加快汉皇祖陵、状元故里等重点景区项目建设，全面提升景区品质，积极创建4A级景区。实施乡村旅游精品化、标准化、规范化建设。加快果都大观园民俗文化村、金刘古寨村等乡村旅游点建设，梁寨渊子湖创建江苏省四星级乡村旅游示范区。实施“珍珠链”旅游发展战略，串连大沙河百里风光带、黄河故道大沙河国家湿地公园、程子书院、汉皇祖陵、张道陵故里、李卫纪念馆、抗日英烈李贞乾旧居等景区景点，构建生态游、历史文化游、红色游精品线路，打造苏鲁豫皖交界地区重要旅游目的地。五、塑造城乡环境新形象提升新城区内涵建设。打造产城融合、充满活力的东部新城，落实新型城镇化思路。加快推动体育中心、新城区人民医院二期、中医院分院、中阳学校等配套设施建设。提升优化总部经济载体，引导发展总部经济和楼宇经济。加大新建小区环境改善力度，提升新城区绿化、亮化和美化水平。启动火车站、新城区汽车站运营。出台优惠政策，引导房地产企业转变营销理念，通过加快农民工等潜在住房消费群体的市民化，努力扩大有效需求，积极化解房地产库存。进一步完善城市功能，推进新城区城市综合体建设步伐，加快完成在建房地产开发项目及房地产周边配套设施建设，提高商业配套能力，集聚、提升新城区人气。推进老城区提档升级。树立经营城市理念，健全管理长效机制，推行建管分离、管养分开模式，以大数据运用助推智慧城管建设。实施老城区畅通工程，加快智能交通建设，完善城区南环路与河滨路交叉口等11个路口的渠化改造，对符合标准的路段继续增设停车泊位。大力实施城市环境“931⑤”综合整治，加强对市容环境卫生、违章建筑、动态停车管理，高标准创建江苏省优秀管理城市。加快城中村、棚户区改造步伐，逐步疏解老城区人口，重点实施刘李庄、凤凰嗉北、赵楼等7个征收项目。实施古城河改造等老城区景观工程，完善供水、供气、供热等综合管网，推动“海绵城市⑥”建设。完善汉城、中阳商城、招商场三大商圈功能，拓展苏鲁豫皖果蔬批发市场的服务层次，提升华地商业街、老东关步行街、凤凰嗉美食城等商业街区的经营档次和发展特色。新建老体育场公园，改造完成丰县初级中学体育场。强化镇村特色化建设。扎实推进中心镇提档升级、管理示范镇创建，确保欢口镇创成市重点中心镇，大沙河和赵庄镇创成市特色小城镇；宋楼镇创成市管理示范镇。整合资源、创新机制，继续深入推进美丽乡村建设，对现有行政村和自然村进行布局调整，全面推进242个重点村修建性详细规划编制工作，培育一批特色村庄和新型农村社区。建成县级新农村示范村13个，市级新农村示范村5个以上。继续开展农村环境综合整治，实施市场化运营模式，进一步完善优化垃圾收运处置长效机制。六、挖掘可持续发展新动力抓好瓶颈破解。持续坚定“融资保发展”理念，确保全年完成各项融资60亿元。继续放大县城投公司、开发区投资公司等融资平台资产价值，探索推进资产证券化和企业债券循环发行，实现重点项目和城市基础设施建设资金保障有力。推进金融服务实体经济、企业直接融资，降低融资成本和资金链风险。以交通设施联通为重点，加强区域支撑能力，重点实施县道养护改善大修工程、国道237丰县南段改扩建、省道254丰县至金乡段改扩建、故黄河沿河干线公路及大沙河旅游公路二期工程，加快推进国道237丰县北段改扩建、国道518丰县赵庄段改扩建工程、徐丰快速通道项目前期工作；协调推进徐济高速全线建成通车、徐菏铁路和复新河航道升级工程，力争取得明显进展。大力开展黄河故道流域土地综合整治，实施华山、欢口高标准农田整治工程，完成耕地“占补平衡”复垦不低于3200亩；增减挂钩和工矿废弃地复垦、置换不低于1500亩。加大高层次人才引进力度，积极引进高层次创新创业人才50名，企业急需紧缺人才100名。抓好生态建设。加强环境综合治理，努力让丰县的天更蓝、地更绿、水更清。实施蓝天工程，加强大气污染防治，建筑工地扬尘、汽车尾气和油气回收治理，强化秸秆禁烧和综合利用，实现零火点。实施绿地工程，全年绿化造林3.6万亩，新建完善农田林网4万亩，新增种苗繁育面积300亩，完成黄河故道生态廊道等观光带工程，建成省级生态示范村5个、省级绿化示范村16个，创建省级园林城市、森林城市。实施清水工程，进一步提升复新河、大沙河、白帝河和护城河水质；投资1380万元，整治西营子河上段、欢北大沟等乡级河道4条、坑塘103个，创建省水生态文明示范县。严守生态文明红线，强化新上项目评审，坚决不上“两高一低”项目，坚决淘汰落后产能。落实《生态文明体制改革总体方案》，建成江苏省首批生态循环农业示范县，通过国家级生态县技术评估。抓好改革创新。加快智慧丰县建设，充分利用云计算、大数据技术，全面推进政务、民生、产业各领域智慧应用。创新规划衔接协调机制，推进“多规合一”，确保各项规划总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，继续推进扩权强镇试点，开展农村综合改革。统筹推进城乡居民低保同标、医保并轨、城乡教育均等化及体制机制创新。深化投融资管理体制改革，充分利用社会资本参与公共基础设施等公共服务领域建设，探索地面水厂、污水处理厂三期两个PPP项目管理机制。深化预算管理制度改革，建立竞争性领域专项资金退出机制。深化户籍制度改革，建立农业转移人口市民化成本分担机制。推进义务教育教师队伍“县管校用”管理改革，促进城乡和校际之间教师交流制度化，推进实施实验小学、人民路小学集团化办学和建立教育联盟等体制改革，实现资源共享。探索建立“互联网+政务”模式，积极打造线上线下、虚实一体政务服务平台。以促进小微企业提升壮大、增强发展后劲和核心竞争力为目标，发挥丰县中小微企业辅导中心作用，化解融资难、融资贵等问题，推进大众创业、万众创新。七、提升幸福丰县新水平办好为民实事工程。始终把民生放在发展首位，切实办好6大类48项为民实事工程。稳妥推进实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。实施总投资1.08亿元的老小区改造、幸福家园创建等11个宜居工程；实施总投资4377.72万元的加强饮食安全监管、提高饮水安全普及率等5个健康工程；实施总投资1.6亿元的改造农村薄弱学校、拓展养老服务等8个关爱工程；实施总投资13.05亿元的扩大养老保险覆盖面、强化农技服务等10个保障工程项目；实施总投资5.6亿元的提高宽带运行质量、改造提升农村道路等9个便利工程；实施总投资7066.8万元的疏浚整治农村河道、提档环卫设施等5个环境工程。完成城乡公交一体化改革，全面推行城乡公交智能化管理运营，让公交惠民落到实处。统筹发展社会事业。加快建设示范幼儿园新城区分园，继续实施文博小学、开发区实验学校等教育重点工程，增加新城区教育资源配置。实施义务教育“全面改薄”工程，创建江苏省教育现代化学校40所；争创国家级学前教育改革发展实验区；优化高中教育资源，促进高中办学特色化、多样化。深化医改工作，加快推进现代医疗卫生体系建设，巩固县级公立医院改革成果，全面落实新农合筹资稳定增长机制，力争实现省内异地就医联网即时结算。全力推进卫生健康信息平台建设，创建省级卫生村6家。启动人民医院三级服务能力医院创建工作。积极探索医养结合试点，引进民间资本，加快推进400张床位的县人民医院三期养老护理院建设。推进国家级卫生县城建设。推进体育公园建设，完成体育场、多功能运动场等设施建设。投资500万元新建中小型文体场地50个。推动丰县中学等单位体育设施向社会开放。推进国家级公共体育服务体系示范区、省级现代公共文化服务体系示范区创建。扎实开展全国食品小作坊登记试点县和省级食品安全城市创建。持续保持社会稳定。新建技防村176个，实现技防村（社区）建设全覆盖。严格落实“一岗双责”，强化矛盾纠纷多元调解机制，加强调解员队伍专业化、社会化建设。深化信访工作制度改革，大力推进阳光信访、责任信访、法治信访。着力推行动态警务实战化、立体防控全覆盖，社区警务工作创全省一流，确保公众安全感和人民满意度持续提升。积极实施“七五”普法，深入推进基层民主法治建设。防范金融风险，打造良好金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。强化红线意识，切实关注重点领域、关键环节安全生产，促进安全生产形势持续稳定好转。加强智慧应急平台建设，提高各类突发事件的应急处置能力。八、开创政府建设新局面提高行政效能。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，提高决策科学化、民主化水平。深入推进机关作风建设制度化、常态化，切实践行“马上就办、真抓实干”，增强工作积极性、主动性和实效性，带头做“担当、敬业、服务”表率，围绕发展大局，创造性开展工作，确保重大决策、重点工作、民生实事落到实处。不断完善“12345”政府服务热线平台功能，建立完善无纸化政务办公新机制。加快推进行政审批“三集中、三到位⑦”，提高审批效率。继续深化简政放权、放管结合、优化服务，帮助企业降低制度性交易成本、税费、社会保险费等负担，争取打出一套“组合拳”，打造公开透明的营商环境。坚持政府引领，大力推进“诚信丰县”建设，弘扬诚信文化，切实营造诚实守信、风清气正的良好环境。推进依法行政。加强对权力的规范和约束，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善行政决策程序规定和政府法律顾问制度，全面落实重大行政决策后评估制度。健全行政复议案件审理机制。深化政务公开，全面接受群众监督和舆论监督，让行政权力在阳光下运行。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化廉政建设。认真践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费，严格政府投资监管；加强行政监察和审计监督，强化权力运行制约监督，保障人民群众的知情权、监督权。自觉遵守中央八项规定精神、省市县委十项规定，认真遵守廉政准则，守纪律、讲规矩；加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，弘扬清风正气，建设廉洁政府。各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，让我们沿着十八大、十八届三中、四中、五中全会指引的方向，在县委的坚强领导下，解放思想、锐意创新、奋发有为，以高远的目标激发热情，以高效的服务优化环境，以高昂的斗志攻坚克难，共同应对各种挑战，为全面建成小康社会、实现丰县跨越崛起而努力奋斗！附：《政府工作报告》注释①三品：无公害食品、绿色食品、有机食品。②新八有：有群众拥护的“双强”领导班子，有科学合理的发展规划，有高产高效的基本农田，有特色鲜明的主导产业，有持续稳定的集体收入，有先进适用的信息网络，有健康向上的文明村风，有整洁美观的村容村貌。③一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。④静脉产业：将废弃物转换为再生资源的行业称为“静脉产业”。⑤931：“九整治”“三规范”“一提升”。⑥海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。⑦三集中三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-07-30

• 【淮安招商】2016年淮安市政府工作报告

  2016年淮安市政府工作报告——2016年1月18日在淮安市第七届人民代表大会第五次会议上代市长惠建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、“十二五”发展回顾过去五年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记习近平总书记“把周总理家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧围绕建设全面小康社会和苏北重要中心城市两大目标，积极适应经济发展新常态，认真贯彻稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、重生态等各项工作，以县为单位达到省定2003版全面小康标准，实现了三次产业比重由“二三一”到“三二一”的历史性转变，实现了人均GDP、城镇化率超全国的重大跨越，胜利完成“十二五”目标任务，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。五年来，坚持以转型升级为主线，提升了经济发展水平。面对经济新常态，主攻快上重大项目，加速集聚高端要素，顶住经济下行压力，保持了稳中有进、进中趋好的强劲势头。经济总量实现翻番。预计2015年，实现地区生产总值2700亿元，是2010年的1.95倍，人均近9000美元，达到中等收入国家或地区水平;一般公共预算收入350亿元，是2010年的2.5倍;规模以上固定资产投资2203亿元、工业投资1295亿元，分别是2010年的2.4倍和3.2倍;社会消费品零售总额971亿元，是2010年的2倍。优势特色产业发展壮大。“4+2”先进制造业集聚发展，实现产值3500亿元，占比达58%，电子信息产业产值率先超千亿元。“4+3”特色服务业快速发展，物流、电子商务等新兴服务业异军突起，服务业增加值占比年均提高1个百分点，服务业税收占地方税收比重达73.5%。“4+1”现代农业产业加快培育，新增省级以上龙头企业28家，获批6个国家级农业载体，农产品地理标志证明商标数量全国第一，农业综合机械化和粮食收储现代化水平跃居苏北首位，粮食生产实现“十二连增”，农业现代化工程发展指数苏北领先。创新能力显著提升。加快产学研协同创新步伐，建成智慧谷一期工程，签约34家、落户18家著名高校院所研发机构;引进国家“千人计划”专家89名，入选省“双创人才”62名，获批国家级博士后科研工作站5家，建立校企联盟300家，创成国家级大学科技园区。国家级高新技术企业增加到246家，是2010年的5.8倍，高新技术产业产值占比达26%，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，科技进步贡献率达51%，科技创新成为产业升级的重要支撑。五年来，坚持以中心城市为引领，加快了新型城镇化步伐。积极构建“一主四副多点网络化”的新型城镇体系，不断优化城乡空间形态，实现了工业化和城镇化互动并进、产业与人口同步集聚。中心城市品质显著提升。突出规划引领，滚动实施“十项重点工程”，加快推进“一廊四区多片”建设，累计投入3891亿元、实施了4150个城建重点项目，中心城市框架业已形成，“六大功能”全面提升，建成区面积达155平方公里、人口增至140万人。开工建设连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路，奠定了区域综合交通枢纽地位。建成万达广场、体育中心、“四馆”、大剧院等一批重大功能性项目和地标性建筑，完成南水北调东线一期、盐河航道“五改三”、入江水道整治和淮金公路等重大基础设施工程，实现了县县通高速。深入开展城市环境综合整治，连续实施道路通达、绿色小客厅、老旧小区改造、农贸市场提升等项目，积极推进智慧城市建设，顺利通过国家卫生城市复审，文明城市创建取得重要进展，城市品位进一步提升。城乡统筹步伐加快。四座县城功能不断增强，10个省级重点中心镇建设取得突破，一批特色镇加快培育，常住人口城镇化率达58%，五年提高7.4个百分点，实现了常住人口止跌回升的重大转折。优化乡村布局规划，加快重点村和特色村建设，在苏北率先以市为单位完成村庄环境整治;实施新一轮区域供水工程，解决了119万农村居民饮用水安全问题;推进农村公路建设，实现行政村客运班车、乡镇垃圾转运和污水处理设施全覆盖。生态文明特色彰显。在全省率先编制实施主体功能区规划，加强生态环境保护和污染防治，城市绿化覆盖率达41%，获批全国生态文明先行示范区和水生态文明试点市，创成苏北首个省级生态市、即将迎来国家技术评估。积极推进绿色低碳循环发展，获批国家低碳试点城市、新能源示范市、可再生能源建筑应用示范市。单位GDP二氧化碳排放五年下降23%，市区PM2.5浓度均值与2013年相比下降26.6%，绿色生态已经成为淮安最靓丽的城市名片。五年来，坚持以台资高地为特色，拓展了开放合作空间。不断扩大视野、拓宽领域、提升层次，开放工作实现了逆势攀升、跨越突破。台资高地加速崛起。创新实施“台资项目倍增、交流平台扩展、101%服务升级”三大计划，获批全国台资企业产业转移集聚服务示范区，落户大陆首个两岸信息家电产业园，连续四年获评台商投资“极力推荐城市”。新批台资项目428个，台企总数近1200户，实际利用台资33.2亿美元，一批台资龙头项目成为产业集聚发展的重要支撑。对内对外开放质态不断提升。淮安出口加工区升级为国家级综保区，淮安机场一类航空口岸获批开放，增创了开放合作新优势。强化产业链招商、专业招商和驻点招商，累计引进投资超3000万美元外资项目141个，其中投资超1亿美元项目36个，实际利用外资57.5亿美元，总量居苏北第二，创成省级利用外资转型发展示范区;累计引进投资超亿元内资项目1050个，其中投资超10亿元项目142个。对外贸易年均增长13.6%，高于全省10.5个百分点。新缔结国际友城和友好交流城市25对，对外合作交流遍及五大洲。区域合作全面深化，省级以上开发区实现南北共建园区全覆盖，实施了宁淮现代服务业集聚区、新兴科技产业园等合作项目。园区承载能力明显提高。淮安经济技术开发区综合实力进入全省20强，建成12个省级特色产业园区，规划建设了8个台资产业园和7个重点国别园区。全市省级以上开发园区集聚规模以上工业企业1600多户，成为产业发展的主阵地。五年来，坚持以重点领域改革为先导，增强了经济社会发展活力。共有10项改革列入国家试点，14项改革列入省级试点，形成了富有淮安特色的改革体系。行政审批制度改革走在前列。在全国率先开展“先照后证”工商登记制度改革，在全省首家公布政府部门权责等5张清单，建立“1+7”事中事后监管体系，盱眙相对集中行政许可权改革试点成为全国样本，政务服务工作全省领先、全国一流。改革有效激发了“全民创业、淮商崛起”的活力，全市私营企业、个体工商户分别达6.4万户和22万户，是2010年的2倍和1.4倍。土地使用制度改革取得突破。改革方案得到了国土资源部、省政府和省国土资源厅的大力支持，编制实施了首批5个功能片区土地利用规划，洪泽成为全省首家建设用地“双减量”试点县。去年用地指标比上年增加了12.5%，土地流转、规模经营面积比重分别比上年提高了10个和9个百分点。金融改革不断深化。今世缘酒业、井神盐化成功在A股主板上市，累计有32户企业登陆多层次资本市场，共引进金融机构39个，农村金融综合服务站实现行政村全覆盖，探索开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。2015年末，金融机构人民币存贷款余额分别达2329亿元和1865亿元，是2010年末的2倍和2.2倍。新型城镇化综合配套改革扎实推进。积极开展“多规合一”试点，实施金湖全域城镇化、淮阴区产镇融合和马坝镇强镇扩权改革，出台实施户籍制度改革意见，积极稳妥推进洪泽等地乡镇行政区划调整，促进了产业和人口向城镇集聚。进一步深化医药卫生体制改革，城市公立医院全部实行药品零差率销售，全面推开分级诊疗试点。统筹推进教育、文化、科技、国企、农业农村等领域改革。五年来，坚持以改善民生为根本，提高了人民群众的幸福指数。坚持把新增财力的四分之三以上用于改善民生，持续实施“十件实事”等民生幸福工程，城乡居民收入分别达28120元和13210元，是2010年的1.6倍和1.8倍。社会事业协调发展。学前三年教育毛入园率提高到98.8%，在苏北率先通过义务教育发展基本均衡国家督导认定，高考二本以上录取率连续六年保持苏北第一，全面实现教育基本现代化，构建了现代职业教育体系。建成国家级群众满意乡镇卫生院11个，三甲医院达到5所，人均期望寿命由76.75岁增长到78.16岁，成为全国创建幸福家庭活动试点市。大运河成功入选《世界文化遗产名录》，获得全国优秀儿童文学奖、全国戏剧梅花奖等多项大奖，实现乡镇文化站、村居文化室、农家书屋全覆盖;成功承办第十八届省运会，建成省公共体育服务体系示范区。社会保障水平稳步提高。基本养老保险、医疗保险和失业保险参保覆盖面均达95%以上，城乡低保标准分别从300元、160元提高到490元、370元，城镇居民医保年度最高支付限额调整到25万元。多渠道解决群众住房困难，共有产权住房制度列入全国试点，新建保障性住房803万平方米，累计发放住房公积金贷款89.6亿元。在全国首创建设“关爱驿站”，城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%和80%。创建“阳光慈善”品牌，建立一门受理、协同办理的社会救助工作机制。就业创业实现城乡统筹，新增就业33.9万人，扶持创业7.9万人，成为省级创业型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脱贫任务。社会治理创新不断加强。建立健全“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，城乡社区网格化治理体系更加完善，县乡村联通共享的综治信息化系统全面建成，社会管理创新工程发展指数全省第一。全面启动“六位一体”社会治理体系建设，推行城区“网格化”、农村“一公里警务圈”社区警务模式，“阳光警务”在全省首家推出网上交通安全综合服务，群众安全感、满意率保持在95%以上。“阳光信访”、“1+3”安全生产监控模式、透明食药监等经验在全国推广，“一案三制”应急管理体系进一步完善，社会总体保持和谐稳定。其他各项工作协调推进。军民融合发展不断深化，圆满完成征兵任务，有望实现全国双拥模范城市“四连冠”。援疆工作走在全疆、全省前列，累计投入5.6亿元实施援建项目50个。统计、物价、供销、质监、海关、检验检疫、机关事务等工作取得了新成绩，广播电视、民防、气象、地震、邮政、仲裁、档案、地方志、民族宗教、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、关心下一代、红十字等事业实现了新发展。五年来，坚持以人民满意为追求，提高了政府执行力和公信力。与时俱进加强政府自身建设，以担当的精神、过硬的本领、务实的作风更好地引领和推动发展。注重统筹谋划。加强对全局性、长远性问题的研究谋划，努力提高工作的系统性、前瞻性和指导性。充分发挥规划的引领作用，先后编制了主体功能区、盐化新材料产业园、里运河文化长廊等44项综合性和专项规划，切实以科学规划提升决策水平、增强投资信心、引领跨越发展。突出创新作为。在优势特色产业培育、新型城镇化、重点领域改革和生态文明建设等方面建立了新体系，在优化投资环境、推动全民创业、促进土地集约节约利用等方面出台了新政策，在推进县域经济跨越崛起、提高招商效率、集聚创新资源、促进园区提档升级等方面推出了新举措，增创了优势、破解了难题、激发了活力。坚持依法行政。构建了法治政府建设制度体系，完善重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，加强行政执法规范化建设，强化行政复议应诉工作，深化政务公开，全面推行行政权力网上公开透明运行，顺利通过“六五”普法考核验收。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，开通“代表委员直通车”，人大代表建议和政协提案办理满意率均达99%以上。持续改进作风。认真落实中央“八项规定”精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，完善公开承诺、首问负责和挂钩帮扶等机制，扎实推进“两为”专项整治，加大行政问责力度，提高了行政服务效能。严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强行政监察和审计监督，坚决惩治腐败问题，努力形成风清气正的政风新常态。各位代表，刚刚过去的2015年，我们牢牢把握“上水平”工作主线，迎难而上，奋力拼搏，克服了超出预期的挑战，全面完成市七届人大四次会议确定的各项任务，为收官“十二五”画上了圆满的句号。经济发展稳中趋好。预计GDP、规模以上固定资产投资、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长10%、22.7%、13.5%、9%和10%，投资、消费、收入等支撑性指标增幅在全省位次不断前移，高新技术产业产值增速快于工业增速4个百分点，技改投入占工业投资比重提高了10个百分点，财政收入结构持续优化。项目建设势头强劲。呈现了数量多于上年、体量大于上年、开工率高于上年、进度好于预期的特点，淮安工业史上单体投资最大的富强新材料以及中兴智慧产业园、臻鼎科技等一批重大项目开工建设，纳沛斯等一批重大项目竣工投产，现代有轨电车一期工程建成运营，古淮河西游记文旅区、里运河文化长廊部分景区建成开放，白马湖国家湿地公园获批建设，基本完成西南化工区居民搬迁。重点工作亮点纷呈。淮河入海水道二期同步实施二级航道工程获国家主管部门同意，淮台直航正式开通，二类水路口岸通过省验收，立体式对内对外开放通道正在加快形成。周恩来故里旅游景区创成苏北首批国家5A级景区，获批国家电子商务示范基地、省新能源汽车产业基地，发展平台的集聚力不断增强。着眼“十三五”规划发展，精心编排了60多个重大事项，加大向上争取力度，其中淮河生态经济带上升为国家战略、融入江苏沿海开发战略、建设宁淮铁路等重大事项，得到了上级支持、列入了相关规划，将极大拓展淮安未来的发展空间。回顾“十二五”的发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在科学跨越发展实践中，我们始终保持定力勇担当。面对淮安发展不足的问题，紧抓发展第一要务不动摇，咬定各项目标不放松，坚持谋在高处、干在实处、抓在关键处，保持了主要经济指标增幅连续10年位居全省前列，开创了科学发展的新局面。我们坚持深化改革增优势。面对复杂严峻的发展环境，奏响改革最强音，一系列改革列入国家和省级试点，创造了许多生动鲜活的淮安经验，拓展了后发地区跨越赶超的新空间。我们突出主攻项目强支撑。面对产业层次不高、制约瓶颈较多的实际，牢固树立“项目为王”理念，以锲而不舍的盯劲向上争取项目，以百折不挠的韧劲对外招引项目，一个又一个重大突破让梦想变成现实，一个又一个重大项目落地由不可能变成可能，增强了稳增长、调结构的新动能。我们牢记发展为民增福祉。面对群众不断增长的新期盼、新诉求，倾尽全力做好富民、惠民、安民、乐民之事，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，提高了人民群众的获得感。各位代表，“十二五”淮安发展取得了令人鼓舞的辉煌成就，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果，也得益于历届领导班子打下的良好基础。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻淮部队、武警官兵和部省驻淮单位，向来淮投资创业者，向所有关心和支持淮安发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快经济发展中还面临一些严峻的挑战，在加强自身建设中还存在一些突出的问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，企业运行困难增多，有效投入还不足，稳增长、保前列的任务十分艰巨;制约发展瓶颈还比较多，新兴产业竞争力不强，促改革、调结构仍需大力攻坚;城乡居民增收难度加大，基本公共服务均等化水平有待提升，社会矛盾和安全隐患仍然较多，惠民生、促和谐与群众的期盼还有差距。面对这些挑战，需要我们积极应对、创新作为，不断加以克服。引领新常态的能力还不强，不敢为、不善为甚至乱作为现象仍然存在，服务发展的效能还不高，依法行政能力有待进一步增强。针对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实予以解决。二、“十三五”主要任务各位代表，“十三五”是淮安全面建成小康社会的决胜阶段，也是奠定苏北重要中心城市地位的决战阶段，必将是令人期待、催人奋进、大有可为的又一发展黄金期。面对新形势、新任务，我们要在适应新常态中把握大趋势，在应对新挑战中争取主动权，在发挥新优势中谋求新跨越，不断拓展新空间、开创新局面。根据《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了“十三五”总体规划纲要(草案)，提请大会审议。纲要(草案)全面提出了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，经本次大会审议批准后，市政府将作为施政依据，认真付诸实施。“十三五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“牢记总书记嘱托，建好周总理家乡”为引领，以“打造增长极，共筑崛起梦”为统揽，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为根本，大力实施创新驱动、工业强市、开放引领、全民创业、城乡一体化、绿色发展战略，向着更高层次科学跨越发展奋力迈进，谱写好“中国梦”的淮安篇章。“十三五”时期的奋斗目标是：全面建成小康社会，奠定苏北重要中心城市地位，打造江苏发展新兴增长极。经济实力强，到2020年，地区生产总值年均增长10%左右，力争人均达到9万元，初步达到中等发达国家或地区水平;一般公共预算收入年均增长10%;工业增加值和社会消费品零售总额年均增长11%左右，三次产业比重进一步调整为9:43:48，全社会研发投入占GDP比重达2.3%，科技进步贡献率达60%，经济发展质量显著提升。百姓生活富，城乡居民收入年均分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡基本社会保险覆盖率达97%，常住人口城镇化率达63%，基本公共服务水平全面提升，群众获得感和幸福感明显增强。生态环境美，建成全国生态文明先行示范区，单位GDP能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物减排完成省定指标，林木覆盖率稳定在26%，村庄环境整治达标率为100%，城乡形态不断优化，人居环境显著改善。社会文明程度高，法治政府基本建成，民主法制更加健全，社会治理全面加强，社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质明显提高，社会文明程度测评指数达90%，努力创成全国文明城市，社会更加和谐稳定。实现“十三五”的发展蓝图，将在八个方面求突破：建设淮安都市区。从战略和全局的高度，优化中心城市空间布局，实现“纳湖入城”;坚持片区联动、组团相间、产城融合，推进“一核五区”建设，不断增强集聚功能;加快东融西拓、南联北接步伐，成为国家战略的一个重要节点城市;突出中心城市引领带动，加快形成城乡一体化发展新格局。完善现代产业体系。打造“4+2”先进制造业升级版，四大主导产业产值均过千亿，两大战略性新兴产业产值实现翻番，成为长三角北部先进制造业基地;推进“4+3”特色服务业高端化发展，加快建设长三角知名旅游目的地城市、区域性物流中心城市、国家电子商务示范城市和长三角北部滨湖休闲养生基地，构筑苏北现代服务业高地，为经济转型升级提供动能;推进“4+1”现代农业提质增效，建设国家现代农业示范区，基本实现农业现代化。建成综合交通枢纽。以两条高速铁路和淮河入海水道二级航道建设为契机，构建以高速铁路为骨干、国际空港为优势、高等级公路为支撑、内河航运为特色的现代综合交通体系，加快建设空港产业园、高铁新区、港口物流园，大力发展枢纽经济。提升对外开放水平。全面推进国家级台资企业产业转移集聚服务示范区建设，积极拓展欧美日韩等外资招商领域，深化宁淮、淮河沿线等区域合作，优化面向国际国内的开放环境和平台，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。成为重点领域改革示范区。以列入国家和省试点的重点领域改革为引领，勇于先行先试，营造浓厚的改革创新氛围，推动更多的改革开花结果，创造出更多的淮安特色经验，释放出更大的改革红利。打造“双创”高地。实施“互联网+”行动计划，推进大众创业、万众创新，加快品牌建设，加速淮商崛起，全面提升民营经济发展水平，积极构建具有淮安特色的区域创新体系，创建国家创新型城市，使淮安成为区域性创新创业高地。做优生态文化品牌。深化生态文明体制改革，加快建设全国生态文明先行示范区、国家低碳城市和国家水生态文明城市，大力发展绿色循环经济，努力使绿水青山变成金山银山;发挥文化的引领力和感召力，加强文化遗存保护，健全现代公共文化服务体系，推进文化产业发展，努力让良好生态和特色文化成为淮安最响亮的品牌。增强人民群众获得感。紧紧围绕“七个更”目标，千方百计促进就业，形成更加公平可持续的社会保障制度，健全基本公共服务体系，打好新一轮脱贫攻坚战，使广大人民群众共享全面小康社会建设成果。三、2016年重点工作今年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将认真贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会和中央、省经济工作会议精神，按照市委的总体部署，把握稳中求进总基调，适应经济新常态，注重供给侧结构性改革，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，心无旁骛谋发展，全力以赴抓落实，为实现“十三五”发展目标开好局、起好步。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%，一般公共预算收入增长11%左右，规模以上固定资产投资和工业投资分别增长18%左右和20%，社会消费品零售总额增长11%左右，注册外资实际到账增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数不超过全省平均水平，节能减排完成省定任务。围绕上述目标任务，将突出抓好以下六个方面：(一)千方百计稳增长，保持经济健康发展。坚持项目为王、企业为主，着力优化投资、扩大消费和提升外贸，协同拉动经济平稳健康发展。发挥投资关键作用。突出项目主抓手，扩大有效投资，完成规模以上固定资产投资2580亿元，为稳增长提供持续动力。落实“一考二报三单五制”推进机制，加快实施220个重大项目，全年完成投资1072亿元。强化财政资金撬动功能和金融信贷保障作用，整合充实产业引导资金，大力推广PPP模式，带动更多社会资本参与投资。发挥消费基础作用。强化政策引导，培育新的消费热点，推动消费升级，扶持发展旅游、健康养生等新兴业态，鼓励发展分享经济，消费对经济增长的贡献率提高到52%。挖掘传统消费潜力，引导传统商贸企业发展连锁经营，积极拓展农村消费市场，培育一批餐饮精品名店，做实淮扬菜品牌。实施住房保障货币化补贴、棚户区改造货币化安置，促进房地产去库存。引导市场转型升级，探索设立大宗商品交易市场，争取列入全省进口商品交易中心试点。规划建设特色商业街区，满足群众多层次的消费需求。发挥外贸拉动作用。引导企业开辟国际市场，实现进出口总额增长5%。实施外贸“双百工程”，大力扶持成长型外贸企业，新培育进出口企业100户、进出口超亿美元企业2户。深入挖掘农产品、食品等特色产业出口潜力，农产品出口增长18%以上。优化外贸结构，推动加工贸易转型升级，积极发展一般贸易和服务贸易，拓展保税物流、保税加工业务，提高外贸进出口贡献份额。大力发展跨境电商业务，充分发挥外贸综合服务平台和进口代理平台作用，拓宽外贸营销渠道。发挥企业支撑作用。按照提升重点企业、扶持成长型企业、鼓励发展小微企业的思路，强化挂钩帮扶、政策支持和要素保障，帮助企业解决实际困难。积极提升重点企业运行质态，对100户骨干企业落实一企一策帮扶机制，实行一户企业一个工作组、一张服务清单，支持企业实施技术改造和战略重组，力争销售超10亿元企业达50户。发挥“六大服务平台”作用，促进中小企业降成本、增效益，新增销售超亿元企业30户。大力推进大众创业、万众创新，全年新增私营企业1.15万户、个体工商户2.7万户，让淮安成为创客群涌、企业群聚的新高地。(二)坚定不移调结构，加快产业转型升级。突出科技创新驱动，健全现代产业体系，强化主导产业支撑，促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。强化科技创新驱动。坚持把科技创新作为产业升级的主引擎，设立产业创新发展基金，突出企业主体地位，加快产业技术协同创新联盟建设，重点培育创新型领军企业10户、省级以上高新技术企业280户，高新技术产业产值占比达27.5%，万人发明专利拥有量超过3件，进入国家创新型试点城市行列。做强园区创新平台，推动淮安高新区申创国家级高新区、盐化新区申创省级高新区。强化人才支撑，新引进国家“千人计划”人才项目20个、省“双创”人才项目15个。加快发展先进制造业。顺应互联网等新技术和产业变革新趋势，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展。新开工投资超亿元项目150个，新竣工设备投资超千万元项目100个，培育省市“两化融合”示范试点企业60户。重点推动“4+2”产业建链强链补链，力争全年产值突破4000亿元。加快建设富强新材料、华昌新材料、澳洋顺昌集成电路和清浦生物医药产业园等一批重大项目，力争竣工实联化工医药用盐、臻鼎科技等项目，加速产业集群集聚发展。发挥资源和品牌优势，提升今世缘酒业、旺旺食品、双汇食品等龙头企业整体竞争力，食品产业产值超千亿元。全力扶持敏安电动汽车整车生产项目实施，打造全国重要的新能源汽车研发、生产基地。培育壮大特色服务业。围绕打造“六在淮安”品牌，完善“4+3”特色服务业产业发展规划，制定实施意见，进一步整合优化全产业链，加快宁淮现代服务业集聚区等重点园区建设，提升服务业发展水平。依托综合交通优势，加快建设传化物流港等项目，大力发展商贸、快递、港口、保税和仓储等物流业态。放大生态文化优势和淮扬美食特色，统筹推进里运河、古淮河和白马湖、洪泽湖“两河两湖”板块建设，加快发展旅游、健康养生和文化创意产业，打响淮安文旅品牌。加快淮安电子商务现代物流园等平台建设，促进传统产业与电子商务深度融合，创建国家电子商务示范城市。做优做特现代农业。聚焦“4+1”现代农业产业提质增效，推进“接二连三”发展。提升项目带动力，引进实施投资超亿元农业产业化项目10个、超3000万元农产品加工项目35个，新增家庭农场400个，每个县区建设2-3个升级版乡村旅游点和农产品电商示范点。提升园区承载力，重点加快3个国家级、10个省级农业园区建设，推进淮金路、黄河故道沿线、环白马湖等重点区域串点成线和扩面成带。提升基础设施保障力，完成分淮入沂整治、黄河故道综合开发等工程，不断完善农田水利基础设施，集中连片推进高标准农田建设。提升科技服务支撑力，建成高分子水稻选育基地等一批重点项目，加快“淮安大米”产业发展，推动农机装备结构优化升级，大力发展就近就地粮食烘干中心，提高气象为农服务水平。(三)深化改革促开放，增强发展内在活力。推进重点领域改革落地生根，扩大对内对外开放领域，最大限度地释放改革红利，增创开放新优势。推进新型城镇化综合试点。探索完善新型城镇化和城乡发展一体化的有效路径，突出试点重点，努力打造全国新型城镇化建设示范区。深化“多规合一”改革，加快空间信息管理平台建设，建立全市统一的空间规划体系，提升产城融合水平。实施新一轮行政区划调整，积极推进洪泽撤县设区、清河和清浦合并设立清江浦区，稳妥开展乡镇布局调整，不断优化市域城镇空间形态。扎实开展涟水、洪泽、金湖、盱眙马坝等国家新型城镇化综合试点工作，有序推进农业转移人口市民化，逐步将进城落户务工人员纳入城镇社保体系和住房公积金覆盖范围，切实让他们能够落下户、生活好。放大特色改革试点效应。按照总结经验、扩大试点、健全机制的总体要求，推动改革全面开花结果。纵深推进行政审批制度改革，总结推广盱眙经验，组建市县两级行政审批局，全面实施行政许可权相对集中，优化再造建设项目审批流程，探索试点“互联网+政务服务”;加大综合行政执法改革力度，完善市场综合监管体系。扩大土地使用制度改革试点范围，扎实推进五个功能片区试点，有序开展其他功能片区土地利用规划编制和实施工作;加快农村土地产权确权发证，基本完成承包经营权确权登记颁证，新增土地股份合作社100个以上。深化金融改革，支持企业对接资本市场，力争8户企业挂牌上市;推动银行间市场直接债务融资，力争融资100亿元以上，有针对性地发展融资担保业，完成金融控股集团组建工作;加大金融机构引进力度，推动南京银行淮安分行尽快开业，有序发展小贷公司。协调推进城市公立医院、供销社、国有粮食企业、物价体制等改革，完成公共交通和小型水利工程管理体制改革。扩大对内对外开放。围绕打造台资高地升级版，继续实施台资项目倍增等“三大计划”，编制实施台资企业产业转移集聚服务示范区总体规划和行动方案，积极争取省出台专项支持政策。用好用足中韩、中澳等自贸区政策，拓展招商领域，创新招商方式，主攻产业链项目招引，强化外资招商组织和考核，各县区分别引进欧美日韩项目3个、新批1个以上超亿美元外资项目，淮安经济技术开发区分别引进5个以上，力争在10亿美元以上重大项目招引上取得新突破;新引进投资超亿元内资项目180个以上，其中超10亿元重大项目10个。完善开发园区产业配套功能，引进和打造一批设计、研发、检测等公共服务平台。支持涟水、盱眙和淮安区创建国家级经济技术开发区，推动清河新区、施河现代教育装备产业园等申创省级开发区，重点打造1-2个中外合作园区。鼓励企业开展境外投资，加快淮安企业国际化步伐。推进国际友城拓展工程，不断优化对外开放环境。大力发展枢纽经济。充分利用逐步凸显的区域性综合交通枢纽优势，加快各类要素资本集聚。启动建设高铁新区，统筹推进站场基础设施建设、产业规划编制和重大项目招引，加快打造高铁商务商业圈。依托空港产业园建设，发展航空航运枢纽经济，推动航空运输、航空制造等重点产业集聚，加快淮安电子口岸建设，开通国际航空货运业务。围绕内河航运和高等级公路网络体系，推进沿河港口产业园和沿路现代物流产业园建设，大力发展集散分拨、仓储配送等高附加值产业。(四)一着不让抓统筹，促进城乡共建共享。强化规划引领，加快重点工程项目建设，推动中心城市强功能、县域发展上水平、重点城镇见形象。增强中心城市功能。围绕提升“四个力”，完成新一轮城市总体规划修编，投资660亿元，实施780个城建重点项目。重抓“十项重点工程”建设，里运河文化长廊开工建设中国漕运城、老坝口历史风貌区等一批重点项目，古淮河西游记文旅区建成龙宫大白鲸嬉水世界主体工程，淮安综合大市场开工建设现代物流园项目，白马湖森林公园基本建成菊花园、红叶谷等核心区工程，金融中心一期工程部分主体竣工，完善智慧谷一期功能配套，推动已入驻机构发挥功效。继续推进重点功能片区规划建设，提升里运河文化长廊的整体影响力，提高淮海中心商业区、水渡口中央商务区、河下文旅开发区、生态新城绿色低碳示范区的容纳能力，加快“纳湖入城”步伐。更加注重城市形象打造，推进精细化管理，启动省级人居环境奖创建，加强控源截污、地下管廊、海绵城市等建设，继续开展棚户区、老旧小区改造和后街背巷整治，推进智慧城市建设和全国文明城市创建。加快重大基础设施建设。全面推进连淮扬镇、徐宿淮盐高铁建设，启动建设高铁客运枢纽;推进淮安机场二期扩建工程，积极开辟国际航线;加快348省道等工程建设，完善国省干线公路网络;实施淮河出海航道整治和新港二期等项目，加强与沿江沿海港口的互联互动，提升二类水路口岸的辐射力。实施城市道路通达工程，渠化改造韩侯大道、黄河东西路;规划建设城市快速交通系统，努力打造一刻钟城市通勤圈。实施河湖连通工程，健全水安全保障体系，不断强化水利对区域经济社会发展的支撑作用。推动县域经济加速发展。抓好片区规划建设，推动基础设施共建共享，促进人口和产业集聚。重抓10个重点中心镇建设，基本建成“十个一”工程项目，按照“一镇一品”要求扶持建设一批特色名镇，加强连接县域重要经济节点、港口、旅游景区道路建设。突出产业支撑，坚持精准定位、错位发展，充分挖掘淮安区古城历史文化底蕴和区位优势，发展物流、电子商务和文化创意等业态，促进淮阴区“一区五园”产城融合互动发展，积极支持涟水融“市”入“海”、盱眙撤县建市，进一步彰显洪泽魅力湖滨新城、金湖水乡园林城市韵味，加快发展健康养生等新兴服务业。深化“一县一策、一县一题”专项扶持，进一步完善帮扶机制，加大工作力度，推动县域经济加速突破。发挥特色工业园区发展基金引导作用，力争首批10个市级特色工业园开票销售总额超150亿元。(五)持之以恒重生态，扎实推进绿色发展。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚决呵护好淮安人民的美好生活家园。加强生态文明建设。以建设全国生态文明先行示范区为主线，强化生态红线刚性约束，推进生态约束与多规融合相衔接，严格环评审批和“三同时”制度，不断提高生态文明建设水平。加大重点领域环保力度，加强城乡治污设施和生活垃圾收运处置体系建设，规范农贸市场管理，严格固体废弃物安全处置;加快建设低碳交通、低碳园区和低碳社区，提升百户重点用能企业能效。重抓水气污染防治。贯彻落实国家“水十条”，合理划分地表水生态环境功能区，实行排污许可管理，健全环境影响评价等制度，重点推进洪泽湖、白马湖水质良好湖泊保护，确保白马湖保护项目通过国家环保部考核验收。加强大气污染防治，实施火电行业超低排放、非电力行业脱硫脱硝和除尘改造工程，综合治理燃煤小锅炉、挥发性有机物、扬尘污染和机动车船尾气，推广应用新能源汽车，确保PM2.5浓度下降、良好天气增加。着力打造宜居家园。完成全市镇村布局规划，实施重点村和特色村建设示范工程，促进“美丽乡村”建设提标升级，打造市级康居乡村30个。继续实施农村公路提档升级工程，新改建道路300公里、桥梁45座。按照新型社区标准，提升基础设施配套和公共服务保障水平。健全村庄环境整治长效管护机制，全面推进秸秆禁烧和综合利用，让群众享有天蓝水净、地绿山青的生态自然环境。(六)加大投入惠民生，不断增进群众福祉。突出全覆盖、保基本、多层次、可持续，加大社会事业和民生投入，完成投资55.6亿元，兴办民生十件实事，促进社会和谐稳定。协调发展社会事业。加大教育现代化建设力度，促进各级各类教育优质均衡发展，新扩建一批省优质幼儿园，推动淮阴商校等中职校升格，加快建设恩来干部学院核心区，完成淮安开放大学主体工程。推进“健康淮安”建设，深化医药卫生体制改革，积极构建现代医疗卫生体系，实施5000名基层医学人才培养工程，完善分级诊疗制度，积极扩展妇产儿童医疗资源，落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。加快建设国家级公共文化数字服务平台、省级公共文化服务体系示范区、县区文化“三馆”，举办第二届百姓文化艺术节，力争推出一批具有全国影响的文艺名家名作。广泛开展全民健身运动，促进教体融合，办好市第八届运动会。做好国防教育和双拥工作，加强基层人防机构和队伍建设，推进军民融合深度发展。完善社会保障体系。健全促进就业创业体制机制，继续将高校毕业生就业放在首位，坚持兜底保障就业，实现新增就业6万人。大力实施全民参保登记计划，加快建立城乡统一的居民基本养老和医疗保险制度，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民刚性进入社会保险机制和城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制。健全大病保险制度，减轻大病患者医疗费用负担。持续实施精准扶贫，统筹安排帮扶项目和资金，促进帮扶对象形成可持续脱贫能力。建立“救急难”预警机制，建成“大救助平台”，落实残疾人补贴政策，普及推广农村“关爱驿站”，加快建设多层次养老服务体系。打造透明放心菜市场、透明安全餐饮，创建食品安全城市。维护社会和谐稳定。切实加强新一轮平安淮安、法治淮安建设，推动“六大中心”规范化运行，拓展“阳光警务”内涵，构建立体化现代化社会治安防控体系。推进社会治理精细化发展，完善三级综合管理服务平台，深化城乡社会治理“两网融合”，促进稳评工作向基层延伸，全面开展社会治安综合保险工作，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。启动实施“七五”普法教育，增强群众法律意识，保护群众合法权益。推进城乡和谐社区建设，鼓励支持社会组织参与社会治理，完成第六届社区委员会、第十一届村委会换届选举工作。严格落实安全生产责任制，探索建立公共安全源头管理机制，进一步健全事故灾难、暴力恐怖活动预警预防和应急处置体系，提升防范管控各类风险能力。各位代表，“天下难事必作于易，天下大事必作于细。”开启“十三五”新征程，使命光荣，任务艰巨。我们将以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点，以提高新常态下的履职能力为着力点，切实加强自身建设，努力打造服务型、效能型、法治型政府。坚持科学施政，营造求新、求快、求优的工作导向。围绕既定目标，突出重要领域、重大项目和重点工程，以新思路、新举措、新机制，打好改革创新“组合拳”，破解发展中的困难挑战和瓶颈制约。大力弘扬“马上就办”的作风，做到雷厉风行、立说立行，在紧张快干中抢占先机、赢得主动。以敢为天下先的勇气和永不满足的精神，推动各项工作快中求好、好中求优，确保在新一轮的区域发展中进位争先。坚持务实理政，健全会办、帮办、督办的推进机制。强化实干为先理念，进一步健全定期会办和联席会议等制度，加大重点工作统筹协调力度。进一步完善领导干部挂钩帮扶、责任包干制度，形成以上率下、齐抓共管的工作机制和责任体系。进一步强化效能监察，加大行政问责力度，营造争先恐后抓落实的浓厚氛围，不断提高政府的执行力和公信力。坚持依法行政，打造公开、公平、公正的政务环境。完善依法行政制度体系，加强政府规章和规范性文件制定工作，提高依法办事能力，严格规范公正文明执法，让群众感受到法治的力量、正义的温暖。落实各类权责清单，健全决策、执行、监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，保证权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。坚持从严治政，树立清正、清廉、清明的政府形象。严守政治纪律和政治规矩，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。秉持勤勉奉献、厉行节约，严控“三公”经费，守住廉洁底线，以零容忍无禁区全覆盖的态度严惩腐败，切实遏制不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，宏伟的目标激励我们团结奋斗，美好的蓝图需要我们同心绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，埋头苦干走实每一步，开拓创新干好每一年，为建设“强富美高”新淮安而努力奋斗!

  2025-07-30

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